鋼材論文公共政策論文：為知識經(jīng)濟(jì)服務(wù)的公共政策

1、鋼材論文|公共政策論文：為知識經(jīng)濟(jì)服務(wù)的公共政策    公共政策論文：為知識經(jīng)濟(jì)服務(wù)的公共政策: h: O- a4 p8 C  2 ! Y  # ( c  工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯· 愛迪生那樣的孤立的、獨(dú)立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實(shí)驗(yàn)室。今天知識和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾· 蓋

2、茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實(shí)，就象當(dāng)年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。 " X2 k) J$ & M$ ?; 向知識經(jīng)濟(jì)的變化過程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實(shí)際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用，而其對知識產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了：甚至對這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識經(jīng)濟(jì)中，壟斷的危險甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代更大。這說明在知識經(jīng)濟(jì)中政府的作用與我們已熟悉的上個世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。 , J8 f9 w5 a4 m1 ; '

3、( Z; D知識經(jīng)濟(jì)的文化 7 G& s; d$ _2 L7 W( e 轉(zhuǎn)變思維方式 ! s% _! G" W+ a' U1 f$ g 比獲得知識更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它，但一個公認(rèn)的變化就是人們認(rèn)識到，深陷好幾個世紀(jì)的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學(xué)和技術(shù)的重視。確切無疑，甚至在最發(fā)達(dá)的社會，科學(xué)盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。 $ K

4、; s6 i* U% '" Y$ Q& P# p# M 主動學(xué)習(xí)與制度轉(zhuǎn)變 1 c9 D/ ) ; * '+ a8 發(fā)展就是關(guān)于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會轉(zhuǎn)型。外部機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強(qiáng)迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強(qiáng)迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。   j8 T% l5 r3 O* o工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要伴隨著至上而下的等級制度的結(jié)構(gòu)向諸如半自治團(tuán)隊(duì)式的平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構(gòu)是為了實(shí)施和協(xié)調(diào)某些身體行為，而以知識為基礎(chǔ)的勞動組織則涉及更多的對自治的認(rèn)同及思想的自我導(dǎo)向。知識的

5、最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學(xué)習(xí)者的主動參與。學(xué)習(xí)是通過做，而不是通過觀看或記憶。 5 e; x& X2 T$ f0 c( y" D4 F 知識經(jīng)濟(jì)的基本特征 $ t+ Y3 v( ?( J5 F# D6 e. g4 P 現(xiàn)在十分清楚知識經(jīng)濟(jì)的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對應(yīng)該如何組織知識經(jīng)濟(jì)有重要啟示，而且對與之相關(guān)的公共政策有很大啟示。 # A' C9 ?6 q( n: W' M知識的公共性與無限性 : . y$ v& A$ H' 首先，也許是最基本的事實(shí)是前面提到的知識是公共物品

6、。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導(dǎo)；正如他在我這兒點(diǎn)蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明?！敝R動態(tài)過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發(fā)現(xiàn)或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。 $ K/ 1 Y! I, K1 Y這里有必要從概念上區(qū)分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現(xiàn)代技術(shù)的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書

7、。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時等待的時間也可以證實(shí)電話網(wǎng)絡(luò)上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質(zhì)的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學(xué)習(xí)）與事物（運(yùn)用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。 ) F; $ D" ?% V! J$ a知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與保護(hù) : c" p) 3 N* H' T% f/ I純粹公共產(chǎn)品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認(rèn)為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業(yè)和個人將沒有生產(chǎn)知識的動機(jī)。從這個

8、意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實(shí)用價值的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)有某種形式的保護(hù)。知識創(chuàng)造不能簡單地公開化。有些時候商業(yè)機(jī)密有必要保護(hù)。但在其它情況下，需要對知識產(chǎn)權(quán)的更寬松的保護(hù)。 : H! |( s! C& j9 '9 H* v知識經(jīng)濟(jì)的競爭 2 ?, Y$ , m' U' j3 u5 r 我認(rèn)為有必要提醒，當(dāng)世界面臨新挑戰(zhàn)的時候，有些關(guān)于過去資本主義的爭論被遺忘了。30年代，人們對壟斷資本主義極其擔(dān)憂；那個擔(dān)憂就是在任何經(jīng)濟(jì)中為了相當(dāng)少的企業(yè)的高效，新工業(yè)技術(shù)需要很大的生產(chǎn)規(guī)模，由此帶來經(jīng)濟(jì)（接著是政治）力量的集中。亞當(dāng)·斯密著名的看不見的手的理論

9、斷言過競爭的存在。但競爭是否在以新的方式出現(xiàn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中始終如一？ : M7 ) s6 z- B7 ' V7 Y 可以肯定地講，知識會帶來規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎(chǔ)。那些聯(lián)合使用計(jì)算機(jī)“語言”的大型網(wǎng)絡(luò)的外部效果強(qiáng)化了這種觀點(diǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)的外部效果還有均衡和動態(tài)兩個方面更深遠(yuǎn)的影響。然而，我擔(dān)憂壟斷資本主義正以國際規(guī)模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結(jié)果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在PC操作系統(tǒng)中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴(kuò)張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法并不違法，那么問題就是，興許法律應(yīng)該修改了2。 1 d5 p0 v' v3 G* E9

10、 h6 V1 P 為知識經(jīng)濟(jì)服務(wù) * Q6 l$ p+ b; O發(fā)展科學(xué)教育，培育創(chuàng)新力 ' d+ n' J: w* ?3 c6 M! K知識經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過教育的勞動力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是： 7 H5 9 k' i9 + _其一，從長遠(yuǎn)看，知識經(jīng)濟(jì)的成功需要創(chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識經(jīng)濟(jì)的競爭中更能成功。 + n+ X8 b& Q, 其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對于知識經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少

11、，正如我們在前面提到的，它存在很強(qiáng)的外部效果。 " W% u8 W) b& W! D 其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制的。 : q2 $ r: o  c5 8 m& T支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策 & " Z- '' J' D: $ j事實(shí)上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。 , g0 J- P. y  $

12、 u( 政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評家們認(rèn)識到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時，他們還沒有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。 6 O% l! a( b3 h6 C5 m2 q/ h; G( 我有以下觀察結(jié)果： & * , N, u2 T6 x其一，成為知識經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識這一全球性的公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。 1 "

13、; g4 |4 L  6 t 其二，政府有一種對花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。 5 Q' P( X* ' - D7 y2 O, u1 Q 其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評價其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果. R1 x+ D8 _) Q" S' y* q 適當(dāng)競爭，加強(qiáng)合作 3 X8 ?3 |3 r6 C. n8 前面我強(qiáng)調(diào)過在知識經(jīng)濟(jì)中有效競爭所面臨的現(xiàn)實(shí)危險。我們必須回到適當(dāng)競爭法和知識產(chǎn)權(quán)制度兩個問題

14、上來。讓我再提出一些觀察結(jié)果。 : Q( r1 q! W+ a$ b 其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時，競爭的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會期望在競爭中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。 , 3 R) o( C, b1 d. c其二，在減少關(guān)稅方面取得了諸多進(jìn)展的同時，包括傾銷和反傾銷在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘呈現(xiàn)出越來越大的重要性。這兩者不僅都能削弱競爭的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。 * e6 _4 7 q9 p; . F+ N其三，鼓勵合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為

15、心照不宣地達(dá)成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據(jù)，對此應(yīng)提出足夠警示。 % l0 k; t. $ + l5 z+ b2 w$ K實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策 ; t* f9 e  n+ k- w9 I( s. O在美國，有一些鼓勵創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎(chǔ)的企業(yè)。 & e- z2 h. H! q研究，從其根本特性來講，就是冒風(fēng)險的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個能分享風(fēng)險的伙伴才能夠鼓勵冒險，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵冒險。 , o+ |: k$ 0 w: D 在美國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來，就是因?yàn)樗膭钆c知識經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎勵真正創(chuàng)新的辦法去獎勵投機(jī)不動產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。 6 0 2 # k+ S; f5  &