江蘇省省級環(huán)境愛惜引導(dǎo)資金利用治理方法

1、江蘇省省級環(huán)境愛惜引導(dǎo)資金利用治理方法（試行）第一章總則第一條為增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)江蘇省省級環(huán)境愛惜引導(dǎo)資金（下稱“引導(dǎo)資金”）的治理，提高資金利用效益，增進(jìn)我省環(huán)境愛惜事業(yè)的進(jìn)展，制定本方法。第二條引導(dǎo)資金由省財政預(yù)算每一年安排3億元。引導(dǎo)資金由省財政廳、省環(huán)保廳一起治理，市縣財政部門和環(huán)保部門參與治理。省財政廳要緊負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的預(yù)算安排，參與項(xiàng)目庫治理和項(xiàng)目的審核；會同省環(huán)保廳下達(dá)引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目的預(yù)算；對引導(dǎo)資金利用情形和日常財政財務(wù)治理情形進(jìn)行監(jiān)督檢查。省環(huán)保廳要緊負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目的申報和項(xiàng)目庫治理，會同省財政廳組織對申報項(xiàng)目開展評審，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織完工項(xiàng)目的驗(yàn)收，開

2、展項(xiàng)目的績效評判工作O第三條引導(dǎo)資金的利用原那么1、“十一五”期間，資金支持的項(xiàng)目符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策，符合國家環(huán)境愛惜“十一五”計戈D要求，重點(diǎn)支持列入江蘇省“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)計劃工程項(xiàng)目和其它專項(xiàng)計劃的項(xiàng)目。2、符合國家對環(huán)境愛惜專項(xiàng)資金治理、公共財政對政府性專項(xiàng)資金治理的有關(guān)要求。3、資金安排“公平、公正、公布”，表現(xiàn)示范性和鼓勵性，?？顚Ｓ?。第二章引導(dǎo)資金的利用范圍和支持方式第四條引導(dǎo)資金的利用范圍（一）區(qū)域性、流域性水污染防治項(xiàng)目指江蘇省“十一五”環(huán)境愛惜和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)計劃工程項(xiàng)目及本方法規(guī)定范圍內(nèi)，在地址政府統(tǒng)一組織下，以改善流域、區(qū)域性水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以

3、解決污染源有效治理為重點(diǎn)，通過發(fā)揮政府多種資金的整體效益，帶動社會資金，采取綜合性方法進(jìn)行的水環(huán)境綜合整治工程。包括：一、污染嚴(yán)峻的太湖及要緊入湖河道、長江及要緊入江支流、淮河及要緊支流、南水北調(diào)東線輸水通道及要緊補(bǔ)水河道水環(huán)境綜合整治工程。二、列入江蘇省“十一五”環(huán)境愛惜和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)計劃工程項(xiàng)目的城市河流水環(huán)境綜合整治工程。3、跨省界、市界，易引發(fā)邊界污染糾紛污染嚴(yán)峻水域的水環(huán)境綜合整治工程。4、省級以上工業(yè)園區(qū)污水集中治理（操縱）工程配套骨干管網(wǎng)設(shè)施。上述項(xiàng)目年資金安排原那么上不低于昔時引導(dǎo)資金總額的56%o原那么上支持截污導(dǎo)流、生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)污染源搬遷、城鎮(zhèn)污水處置廠深度處置工程，不支

4、持城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)生活污水處置廠和配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、城市垃圾無害化處置、集中供水供熱供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，或其它與污染防治不直接相關(guān)的項(xiàng)目內(nèi)容。（二）集中式飲用水源地污染防治項(xiàng)目指納入全省分地域區(qū)域供水計劃，日供水1萬噸以上的集中式飲用水源地污染防治工程。重點(diǎn)支持集中式飲用水源地一、二級愛惜區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)污染源提標(biāo)治理和重點(diǎn)污染源搬遷項(xiàng)目。上述項(xiàng)目年資金安排原那么上不超過昔時引導(dǎo)資金總額的20%。（三）固體有害危險廢物集中處置工程和輻射平安隱患處置工程。包括：一、江蘇省危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)計劃內(nèi)的重點(diǎn)化學(xué)危險廢物集中處置處置、醫(yī)療廢物集中處置處置項(xiàng)目。二、重大輻

5、射平安隱患處置項(xiàng)目指放射性同位素與射線裝置平安防護(hù)條例（國務(wù)院第499號令）實(shí)施前已終止生產(chǎn)、銷售、利用放射性同位素和射線裝置的單位，進(jìn)行廢舊放射源和放射性廢物平安處置項(xiàng)目；支持伴生放射源礦勘探、開發(fā)利用進(jìn)程中的放射性污染物平安處置項(xiàng)目。上述項(xiàng)目年資金安排原那么上不超過引導(dǎo)資金總額的5%o資金不支持征地拆遷、交通工具、辦公用房、辦公設(shè)備購買和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程對完成江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治計劃要緊指標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核驗(yàn)收合格的省級試點(diǎn)、示范村進(jìn)行考核獎勵。獎勵資金用于村落工業(yè)污染源整治和農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和無害化處置項(xiàng)目。上述項(xiàng)目年資金安排原那么上不超過引導(dǎo)

6、資金總額的10%o（五）重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境愛惜和生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目。包括：1、國家及省級自然愛惜區(qū)、重要生態(tài)功能愛惜區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金支持與愛惜區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模及人員能力相適應(yīng)的，必要的科研及觀看監(jiān)測儀器設(shè)備購買、生態(tài)修復(fù)工程、有效愛惜珍稀瀕危物種、愛惜生物多樣性的管護(hù)設(shè)施建設(shè)。資金不支持人員經(jīng)費(fèi)支出、日常辦公設(shè)備購買和辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設(shè)和小汽車購買。2、土壤污染防治示范項(xiàng)目指省重點(diǎn)污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、典型工礦企業(yè)廢棄地等，針對不同土壤污染類型（重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染、復(fù)合污染等），采取生物（生態(tài)）修復(fù)、植物治理、提氣通風(fēng)、施加抑制劑、客土、淋洗清洗等工程方法開展的

7、土壤污染綜合治理示范項(xiàng)目。上述項(xiàng)目年資金安排原那么上不超過引導(dǎo)資金總額的2%o（六）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。包括：一、全省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目（1）市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目依照填平補(bǔ)齊的原那么，對環(huán)保系統(tǒng)市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)給予補(bǔ)助，市縣按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)慢慢安排相應(yīng)配套資金，使其具有國家和省公布的環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測能力。資金僅限于支持市縣環(huán)境監(jiān)測站按標(biāo)準(zhǔn)配置的監(jiān)測設(shè)備及儀器，不含交通工具、自動監(jiān)測站、辦公用房、辦公設(shè)備購買和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出。（2）市縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目對市縣環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)給予補(bǔ)助，市縣按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)慢慢安排相應(yīng)配套資金，使其大體具有國家和省公布的環(huán)境監(jiān)察機(jī)

8、構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境執(zhí)法能力。資金僅限于支持環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“裝備建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)中的取證設(shè)備、執(zhí)法專用交通工具、通信工具和應(yīng)急設(shè)備等配置。二、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持市縣環(huán)保部門投資實(shí)施的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，成立污染監(jiān)控系統(tǒng)。上述項(xiàng)目年資金安排原那么上不低于引導(dǎo)資金總額的5%o省財政每一年安排的“省級環(huán)保能力建設(shè)資金”納入引導(dǎo)資金范圍，統(tǒng)籌用于支持全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。（七）環(huán)保政策研究項(xiàng)目。要緊指省級環(huán)境治理體制、機(jī)制、政策和制度的前瞻性研究項(xiàng)目，環(huán)保戰(zhàn)略、計戈人法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究和制訂項(xiàng)目，流域性、區(qū)域性重大環(huán)境問題的調(diào)查以及環(huán)境治理技術(shù)的研究制訂項(xiàng)目。年資金安排原那么上不超

9、過引導(dǎo)資金總額的1%O（八）依照國務(wù)院和省政府有關(guān)方針政策，省環(huán)保廳和省財政廳研究確信的其它環(huán)境愛惜項(xiàng)目。（九）按不超過昔時引導(dǎo)資金總額196的比例安排項(xiàng)目治理工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)省財政廳審核，要緊用于項(xiàng)目庫及項(xiàng)目治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和保護(hù)，委托中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目前期勘查、年度檢查和完工驗(yàn)收審查費(fèi)用，項(xiàng)目組織、申報、專家評審費(fèi)用等。經(jīng)費(fèi)節(jié)余滾存結(jié)轉(zhuǎn)利用。第五條引導(dǎo)資金對多渠道籌資的項(xiàng)目，要緊指通過社會化融資落實(shí)了自籌資金，或已取得市、縣財政性資金配套支持的項(xiàng)目，優(yōu)先予以安排。第六條引導(dǎo)資金的支持方式引導(dǎo)資金以引導(dǎo)性、鼓勵性為主。對區(qū)域性、流域性水污染防治項(xiàng)目中的污染點(diǎn)源搬遷工程、集中式飲用水源地污染防治項(xiàng)目、固

10、體有害危險廢物集中處置工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程實(shí)行“以獎代補(bǔ)二對其他項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)助。第三章引導(dǎo)資金的申報治理第七條引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報組織單位為各級環(huán)保、財政部門。項(xiàng)目申報單位為省屬的，通過其主管部門向省環(huán)保廳和省財政廳申報。無主管部門的省級項(xiàng)目申報單位，可直接向省環(huán)保廳和省財政廳申報。項(xiàng)目申報單位為各市縣的，由省轄市環(huán)保部門集中向省環(huán)保廳和省財政廳申報。每一年年初，省財政廳會同省環(huán)保廳研究制定昔時度引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報指南。第八條各市縣環(huán)保部門和財政部門、省直屬項(xiàng)目申報主管部門，依照本方法有關(guān)規(guī)定及年度項(xiàng)目申報指南要求，對本級范圍內(nèi)申報項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真預(yù)審，并對符合引導(dǎo)資金利用條件的申報項(xiàng)目提出具體審核

11、意見。第九條各級環(huán)保部門和財政部門聯(lián)合成立并治理本級的項(xiàng)目庫，將符合引導(dǎo)資金申報條件的申報項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目入庫、入選資助名單、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、完工驗(yàn)收、績效評判、后續(xù)支持進(jìn)行全進(jìn)程信息治理。第十條依照江蘇省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書（蘇政辦發(fā)2006113號）及省有關(guān)部門下達(dá)的水污染物總量削減目標(biāo)，省環(huán)保廳會同省有關(guān)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。第四章引導(dǎo)資金的項(xiàng)目審核及撥付第十一條省環(huán)保廳會同省財政廳成立引導(dǎo)資金的項(xiàng)目庫及評審專家?guī)欤膶＜規(guī)飚?dāng)選聘相關(guān)專家組成專家組，對申報的各類項(xiàng)目材料開展評審。專家組由省內(nèi)外環(huán)境技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和治理類專家組成。專家組按規(guī)定要求對項(xiàng)目資金

12、申報材料進(jìn)行審核（必要時將開展實(shí)地勘探及評審），并出具明確的書面評審意見。第十二條省財政廳會同省環(huán)保廳組織有關(guān)人員對各地項(xiàng)目申報情形或?qū)嵤┣樾芜M(jìn)行抽查，必要時可聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與。第十三條省環(huán)保廳、省財政廳依據(jù)專家組的意見并結(jié)合社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)地抽查結(jié)果，對照有關(guān)規(guī)定確信補(bǔ)助項(xiàng)目及補(bǔ)助金額。在此基礎(chǔ)上，省財政廳會同省環(huán)保廳及時將補(bǔ)助資金下達(dá)項(xiàng)目所在地政府。第五章引導(dǎo)資金利用的違規(guī)處置第十四條引導(dǎo)資金補(bǔ)助下達(dá)后，各地應(yīng)及時將資金專項(xiàng)用于申報項(xiàng)目的建設(shè)，對申報的“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目，應(yīng)用于計劃任務(wù)內(nèi)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、歸還項(xiàng)目建設(shè)貸款等同類環(huán)境愛惜項(xiàng)目支出,不得違規(guī)利用。第十五條補(bǔ)助資金的利用和項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)同意同級和上級財政、審計和環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。第十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位弄虛作假，騙取、截留、擠占、挪用資金，資金安排預(yù)算（打算）下達(dá)后6個月內(nèi)項(xiàng)目未啟動實(shí)施，項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變技術(shù)方案又不能達(dá)到原技術(shù)方案成效的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)峻的，由省財政廳會同省環(huán)保廳收回資金，并依據(jù)財政違法行為懲罰處分條例進(jìn)行處置。市縣環(huán)保部門和財政部門虛報、截留、挪用引導(dǎo)資金的，一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。專家組專家未執(zhí)行回避制