國外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、國外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)與啟示摘要:世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同, 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路、 方向、 模式也不盡相同。 應(yīng)借鑒國外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探尋我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向和道 路,有利于促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,工業(yè)化,城市化,經(jīng)驗(yàn),啟示農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移是各個(gè)國家工業(yè)化進(jìn)程中必然發(fā)生的現(xiàn) 象,也是每個(gè)國家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)所必須面對的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況1. 美國。 工業(yè)化啟動(dòng)前, 美國農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重在 70%以上, 而到 19世紀(jì)末,該比重已降至 40%以下。美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 相伴

2、而生、 相互促進(jìn), 機(jī)械化導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力大幅度提高, 生產(chǎn)成本不斷降 低,競爭力不斷提高,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了重要條件。2。英國。英國工業(yè)革命完成后,現(xiàn)代工廠制度的確立和完善,加快了農(nóng)村 勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程,使整個(gè) 19世紀(jì)成為英國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度最快的時(shí)期。 19世紀(jì)初, 英國的農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)總勞力中所占的比重為 35%, 到 19世紀(jì)末, 這一比重已降至 10%以下。 與此同時(shí), 城市人口比重則由 30%左右上升到 75%以 上。 這一時(shí)期, 英國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。 進(jìn)入 20世紀(jì),英國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步入了緩慢轉(zhuǎn)移的階段。到 20世紀(jì) 70年

3、代末,英國的農(nóng)村勞動(dòng)力比重進(jìn)一步降到 2.5%以下,城市人口比重已超過 90%。 這一時(shí)期,英國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向是城市服務(wù)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。3. 日本。其一,受國內(nèi)資源匱乏的限制,日本勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn) 移,主要是通過兼業(yè)過渡的方式實(shí)現(xiàn)的。兼業(yè)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重從 1955年 的 65%上升到 1985年的 86%,其中,以非農(nóng)業(yè)收入為主的第二類兼業(yè)農(nóng)戶比重 增加 41個(gè)百分點(diǎn)。其二,工業(yè)化促進(jìn)了日本農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 19世紀(jì) 80年代, 日本啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。 當(dāng)時(shí)日本的農(nóng)村勞動(dòng)力比率高達(dá) 80%以上。 隨著工業(yè)化的 啟動(dòng),日本用不到 40年的時(shí)間,將農(nóng)村勞動(dòng)力份額由 80%

4、以上降到 54%。 20世 紀(jì) 50年代以來,隨著經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù),日本農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入歷史上最快時(shí) 期。 1980年與 1950年相比,農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少 2/3,比重下降了 37.4個(gè)百 分點(diǎn)。其三,第三產(chǎn)業(yè)吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。在推進(jìn)工業(yè)化和城市化過程中,第 三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力份額一直高于第二產(chǎn)業(yè)。二、相鄰國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式和經(jīng)驗(yàn)1. 韓國。韓國是亞洲國家當(dāng)中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度最快的國家之一,目前農(nóng) 村勞動(dòng)力的份額已降至 20%以下, 同第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束初期相比, 下降 50%多, 基本上完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。 從韓國農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和政策上看, 主要特點(diǎn)有:一是資金較為

5、雄厚, 為經(jīng)濟(jì)騰飛和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了資 金保證; 二是韓國在經(jīng)濟(jì)起飛過程中曾實(shí)行以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略。2. 印度。印度是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度最慢的國家之一,目前農(nóng)村勞動(dòng)力份額 占 70%左右。幾十年來,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移幾乎處于停滯狀態(tài)。應(yīng)該說, 20世 紀(jì) 60年代以來,印度的工業(yè)化進(jìn)程比較快,但并沒有相應(yīng)地推動(dòng)本國農(nóng)村勞動(dòng) 力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移。 主要原因:一是農(nóng)業(yè)過于落后, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度一直 徘徊在 3%左右,這種落后的農(nóng)業(yè)狀況根本無法支撐農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。 二是偏重于資本、 技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展, 而勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)占的比重很 小, 限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向工

6、業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。 三是人口迅速膨脹, 農(nóng)村勞動(dòng)力大量 增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前印度每年新增人口 1500萬的 90%集中在農(nóng)村,農(nóng)村勞動(dòng)力 每年新增數(shù)量超過轉(zhuǎn)移數(shù)量。 印度在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式上, 與韓國極為相 似, 都直接轉(zhuǎn)向大城市, 只不過印度人口在大城市的集中程度更高。 有關(guān)資料表 明,印度的大城市集中了全國 20%左右的人口,而其城市化水平尚不足 30%。大 量農(nóng)村勞動(dòng)力的涌入, 在這些大城市中形成大量的失業(yè)人口, 并伴隨著嚴(yán)重的城 市住房、交通、公共設(shè)施不足和城市貧困問題。三、國外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示1. 工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的關(guān)鍵因素。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化 的產(chǎn)

7、物, 世界各發(fā)達(dá)國家無不通過發(fā)展工業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 按照多數(shù)國 家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律, 工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)重加工業(yè)的發(fā)展 道路。 我國建國初期, 由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境, 不得不采取直接發(fā)展重工 業(yè)的戰(zhàn)略, 而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、 基礎(chǔ)工業(yè)的階段, 而這兩個(gè)階段正是農(nóng)村勞動(dòng) 力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時(shí)期。 改革開放以來, 隨著我國進(jìn)入工業(yè)化加速 發(fā)展時(shí)期,知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的技能要求越來越高,需求數(shù)量相對減少, 第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)?？紤]到我國農(nóng)村人口和勞動(dòng)力較多的情 況, 國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。 同時(shí), 在

8、農(nóng)村, 要發(fā)展能大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的新型農(nóng)村工業(yè); 繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)發(fā)展, 不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 使之成為今后農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主 要方向。2. 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須加快城市化步伐。當(dāng)前,我國城市化嚴(yán)重滯后于 經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶來很多社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。例如,生產(chǎn)效率低下問題、資源浪費(fèi) 問題、就業(yè)問題、人口增長過快問題、需求不足問題、 “三農(nóng)”問題等,這些問 題在原有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的框架下不能得到解決。 今后應(yīng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐, 發(fā)展城 鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。3. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市遷 移, 是大部分發(fā)

9、達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。 這種方式在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的 地區(qū)是可行的。 例如, 長江三角洲和珠江三角洲地區(qū), 可通過農(nóng)村城市化的方式 使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移, 完全脫離與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 成為真正意義上的城市居 民。 我國和日本的情況比較類似, 有大量分散的農(nóng)戶, 人們因?yàn)樯盍?xí)慣等原因不愿意離開家鄉(xiāng)和土地。 所以, 要通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 在農(nóng)村引入城市的 生活方式, 既可提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量, 又可在農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位。 與 此同時(shí),繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,持續(xù)增加財(cái)政投入,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,大力發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè), 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 充分挖掘農(nóng) 業(yè)內(nèi)部

10、的就業(yè)潛力,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力的作用。4. 制定積極的就業(yè)措施。要把農(nóng)村社會(huì)保障制度盡快建立起來,促使兼業(yè)農(nóng) 民最終放棄和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 真正轉(zhuǎn)移到城市里去。 采取積極的人力資源政策, 增加對農(nóng)村人力資源的投資, 通過教育和培訓(xùn), 提高農(nóng)民素質(zhì), 拓展農(nóng)民生存和 就業(yè)空間。 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系, 實(shí)行有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的土地政策, 使轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民無后顧之憂, 這是當(dāng)前保持農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要 條件。作者:張磊 吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 來源:經(jīng)濟(jì)縱橫 2007年第 2期摘自國研網(wǎng)一、國外農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)概述(一 國外農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r十九世紀(jì)初,

11、美國農(nóng)業(yè)人口在全國就業(yè)人口中約占四分之三。 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著提高, 農(nóng)村勞動(dòng)力開始大量到城市非農(nóng)部門 就業(yè), 加之部分城市人口向農(nóng)村非農(nóng)部門倒流, 二十世紀(jì)八十年代以來, 農(nóng)村人 口占到全國人口的 28%。法國在上世紀(jì)七十年代, 減少了對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的需求, 農(nóng)村 勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余。但是隨著農(nóng)村的農(nóng)、工、商一體化體系的加深,各種設(shè)在農(nóng)村 的加工合作社等吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力, 最終使得農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)得到 較好的解決。日本國土狹小, 人口眾多, 日本政府采取靈活彈性政策, 依據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的 特殊需求, 引導(dǎo)勞動(dòng)力向不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 針對農(nóng)村勞動(dòng)

12、力, 政府將政策 重點(diǎn)放在農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。 另外, 在進(jìn)行大城市發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí), 有 計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及容納勞動(dòng)力的能力, 不斷 順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況得到調(diào)整。(二 國外農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)模式分析美國農(nóng)村勞動(dòng)力遵循了兩種模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè):一是從地域上, 向農(nóng)業(yè)邊疆 (或稱農(nóng)業(yè)邊地 轉(zhuǎn)移就業(yè),或者向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是從部門上,首先在農(nóng)業(yè)部 門內(nèi)部,向種植業(yè)以外的其他部門轉(zhuǎn)移;其次,向城市的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移就業(yè),例 如城市制造業(yè)或服務(wù)行業(yè); 最后是向鄉(xiāng)村的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移就業(yè), 例如農(nóng)產(chǎn)品加工 工業(yè)等等。日本城市化與工業(yè)化齊頭并進(jìn)、 轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過程中, 選擇的是大

13、城市 發(fā)展戰(zhàn)略,形成“大都市圈” ,即以某個(gè)大城市為人口聚集中心,周圍發(fā)展衛(wèi)星 城,再向外輻射與擴(kuò)展。同時(shí)著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,鼓勵(lì)小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè), 轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 并且通過法案促進(jìn)工農(nóng)業(yè)、 城鄉(xiāng)化協(xié)調(diào)發(fā) 展的綜合性發(fā)展計(jì)劃,吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 (三 小結(jié)綜觀國外有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的實(shí)踐,國外農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的解 決, 主要扎根于城鄉(xiāng)一體、 同步發(fā)展思路引導(dǎo), 配以合理的就業(yè)政策指導(dǎo)以及靈 活就業(yè)措施等內(nèi)容的綜合實(shí)施。首先肯定城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)中的平等地位和機(jī) 會(huì), 消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)選擇權(quán)利的限制。 其次, 對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行不斷 推

14、進(jìn), 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條, 形成農(nóng)工商一體化發(fā)展的局面, 保證農(nóng)村 勞動(dòng)力有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。 最后, 國外政府對于國家的整體勞動(dòng)力市場進(jìn)行合理 引導(dǎo), 在擴(kuò)充農(nóng)村就業(yè)市場的基礎(chǔ)上, 吸引城市勞動(dòng)力向農(nóng)村市場進(jìn)行倒流, 使 得城鄉(xiāng)。勞動(dòng)力就業(yè)市場形成了健康、平行發(fā)展的勢態(tài)。二、我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)路徑的啟迪(一 制訂合理的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策1戶籍制度的消除農(nóng)村勞動(dòng)力由于農(nóng)村戶籍而喪失許多就業(yè)機(jī)會(huì)、 遭遇就業(yè)歧視、 沒有就業(yè)保 障, 戶籍已經(jīng)成為嚴(yán)重影響就業(yè)的障礙。 甚至對城市勞動(dòng)力而言, 同樣會(huì)遭遇到 “本地戶口” 的就業(yè)機(jī)會(huì)限制。 戶籍制度之所以難以取消, 在于其附帶的福利待 遇難

15、以統(tǒng)一。 “戶籍改革本身并不復(fù)雜,但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。 不研究解決好相關(guān)的社 會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問題,戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。 ”因此,國家對于依附于 戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)政策的改革, 成為當(dāng)前戶籍制度改革的前提條件, 更是 農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的關(guān)鍵。2城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的建立2008年開始實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法第 31條規(guī)定:“農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享 有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利, 不得對農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。 ” 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的一體化就業(yè)形式,是國家社會(huì)就業(yè)發(fā)展政策中大力倡導(dǎo)的就業(yè)方 針。 為達(dá)成平等就業(yè), 對于農(nóng)村勞動(dòng)

16、力在專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)技能的提高、 規(guī)范的農(nóng) 村勞動(dòng)力市場的建設(shè)、 準(zhǔn)確的就業(yè)信息化的普及以及對于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障措 施的配套等方面,需要政府著重進(jìn)行強(qiáng)化。3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整盡快建立勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè), 尤其是服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè), 開發(fā)充足的就 業(yè)崗位, 增加社會(huì)吸納勞動(dòng)力的能力, 應(yīng)該是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的主要政 策方向。 “在中國勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成中,主要是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后,并大 大偏離于其他國家的普遍情況。 從世界各國情況看, 絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與發(fā) 展中國家, 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)一般高于其產(chǎn)值比。 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后, 在很 大程度上, 是導(dǎo)致中國非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的重要原因。

17、 因此, 必須大力發(fā)展第三 產(chǎn)業(yè),促使農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。 ”(二 建立合理的就業(yè)選擇模式1完善內(nèi)向型就業(yè)模式我國農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為國內(nèi)就業(yè), 尤其是向本土就業(yè)。 本土 就業(yè)具有身兼兩職的優(yōu)勢:進(jìn)可進(jìn)行非農(nóng)就業(yè), 退則可繼續(xù)務(wù)農(nóng)。 此模式造成就 業(yè)崗位分布不均, 就業(yè)人員分布過于集中。 完善內(nèi)向型就業(yè)模式, 要考慮以下問 題:首先, 就業(yè)的地域要從全國的資源和就業(yè)崗位情況進(jìn)行配置, 不要趨于一隅, 充分發(fā)揮不同城市吸納勞動(dòng)力的潛力。 其次, 內(nèi)向型就業(yè)模式, 應(yīng)該使得就業(yè)崗位適合不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件。 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)非常適宜就業(yè)技能不足的農(nóng)村勞動(dòng) 力就業(yè),因此,各地依據(jù)實(shí)際條件,應(yīng)積

18、極吸引企業(yè)在本地選址、用工,與當(dāng)?shù)?農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)配套推進(jìn)。最后,鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。 “農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程是社會(huì)總資 源的重新配置過程, 是對傳統(tǒng)的農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的否定, 是對原 有的城鄉(xiāng)二元化體制的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。 ”既增加就業(yè)崗位,也開拓農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè) 新思路。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè),政府應(yīng)幫扶農(nóng)民進(jìn)行前期調(diào)研,技術(shù)、資金、市 場等方面的分析。2繼續(xù)發(fā)展外向型就業(yè)模式國際勞務(wù)市場對于勞動(dòng)密集型勞動(dòng)力的需求, 恰好成為我國解決農(nóng)村勞動(dòng)力 就業(yè)的一個(gè)全新途徑。人世之后,國內(nèi)市場逐步國際化,外國資本、勞務(wù)和技術(shù) 不斷地涌入國內(nèi), 增加勞動(dòng)力就業(yè)的競爭壓力, 也迫使國內(nèi)勞動(dòng)力提高自身素質(zhì), 提高在國際市場的

19、競爭力及主動(dòng)意識, 迫使國內(nèi)管理部門加強(qiáng)對外勞務(wù)合作的管 理,建立運(yùn)作靈活、管理有序、上下聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力國際轉(zhuǎn)移新機(jī)制。既要鼓勵(lì)勞 動(dòng)力的外向型就業(yè), 還需要政府及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、 勞務(wù)輸出組織進(jìn)行合理指導(dǎo)。 第一, 政府的指導(dǎo)責(zé)任。 政府應(yīng)該適時(shí)出臺相應(yīng)的指導(dǎo)性政策, 對于農(nóng)村勞動(dòng)力 外向輸出就業(yè)進(jìn)行管理、監(jiān)督。第二,及時(shí)立法,對于農(nóng)村勞動(dòng)力的外向就業(yè)進(jìn) 行一定的規(guī)范和就業(yè)保障。 第三, 形成初具規(guī)模的外向型就業(yè)基地。 適應(yīng)國際市 場的需求進(jìn)行針對性的培訓(xùn), 提高我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入國際勞動(dòng)力市場的數(shù)量與 質(zhì)量。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)加快我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移_【打印本稿】 【進(jìn)入論壇】 【推薦朋友】 【關(guān)閉

20、窗口】2008年 01月 22日 16:16摘要:農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑, 也是結(jié)果。 只有農(nóng)民擺脫 了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè), 從根本上消除城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 “二 元化” ,才可以說基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,除了立足于本國實(shí) 際, 更要借鑒國外農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn), 尤其美國的經(jīng)驗(yàn), 對加快我國農(nóng)村勞動(dòng) 力的轉(zhuǎn)移具有重要的指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)人口;美國經(jīng)驗(yàn);農(nóng)村勞動(dòng)力;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所謂農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移, 就是指農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移, 如種植業(yè) 轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè); 同時(shí)也是指向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外的其他部門和行業(yè)的轉(zhuǎn)移。 它與工業(yè)、 城 鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化緊密相聯(lián)

21、。 綜觀世界各國現(xiàn)代化的歷史過程, 實(shí)質(zhì)上就是從農(nóng) 業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史。 只有農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),從根本上消除城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“二元化” ,才可以說基本上實(shí)現(xiàn)了 現(xiàn)代化。 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是其關(guān)鍵的一環(huán)。 美國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn) 移的經(jīng)驗(yàn),對加快我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有借鑒意義。1美國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)美國農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移開始于獨(dú)立戰(zhàn)爭后,完成于 20世紀(jì)中期,持續(xù)近 2個(gè) 世紀(jì)。 在這一過程中, 雖然存在許多農(nóng)民破產(chǎn), 不得不背井離鄉(xiāng)到城市去做工的 這一悲慘的歷史事實(shí), 但更重要的是, 它推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn), 也為城市工 業(yè)化的迅速發(fā)展提供了充足

22、的勞動(dòng)力, 加速了向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。 美國農(nóng)業(yè)人口 轉(zhuǎn)移的歷史事實(shí),展示出許多成功的歷史經(jīng)驗(yàn),具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.1美國農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移形式靈活多樣,且因時(shí)制宜,因地制宜美國農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移, 一般說來, 在地域上有兩種轉(zhuǎn)移:一是向 “農(nóng)業(yè)邊疆” 的轉(zhuǎn)移; 另一種向城市轉(zhuǎn)移。 在部門上有三種轉(zhuǎn)移:一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)向種植業(yè) 以外的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移, 如早期美國南部從煙草業(yè)向植棉業(yè)的轉(zhuǎn)移; 二是向城市的 非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移, 如向城市制造業(yè)或服務(wù)性行業(yè)的轉(zhuǎn)移; 三是向鄉(xiāng)村的非農(nóng)業(yè)系 統(tǒng)的轉(zhuǎn)移, 如向農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)等轉(zhuǎn)移。 以上地域性轉(zhuǎn)移的 2種情況和部門性轉(zhuǎn) 移的 3種情況, 構(gòu)成了美國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的

23、 5種基本形式, 且有的是相互交錯(cuò)的, 如向城市的非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移, 既是一種地域轉(zhuǎn)移, 也是一種部門轉(zhuǎn)移。 在農(nóng)業(yè)系 統(tǒng)內(nèi)部, 農(nóng)業(yè)人口由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移, 既有地域性轉(zhuǎn)移, 如向西部大草原轉(zhuǎn) 移, 也有純屬農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移, 如把原有的種植園變?yōu)槟翀觥?所以美國農(nóng)業(yè) 人口的轉(zhuǎn)移,既包括地域轉(zhuǎn)移,也包括部門轉(zhuǎn)移,既包括廣度上的轉(zhuǎn)移,也包括 深度上的轉(zhuǎn)移。其次,抓住“西部邊疆”的擴(kuò)展和開發(fā)的有利時(shí)機(jī),加速農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。 美國獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利不久,開始向西部擴(kuò)張。歷史上稱之為“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)” 。 “西進(jìn)運(yùn) 動(dòng)” 同美國農(nóng)業(yè)人口的西移是同步進(jìn)行的。 經(jīng)過幾代人的努力, 西部逐步形成了 農(nóng)業(yè)三大專業(yè)化地

24、區(qū),即“小麥王國” “棉花王國” “畜牧業(yè)王國” ,這三大“農(nóng) 業(yè)王國” 的產(chǎn)業(yè), 標(biāo)志著美國農(nóng)業(yè)帝國的崛起, 而這個(gè)農(nóng)業(yè)帝國還是現(xiàn)代美國得 以發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著西部農(nóng)業(yè)的興起,西部工商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)也都興起,最后 形成了農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)并駕齊驅(qū), 工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn), 交通運(yùn)輸和商業(yè)貿(mào)易全面 發(fā)展的局面,這一切都加速了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。再次, 把握工業(yè)化迅速發(fā)展的契機(jī), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移。 長期以來,美國大多數(shù)人口住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。 1790年美國 8000以上人口 的城市只有 6個(gè),占全國人口的 3.3%,農(nóng)業(yè)人口占 96.7%。到 19世紀(jì) 40年代, 美國工業(yè)化開始不久,

25、 90%以上的人仍住在農(nóng)村。到了 1860年,盡管美國農(nóng)業(yè) 半機(jī)械化已普遍開展,并有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),但農(nóng)村人口尚有 83.9%。不過從就業(yè) 勞動(dòng)來看,從事與從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已逐步接近。 1860年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 620萬人, 占全國勞動(dòng)力的 58.9%, 而非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 433萬, 約占 41.1%。 我國市鎮(zhèn)人口 2004年為 41.8%,農(nóng)村人口為 58.2%。這同我國現(xiàn)在的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)相差不大。美國南北戰(zhàn)爭后,隨著美國工業(yè)的迅速發(fā)展,城市人口迅速增加,到 1900年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口下降為 35.9%,非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的比重上升為 61.4%。同時(shí),農(nóng) 村人口的比重也下降為 60%,城市人口則上升為

26、40%。到 1910年美國城市人口 有 4262萬人,占總?cè)丝诘?46.3%。由農(nóng)業(yè)人口向城市非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移,主要有 兩個(gè)原因:一是工業(yè)的發(fā)展,需要大批勞動(dòng)力,而城市工資高,文化生活好,吸 引著大批農(nóng)業(yè)人口流向城市;二是美國在 19世紀(jì)中晚期,已完成了近代農(nóng)業(yè)機(jī) 械化,到 20世紀(jì)初,已向蒸汽機(jī)和內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化過渡。近代農(nóng)業(yè) 機(jī)械化,節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,如 1850年一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可供養(yǎng) 4.7個(gè)人,到 1910年就可供養(yǎng) 8.1個(gè)人,農(nóng)業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力減少,為工業(yè)提供勞動(dòng)力成為可能。由此 可見, 農(nóng)業(yè)人口向城市非農(nóng)業(yè)人口系統(tǒng)轉(zhuǎn)移, 是有條件的, 它是在城市工業(yè)迅速 發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步實(shí)現(xiàn)

27、的過程中進(jìn)行。 如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得不到解放, 它不可 能為工業(yè)提供勞動(dòng)力,由農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)移也不可能。1.2美國聯(lián)邦政府的政策措施是農(nóng)業(yè)人口加速轉(zhuǎn)移的催化劑美國農(nóng)業(yè)人口的各種形式的轉(zhuǎn)移之所以較快實(shí)現(xiàn), 是和聯(lián)邦政府采取的有力 政策和措施密切相關(guān)。(1著手解決西部土地問題,加速向西部移民。 1781年聯(lián)邦政府制定“西北 準(zhǔn)州條例” ,擔(dān)保移民的生命安全和人身財(cái)產(chǎn)的自由,奠定了移民的基本權(quán)利。 從而鼓勵(lì)人們向西遷移。 1790年聯(lián)邦政府修改土地政策,規(guī)定最低出售土地?cái)?shù) 量為 640英畝, 每畝 2美元, 一次付出 640美元, 一年后付清另外 640美元。 1860年聯(lián)邦政府土地法令 (稱赫爾

28、遜法令 改為最低出售土地?cái)?shù)量為 320英畝, 售價(jià) 640美元, 同時(shí)規(guī)定允許賒購, 在 4年之內(nèi)償還。 這些法令在一定程度上鼓勵(lì)較為富 裕的農(nóng)民西移。1820年,美國國會(huì)又通過新的土地法令,廢除了 1800年土地法令的賒購政 策, 改為每英畝售價(jià) 1.25美元, 最低出售畝數(shù)為 80英畝。 1832年的土地法令又 進(jìn)一步規(guī)定,每英畝價(jià)格不變,最低出售畝數(shù)為 40英畝, 1830年國會(huì)又通過一 項(xiàng)“占地”農(nóng)民有先買權(quán)的法令。 1841年聯(lián)邦政府又頒布了先買權(quán)的法令,規(guī) 定非法占地移民可優(yōu)先按每畝 1.25美元的價(jià)格買進(jìn), 最低出售畝數(shù)力 160英畝。1862年美國總統(tǒng)林肯頒布了宅地法 。它規(guī)定

29、年滿 21歲的美國公民,不 反對政府或不與政府?dāng)硨φ?可以取得 1/4平方英里的土地,即 160英畝,交納 10美元手續(xù)費(fèi),耕種 5年,歸其所有。之后又于 1873年頒布“木材種植法” , 1877年頒布“荒地土地法” , 1878年頒市“木材石料法” 。上述這些法令的頒布, 吸引了大批移民, 加速了西部開發(fā), 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)明和應(yīng) 用,加速了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。(2加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,潛助農(nóng)業(yè)機(jī)械化代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng),排擠農(nóng)業(yè)人口。 列寧指出:“當(dāng)資本主義發(fā)展到一定階段,即在全國農(nóng)業(yè)完全按資本主義方式組 織起來,并且在各種農(nóng)業(yè)中都普遍采用機(jī)器時(shí),農(nóng)業(yè)雇傭工人 (與工業(yè)工人不同 的絕對

30、數(shù)量就一定會(huì)減少” 。美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展正是如此。美國是世界上最先實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國家。從 19世紀(jì) 20年代到 1850年開始實(shí)現(xiàn)了以畜力為動(dòng)力的半機(jī)械化, 繼而于 1850 1910年完成了近代農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 并從 1910年開始向以蒸 汽機(jī)和內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的機(jī)械化過渡。南北戰(zhàn)爭后,非常重視農(nóng)具的改良。 1862年 7月林肯總統(tǒng)簽署了 對設(shè)立學(xué)院以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝的各州和準(zhǔn)州授予公 有土地法令 , 1877年聯(lián)邦政府頒布哈奇試驗(yàn)站法 , 1914年建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣協(xié)會(huì)等。 這一切都迫使農(nóng)民離開土地, 到城里去謀生。 馬克思指出, 農(nóng)場主 “大 量采用蒸汽機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和新機(jī)器” 的結(jié)果 “也就把農(nóng)

31、業(yè)短工游離出來, 造成一個(gè)人 為的過剩人口” 。這些過剩的農(nóng)業(yè)人口有的被城市各種部門吸收,有的加入城市 產(chǎn)業(yè)后備軍,這就為美國工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。2我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑“五普”數(shù)據(jù)表明,我國適齡勞動(dòng)人口占全國總?cè)丝诘?70.15%,其中 6億 在農(nóng)村。按現(xiàn)有的生產(chǎn)條件,農(nóng)村只需 1.5億勞動(dòng)力,剩余的 4.5億需要轉(zhuǎn)移, 任務(wù)相當(dāng)艱巨。 要解決這一問題, 應(yīng)借鑒美國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合我國實(shí) 際,制定切實(shí)可行的措施。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:2.1政府應(yīng)制定切實(shí)可行的政策和措施,支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移就美國經(jīng)驗(yàn)而言, 政府是加速農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的催化劑。 農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移必須

32、得到政府的支持和鼓勵(lì)。 我認(rèn)為, 政府制定的政策和措施的近期目標(biāo)應(yīng)是:支持 和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部向種植業(yè)以外部門轉(zhuǎn)移, 以及向鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)系統(tǒng) 轉(zhuǎn)移, 這是解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的最現(xiàn)實(shí)的途徑。 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo), 關(guān)鍵要解決 農(nóng)業(yè)的低效益問題。 資料顯示, “美國從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的 2.1%(如果 包括產(chǎn)前、產(chǎn)后部門則為 2.5%,他們創(chuàng)造的增加值占整個(gè) GDP 的 2%,農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)力的比重與其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)值基本一致。而我國,農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人員達(dá) 3.5億, 占全社會(huì)總勞動(dòng)力的 50%,而農(nóng)業(yè)增加值僅占整個(gè) GDP 的 1.7%;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)均經(jīng) 濟(jì)增加值為 3600元, 非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)均經(jīng)濟(jì)

33、增加值為 21000元” 。 要改變農(nóng)業(yè)的低效 益, 除了政府加大財(cái)政投入外, 更重要的是推行惠農(nóng)的政策。 惠農(nóng)政策必須圍繞 以下幾個(gè)方面展開。一是必須有利于吸引資金和技術(shù)人員投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化; 二是必須有利于吸引有條件的高校和科研院所支農(nóng), 盡快提高 農(nóng)業(yè)的科技含量, 產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平; 三是必須有利于在保持所有權(quán)和承包權(quán) 不變的前提下, 通過使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn), 實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營, 從而降低農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)成本, 加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn); 四是必須有利于提高農(nóng)業(yè)組織化水平, 以促 進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)的合作與聯(lián)合,如“公司 +農(nóng)戶”模式、 “訂單農(nóng)業(yè)”和“拍賣農(nóng)業(yè)” 所依托的中介組織

34、、 專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織等。 只有實(shí)行這樣的政策, 才能搞好農(nóng) 業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。2.2緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好時(shí)機(jī),以生產(chǎn)發(fā)展為主題,大力開 發(fā)農(nóng)村人力資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移為了貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃綱要的精神,國家正在 開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 無論就全國范圍而言, 還是就目前和今后相當(dāng)長的時(shí) 期而言, 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)都是生產(chǎn)發(fā)展問題, 這是搞好社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在,要解決好生產(chǎn)發(fā)展問題,必須大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。(1適時(shí)調(diào)整有條件、有基礎(chǔ)的高?；蛟合档霓k學(xué)思路,為農(nóng)村培養(yǎng)急需的 緊缺的人才。 目前, 我國與農(nóng)業(yè)有關(guān)的高?；蛟合翟谵k學(xué)模式和專業(yè)設(shè)置上基本 相同,培養(yǎng)的人才缺乏針對性,且理論性較強(qiáng),實(shí)踐性較差,很難適應(yīng)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此,一方面高校應(yīng)改變現(xiàn)有的辦學(xué)思路,調(diào)整專業(yè)設(shè)置, 盡可能為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)急需的緊缺的人才。 另一方面利用高校的 資源優(yōu)勢, 從高考落榜的學(xué)生中, 挑選一批成績較好、 且出身于農(nóng)村或愿意去農(nóng) 村工作的人, 進(jìn)行中短期的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn), 使他們成為農(nóng)村的科技帶頭人和致富 能手,盡快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2加大財(cái)政投入的力度,形成多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要大力開發(fā)農(nóng)村人力資 源,教育培訓(xùn)是關(guān)鍵,這就