鋼材出口退稅政策再調(diào)整影響評析

1、鋼材出口退稅政策再調(diào)整影響評析最近，由于國際國內(nèi)的行業(yè)形勢發(fā)生最大變化，各類輿論媒體上逐漸開始對降低鋼材 出口退稅 開始吹風(fēng)，特別是 4 月 21 號以來，國家統(tǒng)計局公布的一季度經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)啟動新一輪宏觀調(diào)控。作為敏感行業(yè)的鋼鐵行業(yè)，不可避免受到波及，新一輪的鋼鐵宏觀政策箭在弦上，其中最核心的調(diào)控手段除了土地和信貸以外，就是鋼材的 出口退稅 政策。針對鋼鐵行業(yè)的 出口退稅 政策調(diào)整和整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，因此必須要仔細(xì)分析研究相關(guān)政策對行業(yè)的影響，才能未雨綢繆，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，把握市場先機(jī)。1) 鋼材出口退稅政策調(diào)整消息源流最近，在某些媒體上出現(xiàn)了這么一個消息：財政部和國家稅務(wù)總局都對出口退稅，

2、正在向發(fā)改委和商務(wù)部征求意見。財政部的文件中對鋼材沒有提到降低出口退稅之事。只是落實總理辦公會關(guān)于限制“高投入、高能耗、高污染和低附加值產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品的出口”精神。但國家稅務(wù)總局的文件中提到了鋼材出口退稅調(diào)整之事，且差不多對所有鋼材品種的出口退稅均從 11%下調(diào)到5%，即下降 6 個百分點。更需要注意的是對來料加工類鋼材(此類鋼材約占到中國鋼材進(jìn)口的 50%左右)實現(xiàn)先征 17%增值稅再按實際情況退 5%。目前正在征求意見之中。上面這則給目前的市場帶來了很強(qiáng)的不確定性，特別是作為市場信心風(fēng)向標(biāo)的各大鋼材電子交易市場的相關(guān)鋼材品種近期出現(xiàn)了大幅波動的態(tài)勢，主要原因是今年以來我國已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殇摬膬?/p>

3、出口國，依靠大量出口低端鋼材將新增產(chǎn)能集中釋放的壓力轉(zhuǎn)移到國際市場上去，如果降低鋼材出口稅率，將嚴(yán)重阻礙國內(nèi)鋼材資源的分流，進(jìn)而打破目前的供需相對平衡，明顯的供大于求肯定會將鋼材的市場價格拉低。2) 鋼材出口退稅調(diào)整的政策意圖分析出口退稅政策使國家為了增強(qiáng)我國出口商品的競爭力而實施的一項變相補貼政策，放在當(dāng)前的宏觀形勢來看，人民幣的升值壓力和投資過熱是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的兩大難題，特別是人民幣匯率問題，已經(jīng)不是一個經(jīng)濟(jì)問題，逐漸演變?yōu)橐粋€國際政治問題，尤其敏感。出口退稅政策是與人民幣匯率問題有關(guān)的一個容易被忽視的因素，為企業(yè)出口的商品提供出口退稅相當(dāng)于降低了企業(yè)的出口成本，對出口是有促進(jìn)作用的。20

4、05 年我國商品出口總額為 7620 億美元。根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，2005 年我國出口退稅 3374.66 億元，由此測算每美元出口商品綜合退稅為 0.4429 元。從已公布的 1-3 月數(shù)據(jù)來看，2006 年一季度，中國對外貿(mào)易保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。進(jìn)出口總額達(dá)到 3713 億美元，比去年同期增長 258%。，因此，即使 4 月份出口增速會大，但從出口退稅相對于出口額來說，不會低于上年 0.4429 元/美元的綜合退稅水平。如果我們?yōu)槌隹谫Q(mào)易做一下減法，取消這一出口退稅水平，那么相對于人民幣低估來說，現(xiàn)在合理的匯率水平應(yīng)該為 7.7061 元/美元，這與目前的 8.0040 元/美元，相

5、差只有2979BP，升值的空間也僅有 3.72%。如果根據(jù)當(dāng)前各主要國際金融機(jī)構(gòu)預(yù)測的本年度人民幣升值幅度的中間值 3.5%來看，只需要取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力。由此可以得出至少以下兩個結(jié)論：一是造成當(dāng)前人民幣升值壓力的因素除了可能存在的人民幣匯率低估外，出口退稅是促動出口、進(jìn)而為人民幣匯率施壓的一個重大現(xiàn)實因素；二是解決當(dāng)前人民幣升值壓力不僅可以采取允許升值的辦法，也應(yīng)該考慮降低或取消出口退稅的辦法，即做“減法”。現(xiàn)在再回過頭來看，當(dāng)前我國每年出口退稅額已達(dá)到多大的規(guī)模了。2005年我國出口退稅突破 3000 億元達(dá)到 3374.66 億元，據(jù)估計出口退稅的增長速度將超過同期

6、國防費的增長。根據(jù)國家稅務(wù)總局的報告，“十五”期間，出口退稅總額為 11944.47 億元。同樣根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十五”期間我國來自全部私營企業(yè)稅收收入總額也僅有 7705.57 億元。又根據(jù)科技部統(tǒng)計，2005 年我國研發(fā)經(jīng)費預(yù)計為 2360 億元，“十五”期間，我國研發(fā)總經(jīng)費預(yù)計為 8195 億元。通過對比可知，出口退稅額已達(dá)到了一個驚人的規(guī)模。從多數(shù)國家的實踐來看，實施出口退稅的目的是降低本國產(chǎn)品的出口成本，增強(qiáng)其國際競爭力，對于我國來說當(dāng)然也不例外。我國是 1985 年開始實施出口退稅制度的，已經(jīng)實行了 21 年有余，我國當(dāng)前不僅不缺乏外匯，甚至出現(xiàn)了外匯泛濫。這種情況下，

7、當(dāng)然不應(yīng)該繼續(xù)實施 這一短期性的促進(jìn)出口手段。從當(dāng)前的出口退稅額來看，已占到同期稅收凈收入的 11%，已經(jīng)到了難以持續(xù)的規(guī)模。特別是，當(dāng)前存在人民幣升值壓力時，如果僅僅允許人民幣升值，其目的也不過是通過在一定程度上降低出口商品的競爭力，減少或扭轉(zhuǎn)貿(mào)易順差的格局。與其單純采用人民幣升值的辦法，還不如單純采用降低或取消出口退稅的辦法，至少應(yīng)該兩者并用。如果單純采用人民幣升值的辦法解決升值壓力，特別是采用緩慢升值的辦法，容易吸引熱錢流入，賭人民幣升值。在這種資本流入增多、又同時允許市場決定匯率的情況下，人民幣匯率容易升值過度，這在國際外匯市場上并非鮮見。匯率“超調(diào)”不僅是時有發(fā)生的，而且還有理論上的

8、論證和支持。其次，出口退稅在一定程度上是對國外消費者的補貼。當(dāng)前美國是我國貿(mào)易順差主要來源國。根據(jù)我國 海關(guān) 統(tǒng)計，2005 年度我國對美出口 1629 億美元，占我國出口總額的 21.4%，自美國進(jìn)口 487.3 億美元，對美貿(mào)易順差1141.7 億美元，比我國全年貿(mào)易順差額 1018.8 億美元還要多。而據(jù)美國方面的統(tǒng)計，2005 年對我國貿(mào)易逆差 2016 億美元，若由此計算我國出口商品中有近 1/3 流入美國市場，這樣看，我國對商品實施出口退稅，美國消費者是最大的受益者。此外，由于我國外匯儲備大量投資于美國金融資產(chǎn)，不僅補充了美國儲蓄不足，而且還拉低了美國的利率水平，促進(jìn)了美國的投資和

9、降低了美國消費者的利息負(fù)擔(dān)。從而造成了一種“窮國補貼富國”、“窮人向富人貸款”的格局，盡管如此，美國政府和人民非但不感激中國政府和人民，反而時不時揮舞起大棒，不是壓人民幣升值，就是威脅要對我國出口到美國的商品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。因此，在這種情況下，我們更應(yīng)該取消出口退稅。從當(dāng)前的需求彈性來看，我國國內(nèi)需求的價格彈性要大于國外，至少不會小于國外。這是因為從國際市場上來看，由于我國商品質(zhì)量優(yōu)良，價格即使有5%甚至更高幅度的上漲，仍會比其他大多數(shù)發(fā)展中國家有較強(qiáng)競爭力，并且我國商品在國際上已有一定知名度和壟斷力，價格上漲會失去部分市場，但是由于價格彈性不大，喪失的份額不會很大。而從國內(nèi)市場來

10、看，我國居民并非物質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)豐富，恰恰相反，不用說近 7000 萬貧困人口(按人均年收入少于900 元標(biāo)準(zhǔn))幾乎沒有任何消費品，就是已經(jīng)進(jìn)入小康的城鎮(zhèn)居民仍有很大的消費空間，二者之間的占比重最大的那部分居民更是潛在的消費大戶。有關(guān)研究表明，我國居民對商品價格非常敏感，需求的價格彈性較大。在我國一方面存有大量的生產(chǎn)能力不得不靠國際市場，另一方面存有大量貧困的居民，即在我國存在一種過剩與貧困并存的奇怪格局。若是將原用于補貼國外消費的資金轉(zhuǎn)而用于支持國內(nèi)居民，恰恰能在過剩與貧困之間架起一座“橋梁”。最近，由于國際國內(nèi)的行業(yè)形勢發(fā)生最大變化，各類輿論媒體上逐漸開始對降低鋼材 出口退稅 開始吹風(fēng)，特別是

11、 4 月 21 號以來，國家統(tǒng)計局公布的一季度經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)啟動新一輪宏觀調(diào)控。作為敏感行業(yè)的鋼鐵行業(yè)，不可避免受到波及，新一輪的鋼鐵宏觀政策箭在弦上，其中最核心的調(diào)控手段除了土地和信貸以外，就是鋼材的 出口退稅 政策。針對鋼鐵行業(yè)的 出口退稅 政策調(diào)整和整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，因此必須要仔細(xì)分析研究相關(guān)政策對行業(yè)的影響，才能未雨綢繆，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，把握市場先機(jī)。1) 鋼材出口退稅政策調(diào)整消息源流最近，在某些媒體上出現(xiàn)了這么一個消息：財政部和國家稅務(wù)總局都對出口退稅，正在向發(fā)改委和商務(wù)部征求意見。財政部的文件中對鋼材沒有提到降低出口退稅之事。只是落實總理辦公會關(guān)于限制“高投入、高能耗、高污染和低附

12、加值產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品的出口”精神。但國家稅務(wù)總局的文件中提到了鋼材出口退稅調(diào)整之事，且差不多對所有鋼材品種的出口退稅均從 11%下調(diào)到5%，即下降 6 個百分點。更需要注意的是對來料加工類鋼材(此類鋼材約占到中國鋼材進(jìn)口的 50%左右)實現(xiàn)先征 17%增值稅再按實際情況退 5%。目前正在征求意見之中。上面這則給目前的市場帶來了很強(qiáng)的不確定性，特別是作為市場信心風(fēng)向標(biāo)的各大鋼材電子交易市場的相關(guān)鋼材品種近期出現(xiàn)了大幅波動的態(tài)勢，主要原因是今年以來我國已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殇摬膬舫隹趪?，依靠大量出口低端鋼材將新增產(chǎn)能集中釋放的壓力轉(zhuǎn)移到國際市場上去，如果降低鋼材出口稅率，將嚴(yán)重阻礙國內(nèi)鋼材資源的分流，進(jìn)而打破

13、目前的供需相對平衡，明顯的供大于求肯定會將鋼材的市場價格拉低。2) 鋼材出口退稅調(diào)整的政策意圖分析出口退稅政策使國家為了增強(qiáng)我國出口商品的競爭力而實施的一項變相補貼政策，放在當(dāng)前的宏觀形勢來看，人民幣的升值壓力和投資過熱是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的兩大難題，特別是人民幣匯率問題，已經(jīng)不是一個經(jīng)濟(jì)問題，逐漸演變?yōu)橐粋€國際政治問題，尤其敏感。出口退稅政策是與人民幣匯率問題有關(guān)的一個容易被忽視的因素，為企業(yè)出口的商品提供出口退稅相當(dāng)于降低了企業(yè)的出口成本，對出口是有促進(jìn)作用的。2005 年我國商品出口總額為 7620 億美元。根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，2005 年我國出口退稅 3374.66 億元，由此測算每美元

14、出口商品綜合退稅為 0.4429 元。從已公布的 1-3 月數(shù)據(jù)來看，2006 年一季度，中國對外貿(mào)易保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。進(jìn)出口總額達(dá)到 3713 億美元，比去年同期增長 258%。，因此，即使 4 月份出口增速會大，但從出口退稅相對于出口額來說，不會低于上年 0.4429 元/美元的綜合退稅水平。如果我們?yōu)槌隹谫Q(mào)易做一下減法，取消這一出口退稅水平，那么相對于人民幣低估來說，現(xiàn)在合理的匯率水平應(yīng)該為 7.7061 元/美元，這與目前的 8.0040 元/美元，相差只有2979BP，升值的空間也僅有 3.72%。如果根據(jù)當(dāng)前各主要國際金融機(jī)構(gòu)預(yù)測的本年度人民幣升值幅度的中間值 3.5%來看，只

15、需要取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力。由此可以得出至少以下兩個結(jié)論：一是造成當(dāng)前人民幣升值壓力的因素除了可能存在的人民幣匯率低估外，出口退稅是促動出口、進(jìn)而為人民幣匯率施壓的一個重大現(xiàn)實因素；二是解決當(dāng)前人民幣升值壓力不僅可以采取允許升值的辦法，也應(yīng)該考慮降低或取消出口退稅的辦法，即做“減法”?，F(xiàn)在再回過頭來看，當(dāng)前我國每年出口退稅額已達(dá)到多大的規(guī)模了。2005年我國出口退稅突破 3000 億元達(dá)到 3374.66 億元，據(jù)估計出口退稅的增長速度將超過同期國防費的增長。根據(jù)國家稅務(wù)總局的報告，“十五”期間，出口退稅總額為 11944.47 億元。同樣根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十五”

16、期間我國來自全部私營企業(yè)稅收收入總額也僅有 7705.57 億元。又根據(jù)科技部統(tǒng)計，2005 年我國研發(fā)經(jīng)費預(yù)計為 2360 億元，“十五”期間，我國研發(fā)總經(jīng)費預(yù)計為 8195 億元。通過對比可知，出口退稅額已達(dá)到了一個驚人的規(guī)模。從多數(shù)國家的實踐來看，實施出口退稅的目的是降低本國產(chǎn)品的出口成本，增強(qiáng)其國際競爭力，對于我國來說當(dāng)然也不例外。我國是 1985 年開始實施出口退稅制度的，已經(jīng)實行了 21 年有余，我國當(dāng)前不僅不缺乏外匯，甚至出現(xiàn)了外匯泛濫。這種情況下，當(dāng)然不應(yīng)該繼續(xù)實施 這一短期性的促進(jìn)出口手段。從當(dāng)前的出口退稅額來看，已占到同期稅收凈收入的 11%，已經(jīng)到了難以持續(xù)的規(guī)模。特別是

17、，當(dāng)前存在人民幣升值壓力時，如果僅僅允許人民幣升值，其目的也不過是通過在一定程度上降低出口商品的競爭力，減少或扭轉(zhuǎn)貿(mào)易順差的格局。與其單純采用人民幣升值的辦法，還不如單純采用降低或取消出口退稅的辦法，至少應(yīng)該兩者并用。如果單純采用人民幣升值的辦法解決升值壓力，特別是采用緩慢升值的辦法，容易吸引熱錢流入，賭人民幣升值。在這種資本流入增多、又同時允許市場決定匯率的情況下，人民幣匯率容易升值過度，這在國際外匯市場上并非鮮見。匯率“超調(diào)”不僅是時有發(fā)生的，而且還有理論上的論證和支持。其次，出口退稅在一定程度上是對國外消費者的補貼。當(dāng)前美國是我國貿(mào)易順差主要來源國。根據(jù)我國 海關(guān) 統(tǒng)計，2005 年度我

18、國對美出口 1629 億美元，占我國出口總額的 21.4%，自美國進(jìn)口 487.3 億美元，對美貿(mào)易順差1141.7 億美元，比我國全年貿(mào)易順差額 1018.8 億美元還要多。而據(jù)美國方面的統(tǒng)計，2005 年對我國貿(mào)易逆差 2016 億美元，若由此計算我國出口商品中有近 1/3 流入美國市場，這樣看，我國對商品實施出口退稅，美國消費者是最大的受益者。此外，由于我國外匯儲備大量投資于美國金融資產(chǎn)，不僅補充了美國儲蓄不足，而且還拉低了美國的利率水平，促進(jìn)了美國的投資和降低了美國消費者的利息負(fù)擔(dān)。從而造成了一種“窮國補貼富國”、“窮人向富人貸款”的格局，盡管如此，美國政府和人民非但不感激中國政府和人民，反而時不時揮舞起大棒，不是壓人民幣升值，就是威脅要對我國出口到美國的商品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。因此，在這種情況下，我們更應(yīng)該取消出口退稅。從當(dāng)前的需求彈性來看，我國國內(nèi)需求的價格彈性要大于國外，至少不會小于國外。這是因為從國際市場上來看，由于我國商品質(zhì)量優(yōu)良，價格即使有5%甚至更高幅度的上漲，仍會比其他大多數(shù)發(fā)展中國家有較強(qiáng)競爭力，并且我國商品在國際上已有一定知名度