日照自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、日照市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）1 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2 組織指揮體系2.1市減災(zāi)委員會2.2專家委員會3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)4 信息報告和發(fā)布4.1信息報告4.2信息發(fā)布5 應(yīng)急響應(yīng)5.1級響應(yīng)5.2級響應(yīng)5.3級響應(yīng)5.4級響應(yīng)5.5啟動條件調(diào)整5.6響應(yīng)終止6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過渡期生活救助6.2冬春救助6.3倒損住房恢復(fù)重建7 保障措施7.1資金保障7.2物資保障7.3通信和信息保障7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障7.5交通運輸保障和治安維護7.6裝備和公用設(shè)施保障7.7人力資源保障7.8社會動員保障7.9科技保障7.10宣傳教育8 監(jiān)督管理8.1

2、預(yù)案演練8.2培訓(xùn)8.3考核獎懲9 附則9.1預(yù)案管理9.2預(yù)案解釋9.3發(fā)布實施1 總則1.1編制目的建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件， 最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防震減災(zāi)法中華人民共和國氣象法、自然災(zāi)害救助條例國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案山東省自然災(zāi)害應(yīng)救助應(yīng)急預(yù)案日照市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我省發(fā)生的干旱、

3、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，或市政府決定的其他事項，根據(jù)需要參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。1.4工作原則堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2 組織指揮體系2.1市減災(zāi)委員會市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，領(lǐng)導(dǎo)開展特別重大和重大

4、自然災(zāi)害救助活動。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全市的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室具體承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.2專家委員會市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全市減災(zāi)救災(zāi)重大決策、規(guī)劃和重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助、 恢復(fù)重建等工作提供決策建議、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)氣象、水利、國土資源、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等部門及時向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

5、信息，國土資源部門根據(jù)需要及時組織提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估， 當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、 影響基本生活、需要提前采取措施時， 啟動預(yù)警響應(yīng)， 視情采取以下一項或多項措施：（ 1）向可能受到影響的縣（區(qū)）減災(zāi)委和市減災(zāi)委成員單位通報預(yù)警信息，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求。（ 2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。（ 3）通知市救災(zāi)物資儲備中心做好救災(zāi)物資調(diào)撥準(zhǔn)備工作，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的

6、應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。（ 4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。（ 5）向市政府、市減災(zāi)委和市減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。（ 6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后， 市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。4 信息報告和發(fā)布縣級以上民政部門按照民政部 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度 和特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度 ，做好災(zāi)情信息收集、 匯總、分析、上報和部門間共享工作。4.1信息報告4.1.1對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 2 小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市級民政部門報告； 市級民政部門接到下級民政部門報

7、送的災(zāi)情信息后， 2 小時內(nèi)審核、匯總，并向本級政府和上一級民政部門報告。對造成 3 人以上死亡 （含失蹤） 或房屋大量倒塌、 農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害， 縣級民政部門 應(yīng)立即核實并在 1 小時內(nèi) 上報本級政府、 市級民政部門、 省民政廳和民政部。市民政局接報后立即報告市政府。 逐級上報到市政府的時間距災(zāi)害發(fā)生最遲不得超過 2 小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。4.1.2 啟動市、縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)害發(fā)生地民政部門執(zhí)行災(zāi)情 24 小時零報告制度，逐級上報上級民政部門； 啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后， 市民政局每天 10 時之前向市政府和省民政廳報告災(zāi)情

8、；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，災(zāi)害發(fā)生地民政部門立即向本級政府和上級民政部門報告。災(zāi)情穩(wěn)定后， 縣級民政部門應(yīng)在6 日內(nèi)審核、 匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，報市民政局。4.1.3對干旱災(zāi)害，各級民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10 日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后，及時核報。4.1.4 縣級以上政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。4.2信息發(fā)布4.2.1 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。 信息發(fā)布形式按照 山東省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，包括授權(quán)發(fā)

9、布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過新聞媒體或重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。4.2.2自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向社會發(fā)布簡要信息； 災(zāi)情穩(wěn)定前， 應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、 財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況； 災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。5 應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為、IV 四級。5.1I 級響應(yīng)5.1.1啟動條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一

10、次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動級響應(yīng):（1）死亡 20 人以上（含本數(shù)，下同）；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10 萬人以上；（ 3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 0.5 萬間或 0.2 萬戶以上；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 25% 以上，或 45 萬人以上。5.1.2啟動程序災(zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委報告，市減災(zāi)委向市政府提出啟動級響應(yīng)的建議；市政府決定啟動級響應(yīng)。5.1.3響應(yīng)措施市政府統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作， 組織開展市級層面自然災(zāi)害救助工作， 指導(dǎo)支持受災(zāi)縣 （區(qū)） 自然災(zāi)害救助工作。

11、市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：（ 1）市政府或市減災(zāi)委組織會商，市減災(zāi)委成員單位、專家委員會及受災(zāi)縣（區(qū)）參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項做出決定。（ 2）市政府派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；必要時成立現(xiàn)場指揮部。（3）市減災(zāi)委進入應(yīng)急狀態(tài)，有關(guān)成員單位實行 24 小時值班。市減災(zāi)委向災(zāi)區(qū)派出工作組和專家組進行實時災(zāi)情、 災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。市減災(zāi)委辦公室按規(guī)定及時統(tǒng)計上報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情并及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳等有關(guān)工作， 及時做好災(zāi)

12、情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享， 每日向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況， 配合國家、省有關(guān)部門現(xiàn)場工作組開展工作。（ 4）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，向省政府或財政廳、 民政廳申請省自然災(zāi)害生活補助資金， 市財政局、民政局及時下?lián)苤醒搿?省和市自然災(zāi)害生活補助資金。 市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資， 指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、公路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。（ 5）市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作。 公安部門加強災(zāi)區(qū)社會治安、 消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，參

13、與配合有關(guān)救災(zāi)工作。軍隊、武警有關(guān)部門根據(jù)省有關(guān)部門和地方政府請求， 組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。（ 6）市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市經(jīng)濟和信息化委組織電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障，協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估、 鑒定與加固等工作。 市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。 市衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、 衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市科技局協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支

14、持救災(zāi)工作。市國土資源局組織準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等工作，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障。（7）市委宣傳部、市廣播電視臺等組織做好新聞宣傳等工作。（ 8）市民政局視情發(fā)布接收救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨縣（區(qū)）或者全市性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，指導(dǎo)社會組織、 志愿者、 企業(yè)等社會力量參與災(zāi)害救助工作。省慈善總會、 省紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動， 參與救災(zāi)和傷員救治工作。（ 9）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（ 10 ）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市政府關(guān)于災(zāi)害評估的有關(guān)部署，市減災(zāi)委組織受災(zāi)縣（區(qū)） 政府、減災(zāi)委有關(guān)

15、成員單位開展災(zāi)害損失綜合評估、 核定工作。 市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。（ 11 ）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好有關(guān)工作。5.2級響應(yīng)5.2.1啟動條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動級響應(yīng)：（1）死亡 10 人以上， 20 人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2 萬人以上，10 萬人以下；（ 3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 0.3 萬間或 0.1 萬戶以上， 0.5 萬間或 0.2 萬戶以下；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 20%-25% ，或 35 萬以上， 45 萬以下。5.2.2啟動程序災(zāi)害發(fā)生

16、后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委決定啟動級響應(yīng)。5.2.3響應(yīng)措施市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:（ 1）市減災(zāi)委組織會商，市減災(zāi)委成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)縣（區(qū)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（ 2）市減災(zāi)委派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾， 核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；必要時可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。（3）市減災(zāi)委進入應(yīng)急狀態(tài)，有關(guān)成員單位實行24 小時值班。市減災(zāi)委向災(zāi)區(qū)派出工作組和專家組進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評

17、估。 市減災(zāi)委辦公室按規(guī)定及時統(tǒng)計上報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況， 組織災(zāi)情會商評估， 按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情并及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。 市減災(zāi)委有關(guān)成員單位按照職責(zé)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳等有關(guān)工作， 及時做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享， 每日向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況， 配合國家、省有關(guān)部門現(xiàn)場工作組開展工作。（ 4）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，向省政府或財政廳、 民政廳申請省自然災(zāi)害生活補助資金支持， 市財政局、民政局及時下?lián)苤醒?、省和市自然?zāi)害生活補助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資， 指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、

18、鐵路、公路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。（ 5）市衛(wèi)生計生委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、 衛(wèi)生防病和心理援助等工作。 市國土資源局組織準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、 災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等工作， 開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障。（ 6）市委宣傳部、市廣播電視臺等組織做好新聞宣傳等工作。（ 7）市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者、企業(yè)等社會力量參與災(zāi)害救助工作。 視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨市或者全省性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、 管理、 分配救災(zāi)捐贈款物。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治工作。（ 8）市減災(zāi)委

19、辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（ 9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣（區(qū)）政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作， 及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委。 市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。（ 10 ）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工， 做好有關(guān)工作。5.3級響應(yīng)5.3.1啟動條件本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動級響應(yīng)：（1）死亡 5 人以上， 10 人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1 萬人以上， 2 萬人以下；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.2 萬間或 0.06 萬戶以上， 0.3萬間或 0.1 萬戶以下；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺

20、糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 15%-20% ，或 30 萬人以上、 35 萬人以下。5.3.2啟動程序災(zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估， 認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委決定啟動級響應(yīng)。5.3.3響應(yīng)措施市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：（ 1）市減災(zāi)委辦公室及時組織會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（ 2）市減災(zāi)委派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾， 核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（ 3）市減災(zāi)委辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，實行 24 小時值班。按規(guī)定及

21、時統(tǒng)計上報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，組織災(zāi)情會商評估，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息， 協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持措施，視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。（ 4）根據(jù)災(zāi)地區(qū)政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，必要時向省財政廳、民政廳申請中央自然災(zāi)害生活補助資金支持，市財政局、民政局及時下?lián)苤醒搿?省和市自然災(zāi)害生活補助資金。（ 5）市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。（ 6）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展心理撫慰。市衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)地

22、區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（ 7）市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。（ 8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)市評估、核定自然災(zāi)害損失情況。（ 9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。5.4級響應(yīng)5.4.1啟動條件本省行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動級響應(yīng)：（1）死亡 3 人以上， 5 人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5 萬人以上， 1 萬人以下；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.1 萬間或 0.03 萬戶以上， 0.2萬間或 0.06 萬戶以下；（ 4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 10

23、%-15% ，或 15 萬人以上、 30 萬人以下。5.4.2啟動程序災(zāi)害發(fā)生后， 市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估， 認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動級響應(yīng)的建議； 市減災(zāi)委決定啟動級響應(yīng)。5.4.3響應(yīng)措施市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:（ 1）市減災(zāi)委辦公室視情組織會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。（ 2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（ 3）市減災(zāi)委辦公室按規(guī)定及時統(tǒng)計上報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，組織災(zāi)情會商評估， 按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信

24、息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持措施。（ 4）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金。（ 5）市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。 市衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)市做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。（ 6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。5.5 啟動條件調(diào)整對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況， 或災(zāi)害對受災(zāi)市經(jīng)濟社會造成重大影響時， 啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。5.6響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市減災(zāi)委辦公室提出建議，逐級

25、報啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1過渡期生活救助6.1.1啟動級（含級）以上應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。6.1.2市財政局、民政局及時撥付中央、省和市過渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。6.1.3市民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實， 定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況；過渡期生活救助工作結(jié)束后， 組織績效評估。 受災(zāi)縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門 （單位）要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。6.1.4鼓勵和動員社會各界進

26、行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。6.2冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)縣（區(qū)）政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。6.2.1市民政局組織各地于每年9 月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同縣級民政部門赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。6.2.2災(zāi)區(qū)縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在每年9 月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。6.2.3根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政、財政部門的申請，結(jié)合災(zāi)情評

27、估情況，市民政局、財政局確定自然災(zāi)害救助資金補助方案，及時下?lián)苤醒搿?省和市自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。6.2.4市民政局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市財政、 農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。6.3倒損住房恢復(fù)重建6.3.1因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施，采用自建和援建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建

28、規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。6.3.2市民政局根據(jù)縣級民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組， 參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。6.3.3市民政局收到受災(zāi)縣（區(qū)）倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后， 根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，提出資金補助建議， 商市財政局審核后下達中央、省和市恢復(fù)重建補助資金。6.3.4住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估， 并將評

29、估結(jié)果報上一級民政部門。市民政局收到縣級民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，派出督查組對倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進行績效評估。6.3.5住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房重建工作。6.3.6由國務(wù)院、省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7 保障措施各級政府及其有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對自然災(zāi)害的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等相關(guān)工作， 保證自然災(zāi)害救助工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。7.1資金保障應(yīng)對自然

30、災(zāi)害所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。7.1.1市級自然災(zāi)害救助以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需經(jīng)費，由市財政局、民政局等部門根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法自然災(zāi)害救助條例山東省自然災(zāi)害救助資金管理暫行辦法等規(guī)定，按規(guī)定程序列入年度市級預(yù)算。7.1.2市財政局、民政局按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，建立完善救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。7.1.3縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制， 將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。7.1

31、.4縣級以上政府及其財政部門在自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)簡化財政資金的審批和劃撥程序，保證應(yīng)急處置所需資金。7.1.5救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級應(yīng)通過動支預(yù)備費等方式多渠道籌措資金，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和補助標(biāo)準(zhǔn)，全額保障受災(zāi)群眾生活救助需要。7.1.6縣級以上政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。7.1.7鼓勵公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。7.1.8已購買商業(yè)保險保障的人身和財產(chǎn)遭受損失時，保險公司應(yīng)遵照保險合同及時足額賠付。 鼓勵保險公司建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時效。7.2物資保障

32、7.2.1合理規(guī)劃、建設(shè)市、縣救災(zāi)物資儲備庫，建立市、縣鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資保障體系， 完善重要物資的監(jiān)管、 生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。 縣級以上政府和自然災(zāi)害多發(fā)、 易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、 居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則， 設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)加強與儲備物資管理等有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動和資源共享，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。7.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度， 每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，

33、采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制，保障救災(zāi)應(yīng)急所需物資的生產(chǎn)供給。各級政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。7.2.3制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)， 完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。7.2.4建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制?？h級以上政府依法實施應(yīng)急征用，被征用的財產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的， 應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌銎骄鶅r格給予補償。7.3通信和信息保障7.3.1通信管理部門應(yīng)組織、監(jiān)督電信

34、運營企業(yè)保障應(yīng)急處置通信系統(tǒng)暢通；新聞出版廣電、 網(wǎng)絡(luò)等管理部門應(yīng)組織、 協(xié)調(diào)新聞媒體為應(yīng)急救助提供信息播報，并依法實施監(jiān)督。7.3.2加強災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保重大災(zāi)情及時準(zhǔn)確上報。7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障7.4.1市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊，根據(jù)需要及時赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病等衛(wèi)生應(yīng)急工作。7.4.2市有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和災(zāi)區(qū)政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備。必要時，動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。7.5交通運輸保障和治安維護7.5.1鐵路、公路、航空部門應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)人員和受到災(zāi)害危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸

35、。救災(zāi)應(yīng)急期間，經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛可以優(yōu)先通行，免交車輛通行費。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門（單位）或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進行搶修。災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。7.5.2根據(jù)救災(zāi)需要，災(zāi)區(qū)有關(guān)部門（單位）要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)救災(zāi)應(yīng)急“綠色通道”，保證救災(zāi)工作的順利開展。7.5.3公安機關(guān)、武警部隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災(zāi)區(qū)應(yīng)急狀況下維護社會治安、交通秩序的行動方案，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取管制措施，有效維護災(zāi)

36、區(qū)社會治安秩序。災(zāi)區(qū)相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好災(zāi)區(qū)社會治安維護工作。7.6裝備和公用設(shè)施保障7.6.1各級政府要為有關(guān)部門配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級以上政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。7.6.2縣級以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、 易發(fā)地區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。7.6.3縣級以上有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工，保障災(zāi)區(qū)用電、用油、用水等的基本需要。7.7人力資源保障7.7.1加快自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍

37、建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍等社會力量，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。7.7.2建立健全專家隊伍。組織民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、 衛(wèi)生計生、 安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、海洋、紅十字會等各方面專家，及時開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。7.7.3加強災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。7.7.4各級政府要加強救災(zāi)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并為救災(zāi)人員配備符合要求的安全防護裝備，購買人身意外傷害保險和健康保險，提高應(yīng)急救援能力。7.8社會動員保障7.8.1完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物