日照自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、日照市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）1 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2 組織指揮體系2.1市減災(zāi)委員會(huì)2.2專(zhuān)家委員會(huì)3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)4 信息報(bào)告和發(fā)布4.1信息報(bào)告4.2信息發(fā)布5 應(yīng)急響應(yīng)5.1級(jí)響應(yīng)5.2級(jí)響應(yīng)5.3級(jí)響應(yīng)5.4級(jí)響應(yīng)5.5啟動(dòng)條件調(diào)整5.6響應(yīng)終止6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過(guò)渡期生活救助6.2冬春救助6.3倒損住房恢復(fù)重建7 保障措施7.1資金保障7.2物資保障7.3通信和信息保障7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障7.5交通運(yùn)輸保障和治安維護(hù)7.6裝備和公用設(shè)施保障7.7人力資源保障7.8社會(huì)動(dòng)員保障7.9科技保障7.10宣傳教育8 監(jiān)督管理8.1

2、預(yù)案演練8.2培訓(xùn)8.3考核獎(jiǎng)懲9 附則9.1預(yù)案管理9.2預(yù)案解釋9.3發(fā)布實(shí)施1 總則1.1編制目的建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件， 最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)防洪法中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法中華人民共和國(guó)氣象法、自然災(zāi)害救助條例國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案山東省自然災(zāi)害應(yīng)救助應(yīng)急預(yù)案日照市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我省發(fā)生的干旱、

3、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，或市政府決定的其他事項(xiàng)，根據(jù)需要參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。1.4工作原則堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。2 組織指揮體系2.1市減災(zāi)委員會(huì)市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市減災(zāi)委”）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展特別重大和重大

4、自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全市的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室具體承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。由市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的抗災(zāi)救災(zāi)工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.2專(zhuān)家委員會(huì)市減災(zāi)委設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)全市減災(zāi)救災(zāi)重大決策、規(guī)劃和重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害救助、 恢復(fù)重建等工作提供決策建議、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)氣象、水利、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等部門(mén)及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5、信息，國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)需要及時(shí)組織提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估， 當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、 影響基本生活、需要提前采取措施時(shí)， 啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)， 視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：（ 1）向可能受到影響的縣（區(qū)）減災(zāi)委和市減災(zāi)委成員單位通報(bào)預(yù)警信息，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求。（ 2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。（ 3）通知市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心做好救災(zāi)物資調(diào)撥準(zhǔn)備工作，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位的

6、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。（ 4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。（ 5）向市政府、市減災(zāi)委和市減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。（ 6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后， 市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。4 信息報(bào)告和發(fā)布縣級(jí)以上民政部門(mén)按照民政部 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度 和特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度 ，做好災(zāi)情信息收集、 匯總、分析、上報(bào)和部門(mén)間共享工作。4.1信息報(bào)告4.1.1對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 2 小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和市級(jí)民政部門(mén)報(bào)告； 市級(jí)民政部門(mén)接到下級(jí)民政部門(mén)報(bào)

7、送的災(zāi)情信息后， 2 小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級(jí)政府和上一級(jí)民政部門(mén)報(bào)告。對(duì)造成 3 人以上死亡 （含失蹤） 或房屋大量倒塌、 農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害， 縣級(jí)民政部門(mén) 應(yīng)立即核實(shí)并在 1 小時(shí)內(nèi) 上報(bào)本級(jí)政府、 市級(jí)民政部門(mén)、 省民政廳和民政部。市民政局接報(bào)后立即報(bào)告市政府。 逐級(jí)上報(bào)到市政府的時(shí)間距災(zāi)害發(fā)生最遲不得超過(guò) 2 小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。4.1.2 啟動(dòng)市、縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)害發(fā)生地民政部門(mén)執(zhí)行災(zāi)情 24 小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門(mén)； 啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后， 市民政局每天 10 時(shí)之前向市政府和省民政廳報(bào)告災(zāi)情

8、；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地民政部門(mén)立即向本級(jí)政府和上級(jí)民政部門(mén)報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后， 縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)在6 日內(nèi)審核、 匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，報(bào)市民政局。4.1.3對(duì)干旱災(zāi)害，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10 日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后，及時(shí)核報(bào)。4.1.4 縣級(jí)以上政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或者民政部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀(guān)評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。4.2信息發(fā)布4.2.1 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面的原則。 信息發(fā)布形式按照 山東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，包括授權(quán)發(fā)

9、布、組織報(bào)道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)新聞媒體或重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。4.2.2自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上減災(zāi)委或民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息； 災(zāi)情穩(wěn)定前， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況； 災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。5 應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為、IV 四級(jí)。5.1I 級(jí)響應(yīng)5.1.1啟動(dòng)條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一

10、次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng):（1）死亡 20 人以上（含本數(shù)，下同）；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10 萬(wàn)人以上；（ 3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 0.5 萬(wàn)間或 0.2 萬(wàn)戶(hù)以上；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 25% 以上，或 45 萬(wàn)人以上。5.1.2啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委報(bào)告，市減災(zāi)委向市政府提出啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的建議；市政府決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。5.1.3響應(yīng)措施市政府統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作， 組織開(kāi)展市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作， 指導(dǎo)支持受災(zāi)縣 （區(qū)） 自然災(zāi)害救助工作。

11、市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：（ 1）市政府或市減災(zāi)委組織會(huì)商，市減災(zāi)委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì)及受災(zāi)縣（區(qū)）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。（ 2）市政府派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。（3）市減災(zāi)委進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，有關(guān)成員單位實(shí)行 24 小時(shí)值班。市減災(zāi)委向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專(zhuān)家組進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、 災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。市減災(zāi)委辦公室按規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，組織災(zāi)情會(huì)商評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情并及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳等有關(guān)工作， 及時(shí)做好災(zāi)

12、情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享， 每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況， 配合國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)工作組開(kāi)展工作。（ 4）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，向省政府或財(cái)政廳、 民政廳申請(qǐng)省自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金， 市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苤醒搿?省和市自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。 市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資， 指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、公路、民航等部門(mén)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。（ 5）市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作。 公安部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、 消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，參

13、與配合有關(guān)救災(zāi)工作。軍隊(duì)、武警有關(guān)部門(mén)根據(jù)省有關(guān)部門(mén)和地方政府請(qǐng)求， 組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。（ 6）市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市經(jīng)濟(jì)和信息化委組織電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障，協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估、 鑒定與加固等工作。 市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。 市衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、 衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市科技局協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支

14、持救災(zāi)工作。市國(guó)土資源局組織準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等工作，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障。（7）市委宣傳部、市廣播電視臺(tái)等組織做好新聞宣傳等工作。（ 8）市民政局視情發(fā)布接收救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展跨縣（區(qū)）或者全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，指導(dǎo)社會(huì)組織、 志愿者、 企業(yè)等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省慈善總會(huì)、 省紅十字會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)， 參與救災(zāi)和傷員救治工作。（ 9）市減災(zāi)委辦公室組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛?。?10 ）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估的有關(guān)部署，市減災(zāi)委組織受災(zāi)縣（區(qū)） 政府、減災(zāi)委有關(guān)

15、成員單位開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估、 核定工作。 市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。（ 11 ）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好有關(guān)工作。5.2級(jí)響應(yīng)5.2.1啟動(dòng)條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：（1）死亡 10 人以上， 20 人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2 萬(wàn)人以上，10 萬(wàn)人以下；（ 3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 0.3 萬(wàn)間或 0.1 萬(wàn)戶(hù)以上， 0.5 萬(wàn)間或 0.2 萬(wàn)戶(hù)以下；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 20%-25% ，或 35 萬(wàn)以上， 45 萬(wàn)以下。5.2.2啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生

16、后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。5.2.3響應(yīng)措施市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:（ 1）市減災(zāi)委組織會(huì)商，市減災(zāi)委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)縣（區(qū)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（ 2）市減災(zāi)委派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾， 核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作；必要時(shí)可成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。（3）市減災(zāi)委進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，有關(guān)成員單位實(shí)行24 小時(shí)值班。市減災(zāi)委向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專(zhuān)家組進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及災(zāi)區(qū)需求評(píng)

17、估。 市減災(zāi)委辦公室按規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況， 組織災(zāi)情會(huì)商評(píng)估， 按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情并及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。 市減災(zāi)委有關(guān)成員單位按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳等有關(guān)工作， 及時(shí)做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享， 每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況， 配合國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)工作組開(kāi)展工作。（ 4）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，向省政府或財(cái)政廳、 民政廳申請(qǐng)省自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金支持， 市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苤醒?、省和市自然?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資， 指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運(yùn)輸、

18、鐵路、公路、民航等部門(mén)加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。（ 5）市衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、 衛(wèi)生防病和心理援助等工作。 市國(guó)土資源局組織準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等工作， 開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障。（ 6）市委宣傳部、市廣播電視臺(tái)等組織做好新聞宣傳等工作。（ 7）市民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者、企業(yè)等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。 視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展跨市或者全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、 管理、 分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)和傷員救治工作。（ 8）市減災(zāi)委

19、辦公室組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛?。?9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣（區(qū)）政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作， 及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委。 市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。（ 10 ）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好有關(guān)工作。5.3級(jí)響應(yīng)5.3.1啟動(dòng)條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：（1）死亡 5 人以上， 10 人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1 萬(wàn)人以上， 2 萬(wàn)人以下；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.2 萬(wàn)間或 0.06 萬(wàn)戶(hù)以上， 0.3萬(wàn)間或 0.1 萬(wàn)戶(hù)以下；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺

20、糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 15%-20% ，或 30 萬(wàn)人以上、 35 萬(wàn)人以下。5.3.2啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估， 認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。5.3.3響應(yīng)措施市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：（ 1）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織會(huì)商，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（ 2）市減災(zāi)委派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾， 核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（ 3）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行 24 小時(shí)值班。按規(guī)定及

21、時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，組織災(zāi)情會(huì)商評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息， 協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持措施，視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。（ 4）根據(jù)災(zāi)地區(qū)政府申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，必要時(shí)向省財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金支持，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苤醒搿?省和市自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。（ 5）市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。（ 6）市減災(zāi)委辦公室組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開(kāi)展心理?yè)嵛?。市衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)地

22、區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（ 7）市民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。（ 8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)市評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。（ 9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。5.4級(jí)響應(yīng)5.4.1啟動(dòng)條件本省行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)：（1）死亡 3 人以上， 5 人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5 萬(wàn)人以上， 1 萬(wàn)人以下；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.1 萬(wàn)間或 0.03 萬(wàn)戶(hù)以上， 0.2萬(wàn)間或 0.06 萬(wàn)戶(hù)以下；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 10

23、%-15% ，或 15 萬(wàn)人以上、 30 萬(wàn)人以下。5.4.2啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估， 認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的建議； 市減災(zāi)委決定啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)。5.4.3響應(yīng)措施市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:（ 1）市減災(zāi)委辦公室視情組織會(huì)商，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（ 2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（ 3）市減災(zāi)委辦公室按規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，組織災(zāi)情會(huì)商評(píng)估， 按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信

24、息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持措施。（ 4）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。（ 5）市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。 市衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)市做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（ 6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況， 或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)， 啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。5.6響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市減災(zāi)委辦公室提出建議，逐級(jí)

25、報(bào)啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過(guò)渡期生活救助6.1.1啟動(dòng)級(jí)（含級(jí)）以上應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災(zāi)區(qū)民政部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。6.1.2市財(cái)政局、民政局及時(shí)撥付中央、省和市過(guò)渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。6.1.3市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)， 定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況；過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后， 組織績(jī)效評(píng)估。 受災(zāi)縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門(mén) （單位）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。6.1.4鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)

26、行援助。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)及慈善團(tuán)體要積極開(kāi)展捐贈(zèng)、心理援助等社會(huì)救助活動(dòng)。6.2冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)縣（區(qū)）政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。6.2.1市民政局組織各地于每年9 月下旬開(kāi)始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會(huì)同縣級(jí)民政部門(mén)赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。6.2.2災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年9 月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。6.2.3根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政、財(cái)政部門(mén)的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)

27、估情況，市民政局、財(cái)政局確定自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒搿?省和市自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。6.2.4市民政局通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評(píng)估全市冬春期間中期和終期救助工作的績(jī)效。市財(cái)政、 農(nóng)業(yè)等部門(mén)落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門(mén)確保糧食供應(yīng)。6.3倒損住房恢復(fù)重建6.3.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采用自建和援建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶(hù)自建為主。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建

28、規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。6.3.2市民政局根據(jù)縣級(jí)民政部門(mén)倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組， 參考其他災(zāi)害管理部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。6.3.3市民政局收到受災(zāi)縣（區(qū)）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后， 根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，提出資金補(bǔ)助建議， 商市財(cái)政局審核后下達(dá)中央、省和市恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。6.3.4住房重建工作結(jié)束后，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估， 并將評(píng)

29、估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)。市民政局收到縣級(jí)民政部門(mén)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后，派出督查組對(duì)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。6.3.5住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房重建工作。6.3.6由國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7 保障措施各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等相關(guān)工作， 保證自然災(zāi)害救助工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。7.1資金保障應(yīng)對(duì)自然

30、災(zāi)害所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。7.1.1市級(jí)自然災(zāi)害救助以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政局、民政局等部門(mén)根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法自然災(zāi)害救助條例山東省自然災(zāi)害救助資金管理暫行辦法等規(guī)定，按規(guī)定程序列入年度市級(jí)預(yù)算。7.1.2市財(cái)政局、民政局按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立完善救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。7.1.3縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制， 將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。7.1

31、.4縣級(jí)以上政府及其財(cái)政部門(mén)在自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保證應(yīng)急處置所需資金。7.1.5救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)應(yīng)通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等方式多渠道籌措資金，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全額保障受災(zāi)群眾生活救助需要。7.1.6縣級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。7.1.7鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。7.1.8已購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)保障的人身和財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)遵照保險(xiǎn)合同及時(shí)足額賠付。 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時(shí)效。7.2物資保障

32、7.2.1合理規(guī)劃、建設(shè)市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立市、縣鄉(xiāng)三級(jí)救災(zāi)物資保障體系， 完善重要物資的監(jiān)管、 生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。 縣級(jí)以上政府和自然災(zāi)害多發(fā)、 易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、 居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則， 設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與儲(chǔ)備物資管理等有關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和資源共享，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度， 每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，

33、采取商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制，保障救災(zāi)應(yīng)急所需物資的生產(chǎn)供給。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。7.2.3制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)， 完善救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。7.2.4建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。縣級(jí)以上政府依法實(shí)施應(yīng)急征用，被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人。財(cái)產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的， 應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)平均價(jià)格給予補(bǔ)償。7.3通信和信息保障7.3.1通信管理部門(mén)應(yīng)組織、監(jiān)督電信

34、運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障應(yīng)急處置通信系統(tǒng)暢通；新聞出版廣電、 網(wǎng)絡(luò)等管理部門(mén)應(yīng)組織、 協(xié)調(diào)新聞媒體為應(yīng)急救助提供信息播報(bào)，并依法實(shí)施監(jiān)督。7.3.2加強(qiáng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保重大災(zāi)情及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障7.4.1市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組建市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，根據(jù)需要及時(shí)赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病等衛(wèi)生應(yīng)急工作。7.4.2市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況和災(zāi)區(qū)政府的請(qǐng)求，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備。必要時(shí)，動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。7.5交通運(yùn)輸保障和治安維護(hù)7.5.1鐵路、公路、航空部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)人員和受到災(zāi)害危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸

35、。救災(zāi)應(yīng)急期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛可以?xún)?yōu)先通行，免交車(chē)輛通行費(fèi)。交通設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門(mén)（單位）或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。7.5.2根據(jù)救災(zāi)需要，災(zāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)（單位）要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)救災(zāi)應(yīng)急“綠色通道”，保證救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。7.5.3公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和社會(huì)治安秩序維護(hù)工作。視情制定災(zāi)區(qū)應(yīng)急狀況下維護(hù)社會(huì)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取管制措施，有效維護(hù)災(zāi)

36、區(qū)社會(huì)治安秩序。災(zāi)區(qū)相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安維護(hù)工作。7.6裝備和公用設(shè)施保障7.6.1各級(jí)政府要為有關(guān)部門(mén)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級(jí)以上政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。7.6.2縣級(jí)以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、 易發(fā)地區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)用應(yīng)急避難場(chǎng)所。7.6.3縣級(jí)以上有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責(zé)分工，保障災(zāi)區(qū)用電、用油、用水等的基本需要。7.7人力資源保障7.7.1加快自然災(zāi)害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍

37、建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。7.7.2建立健全專(zhuān)家隊(duì)伍。組織民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、 衛(wèi)生計(jì)生、 安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、海洋、紅十字會(huì)等各方面專(zhuān)家，及時(shí)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)等工作。7.7.3加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職或者兼職的災(zāi)害信息員。7.7.4各級(jí)政府要加強(qiáng)救災(zāi)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并為救災(zāi)人員配備符合要求的安全防護(hù)裝備，購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，提高應(yīng)急救援能力。7.8社會(huì)動(dòng)員保障7.8.1完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物