發(fā)展海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的立法構(gòu)思

1、2009年2月海南大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版Feb.2009第27卷第1期Humanities&Social Sciences Journal of Hainan University Vol.27No.1發(fā)展海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的立法構(gòu)思劉云亮(海南大學(xué)法學(xué)院,海南?？?70228摘要加快海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法步伐,盡快形成海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,促進(jìn)海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范。建議制定海南省促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)管理條例、海南省促進(jìn)循環(huán)型消費(fèi)管理條例、海南省促進(jìn)發(fā)展利用太陽能工作條例、海南省廢棄電池集中處置條例、海南省廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究及推廣促進(jìn)條例、海南省舊貨回收循環(huán)利用市場管理條例、海南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)

2、業(yè)政策條例等。關(guān)鍵詞循環(huán)立法;海南循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);制定條例中圖分類號DF01文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1004-1710(200901-0006-071999年提出創(chuàng)建海南生態(tài)省目標(biāo),強(qiáng)調(diào)以保持海南環(huán)境資源獨(dú)特優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提,把環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會文明進(jìn)步,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、安全、殷實的生活環(huán)境,逐步走上經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的發(fā)展道路。事實將證明,這種發(fā)展思路是十分正確的。海南由于是一個熱帶島嶼省份,受特殊的地理和環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約,如何協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)

3、濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要?，F(xiàn)在先通過立法規(guī)范和規(guī)劃海南循環(huán)經(jīng)濟(jì),高效、扎實地實施生態(tài)省建設(shè)的具體項目,落實生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)。立法明確海南島嶼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè),不能走簡單的“先發(fā)展、先污染,后治理”的老路,要確保島嶼物質(zhì)循環(huán)開發(fā),充分發(fā)揮廢物回收循環(huán)利用,變廢為寶,使島嶼資源循環(huán)往復(fù),真正實現(xiàn)島嶼資源綜合利用。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是飛船經(jīng)濟(jì),它集中體現(xiàn)在要求資源的利用者要最大化地充分利用資源,最小化地排放廢棄物,并將廢棄物最大化循環(huán)使用,使之再次資源化。海南作為島嶼,島上資源有限性極強(qiáng),資源循環(huán)性要求特別突出,發(fā)展海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得非常重要?！皽p排增效、低消耗、低排放、高效益”則是

4、發(fā)展海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想產(chǎn)生并不是偶然的,是人類生存發(fā)展面臨危機(jī)狀況下無奈地思索對策所致,是人類自然觀反思所得,也是人類擺正和理順與自然界關(guān)系的新理念標(biāo)志。從鮑爾丁的飛船經(jīng)濟(jì)理論,到巴里康其納的“封閉的循環(huán)”1和比爾麥克的全球變暖的“反饋循環(huán)圈”2,再到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,可以說是人類尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變,它促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想深化及理論的形成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念緣起于鮑爾丁的“飛船經(jīng)濟(jì)”,飛船飛行船艙之物珍稀及其精細(xì)利用節(jié)源的功效,引發(fā)人們對地球在宇宙的重新定位及需重新審視人類在地球中的地位,尤其是后現(xiàn)代化的許多思潮改變?nèi)祟?/p>

5、傳統(tǒng)觀,包括自然觀、物質(zhì)觀、能源資源觀及其人生觀,需要重新審視高科技下的人類生活品質(zhì)追求價值觀,反思樹立怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀3。循環(huán)本源之意在于物質(zhì)交換循環(huán)、能量流動和信息傳遞,物質(zhì)不滅定律、能量守恒定律都說明了地球生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律,生態(tài)系統(tǒng)的諸物循環(huán),如生物循環(huán)、水文循環(huán)、大氣循環(huán)、礦物質(zhì)循環(huán)和土壤再生等都存在自然的規(guī)律,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)所指的循環(huán)卻不是上述的自然循環(huán)規(guī)律,而是許多情形被人為破壞了的非自然循環(huán)或自然狀況下難以實現(xiàn)正常的循環(huán),尤其是人為或化學(xué)物理變化后的循環(huán),如化工產(chǎn)品下的循收稿日期2008-11-25基金項目海南省政府資助課題(xkx m0851-03作者簡介劉云亮(1965

6、-,男,海南定安人,海南大學(xué)法學(xué)院副教授,主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)的教學(xué)與研究。劉云亮:發(fā)展海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的立法構(gòu)思環(huán)、污染物難降解的循環(huán)。飛船理論和德國、日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法都是緊密結(jié)合廢棄物的處置態(tài)度及作法進(jìn)行,從而揭示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容即對廢棄物的處理,實現(xiàn)廢棄物的再利用、循環(huán)資源化。提倡和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類進(jìn)入21世紀(jì)后時髦的詞匯,我國也極力主張發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會,科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一就有循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在立法上,1994年德國制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法(最近修訂是2002年8月,該法并未直接明確“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的含義,而是在第3條具體明確該法所指明的“廢物”、“可利用廢

7、物”和“不能利用的廢物”的內(nèi)容,對“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的活動只在第4條最后款項中明確“循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括通過廢物利用的取送系統(tǒng),運(yùn)輸、儲存和處理準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)讓、收集和采集?！北M管未明確“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”法律定義,卻在許多條款上對廢物制造者、擁有者和處置者的“廢物循環(huán)利用”規(guī)定了明確的原則和具體義務(wù),并明確了該法再生循環(huán)利用廢物的具體內(nèi)容、指標(biāo)要求。可見德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)至少現(xiàn)在看來就是指廢物再生循環(huán)的利用,其實質(zhì)就是“垃圾循環(huán)”、“變廢為寶”的循環(huán),甚至很大程度上說德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是“垃圾經(jīng)濟(jì)”。相反,2000年日本制定的建立循環(huán)型社會基本法則與德國上述法側(cè)重有所不同,雖然也是直接從“廢棄物”、“可循環(huán)資源”、“循環(huán)”、

8、“再利用”、“再生利用”、“熱回收”、“環(huán)境負(fù)荷”作出定義,但更重要的是該法開宗明義界定了“循環(huán)型社會”的法律內(nèi)涵,回避了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的提法及定義4。事實上“循環(huán)型社會”的內(nèi)涵又似乎比“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”更廣泛并更加適用?！把h(huán)型社會”表明“通過抑制產(chǎn)品成為廢物,當(dāng)產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時則促進(jìn)產(chǎn)品的適當(dāng)循環(huán),并確保不可循環(huán)的回收資源得到適當(dāng)處置,從而使自然資源的消耗受到抑制,環(huán)境負(fù)荷得到削減的社會形態(tài)”。它強(qiáng)調(diào)“循環(huán)型社會”的建立是基于廢物再生利用、循環(huán)使用而實現(xiàn)全社會節(jié)約資源,減少化解廢棄物,削減環(huán)境負(fù)荷的目的,其并不局限于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式,不囿于生產(chǎn)者、銷售者的廢棄物循環(huán)利用責(zé)任,更重要的是將其歸責(zé)

9、于全社會各主體的共同義務(wù)和目標(biāo),即把出發(fā)點(diǎn)及責(zé)任主體、奮斗目標(biāo)皆明確于該法之中。“循環(huán)型社會”并不是抽象的,而是通過對“循環(huán)”明確其義為“再利用,再生利用以及熱回收”、“可循環(huán)資源”為“廢棄物中有用的物質(zhì)”等。日本循環(huán)型社會的創(chuàng)建目的、內(nèi)容及要求與德國的“廢物循環(huán)利用”盡管出發(fā)點(diǎn)是一致的,但日本的目標(biāo)宗旨提法則更遠(yuǎn)大更全面,兩國的視角一致,視距卻不盡一致。二、海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展啟動不早,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意念也不是很強(qiáng),島嶼資源的危機(jī)感也缺乏,甚至在對外宣傳島嶼資源優(yōu)勢時還免不了更多的“優(yōu)勢”意識,這本身是生態(tài)環(huán)境的危機(jī)所潛在。1999年提出建設(shè)海南生態(tài)省的戰(zhàn)略綱要,開始

10、確定并組織實施一系列的生態(tài)省建設(shè)工程項目,如根據(jù)不同年度確定和部署森林資源保護(hù)與生態(tài)公益林建設(shè)、水污染防治與飲用水安全保障、農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水改廁工程、文明生態(tài)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目等。海南省政府于2006年發(fā)布了海南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實施意見,指出了海南生態(tài)省建設(shè)要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口,要以提高海南資源利用效率為核心,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。指明海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方化工城、老城開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)5。2008年又提出了優(yōu)先考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的項目。海南省

11、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀主要如下:(一海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位科學(xué)和到位近幾年來,海南省委省政府都是極為重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅在2005年重新修訂了海南生態(tài)省建設(shè)實施綱要,并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入到每年編制組織實施的海南生態(tài)省建設(shè)工作意見內(nèi)容當(dāng)中, 2008年的省政府工作報告也強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,實施節(jié)能減排綜合治理。嚴(yán)格控制新上高污染、高耗能項目,對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)排放實施重點(diǎn)監(jiān)控治理,推行清潔生產(chǎn),加快太陽能、風(fēng)能、生物能的開發(fā)利用,推廣節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù),廣泛應(yīng)用新型建筑材料,積極發(fā)展沼氣、余熱利用,回收利用粉煤、糖業(yè)廢物,等等。組織制定海南省十一五計劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

12、規(guī)劃及海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施方案?？梢?省政府工作布局方面是極其突出及重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),在政府工作定位上仍是擺在日常項目常抓不放的,不僅成為海南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整內(nèi)容之一,還成為建設(shè)節(jié)約型海南社會的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為海南生態(tài)省建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一,并作為海南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式進(jìn)行全面系統(tǒng)升2009年海南大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版第1期級發(fā)展。海南省委省政府對海南生態(tài)省建設(shè)的認(rèn)識及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的項目決定及布署是非常重視的,并科學(xué)地有針對性地對海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,明確了工作重點(diǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容及發(fā)展方向,確定對真正實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)及項目在優(yōu)惠供地、再生資源回收

13、利用產(chǎn)品稅收減免、差別電價制度、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面給予優(yōu)惠,等等。(二海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成果2004年來,海南省委省政府“兩大一高”(大項目引進(jìn)、大企業(yè)帶動、高新技術(shù)支撐的新興工業(yè)發(fā)展思想下,引進(jìn)了許多大型企業(yè)及項目開發(fā),并對所開放的項目的污染排放嚴(yán)格控制,實行環(huán)保指標(biāo)“一票否決”制,對老的工礦企業(yè)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控,設(shè)置發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域,鼓勵鐵礦區(qū)及水泥生產(chǎn)企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈作業(yè)和清潔生產(chǎn)。諸如海南華盛天涯水泥有限公司的6.5MW純低溫余熱發(fā)電項目就是實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的典范,它是海南第一例利用余熱清潔生產(chǎn)發(fā)電的CDM項目。該項目每年可節(jié)省2000多萬元的生產(chǎn)成本,年可節(jié)約標(biāo)煤2萬多噸

14、,它成功實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。海南熱帶農(nóng)業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子上也取得一些成功的典例。一方面是在廣大的海南農(nóng)村進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè),實施綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村工程;另一方面又在生態(tài)文明村工程中積極推廣農(nóng)村沼氣工程。這實質(zhì)上也是實現(xiàn)了農(nóng)村村民節(jié)能減排,環(huán)境治理和保護(hù)、循環(huán)發(fā)展利用的目標(biāo)價值。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方面,海南正努力規(guī)劃、建設(shè)昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。該循環(huán)工業(yè)園區(qū)正努力實施鋼鐵、水泥、浮法玻璃、鈷銅冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)之間的廢物循環(huán)利用,將上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行下游鏈接,擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)補(bǔ)充利用關(guān)系,進(jìn)一步將工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)實行循環(huán),發(fā)揮資源綜合利用,實現(xiàn)真正的節(jié)能減排。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

15、也是本著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如油氣采、運(yùn)、集、儲、加工等系統(tǒng)的循環(huán)利用,林、木、槳、紙、刷、包裝等產(chǎn)業(yè)鏈的資源及產(chǎn)品循環(huán)。同時,目前海南還大力提倡及積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源的利用及開發(fā)。(三產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排降耗狀況不容樂觀多年來,海南優(yōu)美的島嶼自然環(huán)境確實令許多人陶醉并向往,尤其是與內(nèi)地許多工業(yè)較為集中發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,往往感覺到海南節(jié)能減排降耗及環(huán)境問題似乎并不突出,甚至還自我感覺良好。其實,近幾年海南利用資源及節(jié)能減排降耗任務(wù)是很嚴(yán)峻的,由于海南島嶼森林保護(hù)等方面的因素,導(dǎo)致海南不少地水資源逐年減少,不少水庫發(fā)電的庫容水量低下,無法滿足正常的水能需求。島嶼的太陽能、風(fēng)能及潮汐能源利用未能形

16、成規(guī)?；?燃?xì)獍l(fā)電和煤作為基本的工業(yè)能源,導(dǎo)致海南電力資源價格較為昂貴,人均收入處于全國下游的海南居民卻承受著全國罕見的高額電費(fèi),使海南工業(yè)能耗和生活能耗率相對于全國而言較高。根據(jù)國家規(guī)定,海南省在未來5年內(nèi)G DP降耗指標(biāo)是20%,由于海南工業(yè)領(lǐng)域新項目基本按照低消費(fèi)、高產(chǎn)出的集約型經(jīng)濟(jì)模式建設(shè),節(jié)能降耗的難度及壓力均很大,如2006年和2007年,海南省每萬元G DP能耗率平均下降約1%,其中2007年萬元G DP能耗下降才0.8%,而且該下降率是在東方1-1氣田發(fā)生事故中斷供氣45天的情況下實現(xiàn)的。2008年7月29日省政府便提出調(diào)整2008年海南省每萬元G DP能耗指標(biāo)的請求,省人大也

17、于2008年7月31日通過,決定將2008年海南省每萬元G DP能耗指標(biāo)由下降2.5%調(diào)整為下降1%,主要是因為福耀玻璃項目已開始全年能耗進(jìn)入統(tǒng)計以及化肥、甲醇項目正常生產(chǎn)導(dǎo)致能耗大大高于2007年6。海南能耗降低率及減排量困難的主要因素還在于原先統(tǒng)計的工業(yè)項目存量低,現(xiàn)在隨著省委省政府提出的“兩大一高”戰(zhàn)略方針落實,海南經(jīng)濟(jì)總量逐年提升,能耗總量處于不斷上升趨勢,海南能耗指標(biāo)的控制難度越來越困難,這要求海南要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營管理模式,發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出、集約型、循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)模式,引進(jìn)高新技術(shù)及節(jié)能節(jié)源產(chǎn)品,加快實現(xiàn)資源再生利用,提高資源的綜合利用水平。(四海南島嶼生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展?jié)摿?/p>

18、大海南島產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上,突出發(fā)展海洋島嶼特色旅游產(chǎn)業(yè)是島嶼經(jīng)濟(jì)的一項重要內(nèi)容,尤其是旅游業(yè)的發(fā)展與保護(hù)島嶼生態(tài)環(huán)境是相互關(guān)聯(lián)的,它很大程度上既可以避免工業(yè)項目對島嶼生態(tài)環(huán)境的破壞影響,又可以積極利用熱帶島嶼海洋資源特色,大力發(fā)展熱帶旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè),尤其是近幾年海南旅游度假、休閑、會務(wù)、療養(yǎng)等服務(wù)活動得到長足發(fā)展,從瓊海博鰲到三亞的三亞灣等一線的沿海灣域,幾乎都已建起或正在被規(guī)劃建設(shè)高級酒店賓館度假中心,許多旅游賓館、酒店都非常注重保護(hù)其周圍的環(huán)境,改劉云亮:發(fā)展海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的立法構(gòu)思變“旅游資源無成本”的錯誤想法,積極參與“綠色酒店”、“環(huán)保酒店”的創(chuàng)建活動,如積極參與生活污水排放治理,

19、周圍酒店人居環(huán)境美化、酒店經(jīng)營人性化、酒店經(jīng)營節(jié)能減排化,大力推廣太陽能(熱水及路燈等、酒店園區(qū)電瓶車化。無論是海南的旅游景區(qū),還是海南的旅游度假酒店,都在積極主張發(fā)展生態(tài)式的旅游服務(wù)項目,其出發(fā)點(diǎn)及目標(biāo)都是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本要求的。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)式經(jīng)營,不僅表明在景點(diǎn)(區(qū)有酒店等服務(wù)硬件場所,而且還突出反映出海南旅游的游客客源保障更要體現(xiàn)其循環(huán)式的“吸引”,決不能發(fā)展“一次性消費(fèi)旅游”的游客,在于積極探索發(fā)展“循環(huán)式”的游客,讓其真正領(lǐng)略到海南島天然的熱帶海島風(fēng)光,享受日光浴、沙灘、海浪等,恢復(fù)其身體舒適及精神的爽意,實現(xiàn)到“海南洗肺”的多數(shù)都市人向往的意境。因此,積極發(fā)展度假、休養(yǎng)、療養(yǎng)

20、、康體、會務(wù)、培訓(xùn)等旅游服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前海南旅游產(chǎn)業(yè)升級的重要發(fā)展方向及趨勢,也是海南旅游業(yè)循環(huán)發(fā)展的新出路之一。(五海南排污治污循環(huán)利用空間仍很大根據(jù)2008年6月發(fā)布的2007年海南省環(huán)境狀況公報,海南全省2008年廢水及主要污染物排放總量情況是:“2007年全省廢水排放總量為35158.6萬噸,比2006年減少0.6%;其中工業(yè)廢水排放量為5960.1萬噸,比2006年減少18.9%,生活污水排放量為29198.5萬噸,比2006年增加4.3%;工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為94.6%”。廢氣及主要污染物排放總量情況是:“2007年全省工業(yè)廢氣排放總量為1114.6億立方米,比2006年增長

21、29.6%。廢氣中工業(yè)二氧化硫排放量為24943.7噸,比2006年增加7.1%,工業(yè)煙塵排放量為9180.9噸,比2006年減少10.2%;工業(yè)粉塵排放量為10846.9噸,比2006年增加6.1%”。固體廢物狀況為“2007年全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為157.9萬噸,比2006年增加7.5%。全省城市(鎮(zhèn)年生活垃圾清運(yùn)量為126.87萬噸,處理率為80.37%,其中無害化處理率為50.48%。全省醫(yī)療廢物集中焚燒處理率為61%”7。生態(tài)環(huán)境狀況表現(xiàn)為全省仍存在一定水土流失、沙化面積,部分耕地地力有所下降,毀林開荒、毀林采礦等生態(tài)破壞事件及其他不合理的開發(fā)活動仍然存在,對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

22、上述情況一方面表明廢水污水的循環(huán)利用率太低,未能重視污水治理及循環(huán)利用,另一方面也表明積極發(fā)展污水循環(huán)治理,實現(xiàn)水資源循環(huán)利用仍具有很大的余地,尤其是針對未經(jīng)治理循環(huán)利用的廢水不能直接排向海域,對于部分海水養(yǎng)殖集中區(qū)要加大養(yǎng)殖污染防治力度,實行劃海域養(yǎng)殖,并保持一定的間隔區(qū)域保護(hù)帶。針對2007年廢氣及主要污染物排放略有上升狀況,適當(dāng)加強(qiáng)在海口、昌江石碌鎮(zhèn)等地廢氣的凈化及降解,對CO的控制及減量化也是必需的工作內(nèi)容之一。在固體廢物回收及循環(huán)利用中,存在問題最突出的主要就是海南省醫(yī)療垃圾處置及分解、循環(huán)回收利用等問題,仍有待于尋找更適合的方式及途徑,積極探討走循環(huán)利用回收的新路子。三、發(fā)展海南循

23、環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的幾個立法建議建設(shè)海南生態(tài)省要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口,落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要以提高海南資源利用效率為核心,推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)型,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加快立法步伐,重點(diǎn)制定發(fā)展和促成循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律規(guī)范,盡快形成海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系?，F(xiàn)根據(jù)2006年8月海南省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作實施方案所明確規(guī)定的“十一五”期間海南省建設(shè)節(jié)約型社會的基本要求和主要目標(biāo)8,并結(jié)合海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題,提出如下幾個立法建議:(一制定海南省促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)管理條例制定該條例目的在于鼓勵海南省企業(yè)積極向循環(huán)型企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,實行清潔生產(chǎn),實現(xiàn)減少污染排放。

24、條例要規(guī)定“循環(huán)型企業(yè)”的最低標(biāo)準(zhǔn)條件,諸如規(guī)定“循環(huán)型企業(yè)”所排放廢棄物(廢氣、廢渣物、廢水必須經(jīng)過“減量化、再利用、再循環(huán)”(即3R處理,使之成為再生資源?？蓵憾ㄔ偕Y源率不得低于80%(含減量化,未達(dá)80%者,不合乎循環(huán)型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,不能享有循環(huán)型企業(yè)優(yōu)惠政策;企業(yè)排污量“十一五”期間海南省建設(shè)節(jié)約型社會的基本要求是:加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式有新的轉(zhuǎn)變;推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),處理好發(fā)展、資源與環(huán)境的關(guān)系;推動資源節(jié)約、綜合利用和推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);增強(qiáng)節(jié)約意識,倡導(dǎo)節(jié)約型的消費(fèi)模式;提高管理水平,完善建設(shè)節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系。主要目標(biāo)是:力爭到2010年,萬元工業(yè)增加值能耗

25、低于2.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤,水耗低于132立方米;全省電網(wǎng)綜合線損率控制在8%以內(nèi);農(nóng)田灌溉畝均用水量不超過900立方米;工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到75%以上;新型墻體材料生產(chǎn)能力達(dá)到20億塊標(biāo)磚;文明生態(tài)村占自然村的比例達(dá)到50%;基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在630萬畝。這是我們?nèi)⊙h(huán)經(jīng)濟(jì)工作者奮斗的目標(biāo),更是我們衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的參照。在實施方案中還提到“政府機(jī)構(gòu)率先節(jié)能”的措施并落實節(jié)能產(chǎn)品的政府采購方案,這些都有利于我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年海南大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版第1期在許可總量范圍內(nèi),不存在超標(biāo);企業(yè)必須建立生產(chǎn)排污排放檔案制度,該檔案必須包括各種材料,如排污證、實際排污量、繳納

26、排污費(fèi)情況、排污記錄原始資料等;近3年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無違法排污記錄、違法處罰記錄;企業(yè)對其所生產(chǎn)的產(chǎn)品有設(shè)計生產(chǎn)、加工、銷售、維修、回收、分解(降解、再生等一系列的技術(shù)規(guī)范要求,尤其是廢舊產(chǎn)品回收、再生義務(wù)要求。條例應(yīng)規(guī)定循環(huán)型企業(yè)認(rèn)定程序、認(rèn)定機(jī)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容。在認(rèn)定程序上,主要是規(guī)定循環(huán)型企業(yè)認(rèn)定的程序規(guī)則要求,如申請方式有自愿申請和強(qiáng)制申請,不同方式適用于不同的行業(yè),污染較嚴(yán)重的行業(yè)則實施強(qiáng)制申請。申請材料要求必須詳實,材料涵蓋年限必須有近3年排污、耗材、產(chǎn)值等狀況。從程序上,申請材料遞交主管部門后,只實行形式審查,便先公告,即預(yù)告受理,待公告期限屆滿后,主管部門將邀相關(guān)專家進(jìn)行實質(zhì)審查,合

27、格者擬授予循環(huán)型企業(yè)并向社會公告,征詢異議,公告期滿無異議者,即正式授予。在認(rèn)定機(jī)構(gòu)設(shè)置上,可考慮授權(quán)給省環(huán)境資源管理保護(hù)部門行使相應(yīng)職責(zé),最后由省級人民政府授予。條例規(guī)定獲得循環(huán)型企業(yè)稱號的企業(yè)享有的優(yōu)惠待遇內(nèi)容,諸如規(guī)定稅收減免優(yōu)惠,國稅方面享有可以申請減免或退稅,地稅方面可以在一般稅務(wù)規(guī)定基礎(chǔ)上再減稅50%或免稅,也可以實施暫緩交稅政策。在信貸政策優(yōu)惠上,主要集中于政策性信貸優(yōu)惠、國債資金優(yōu)惠額度、產(chǎn)業(yè)資金扶持額度等方面的優(yōu)惠。條例還要規(guī)定循環(huán)型企業(yè)違反條例相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,等等。(二制定海南省促進(jìn)循環(huán)型消費(fèi)管理條例該條例目的在于通過有關(guān)的消費(fèi)品消費(fèi)規(guī)則、制度、措施,引導(dǎo)人們樹立

28、新的科學(xué)消費(fèi)觀念,更好實現(xiàn)節(jié)約資源、產(chǎn)品循環(huán)利用、減少降解垃圾的目標(biāo),最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。該條例先要明確“循環(huán)型消費(fèi)”的法律含義,它與傳統(tǒng)的一般消費(fèi)有何不同。循環(huán)型消費(fèi)是一種新的消費(fèi)理念,是指消費(fèi)者出于“節(jié)約資源、減少難降解垃圾產(chǎn)生、消費(fèi)品能循環(huán)再生利用”的目的而進(jìn)行的消費(fèi)行為或活動,諸如規(guī)定減少、限制或取消一次性物品消費(fèi),鼓勵消費(fèi)品包裝容器材料回收再利用,生活消費(fèi)垃圾分揀(類回收,消費(fèi)者使用洗滌液粉劑的限制等。條例應(yīng)就目前消費(fèi)垃圾污染嚴(yán)重的幾個特征種類,專門規(guī)范某種類消費(fèi)活動,諸如消費(fèi)品塑料包裝袋的生產(chǎn)、提供、使用、回收規(guī)則,日常飲食行業(yè)一次性消費(fèi)餐具用品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)及回收規(guī)則,生

29、活日用品中的玻璃器具的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)及回收。化妝用品、洗滌用品消費(fèi)的規(guī)制、家電用品的以舊換新規(guī)則等,日用紡織品、毛紡品、絲織品的回收及降解問題都應(yīng)給予相應(yīng)規(guī)定。條例對違反上述規(guī)定的消費(fèi)行為活動給予相應(yīng)的勸戒、警示、處罰,對提供上述消費(fèi)的廠商也給予處罰。如規(guī)定提供消費(fèi)的廠商也有義務(wù)通過適當(dāng)方式,如代收循環(huán)處理費(fèi)等限制消費(fèi)行為等。(三制定海南省促進(jìn)發(fā)展利用太陽能工作條例海南作為海洋島嶼,由于自然資源受限,發(fā)展其他形式能源相對難度大,制定本條例,目的在于積極鼓勵島內(nèi)企業(yè)、團(tuán)體、家庭等用戶充分開發(fā)利用太陽能,尤其是鼓勵島內(nèi)旅游服務(wù)型企業(yè)(賓館、酒家安裝太陽能熱水器,市政公共設(shè)施安裝太陽能照明等。條例

30、對發(fā)展利用太陽能、風(fēng)能、海洋潮汐能等清潔無污染能源規(guī)定及明確一系列的鼓勵措施,對于發(fā)展推廣太陽能,針對海南目前太陽能產(chǎn)品價格高昂而導(dǎo)致滯銷狀況,主要是規(guī)定推廣的優(yōu)惠措施,對在海南從事太陽能生產(chǎn)銷售的廠房,政府可以考慮給予一定的補(bǔ)貼、扶持、資助,對于購買太陽能熱水器、太陽能照明用具的客戶給予補(bǔ)貼或分期付款等優(yōu)惠措施。對于在海南從事風(fēng)能、海洋潮汐能等清潔能源的投資廠商,政府根據(jù)其投資規(guī)模、發(fā)電廠的裝機(jī)容量,分別制定給予相應(yīng)的優(yōu)惠措施,政府控股的電網(wǎng)公司優(yōu)先給予撥付并網(wǎng)發(fā)電款項。該投資項目給予優(yōu)惠的征地政策和優(yōu)厚的補(bǔ)償。條例規(guī)定加大對太陽能、風(fēng)能、潮汐能綜合利用及能源轉(zhuǎn)化形式等方面的科學(xué)技術(shù)研究的力

31、度,鼓勵此方面項目研究立項,對技術(shù)轉(zhuǎn)讓運(yùn)用提供相應(yīng)的扶持及援助。設(shè)立太陽能、風(fēng)能、潮汐能發(fā)展基金,規(guī)定該基金成立募集、運(yùn)作的立法、規(guī)則、用途,等等。(四制定海南省廢棄電池集中處置條例目前,電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,大量電子產(chǎn)品都需要電池,電池使用形成許多廢棄品,我國對廢舊電池回收處置管理幾乎是空白,廢棄舊電池對環(huán)境的污染極其可怕,海南省在此方面可以創(chuàng)制地方法規(guī),立法將廢棄電池集中處置,制定本條例的最主要目的是將廢棄電池集中處置,使之不會隨處閑散拋棄。規(guī)定對電池銷售實行等額回收回購制度,即電池銷售實行登記制,銷多少回收多少,差額者由銷售者負(fù)回收責(zé)任,否則征收污染排放費(fèi),鼓勵生產(chǎn)廠商生產(chǎn)循環(huán)型電池,即可充

32、電回收式電池,規(guī)定對廢棄舊電池回收劉云亮 : 發(fā)展海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的立法構(gòu)思 后由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中處置 。盡管人們都知道目前科學(xué)技術(shù)仍很難將電池進(jìn)行降解分解 ,實行再生資 源利用和循環(huán)使用 ,但由專門機(jī)構(gòu)集中處置 , 總比人們亂丟亂閑散處置效果好 。專門機(jī)構(gòu)可以盡最大可 能將電池分類分別處置 ,最大限度降低其對環(huán)境的污染 。條例還可規(guī)定設(shè)立廢舊電池回收循環(huán)利用基 金 ,明確該基金的征收募集 、 、 使用 用途 ,尤其是明確規(guī)定用于廢舊電池回收發(fā)生的費(fèi)用支出 ,研究廢棄電 池技術(shù)科研開支 ,等等 。 (五 制定 海南省農(nóng)村沼氣使用推廣條例 海南省有廣闊的農(nóng)村 ,多年來農(nóng)村的能源均以燒木材為主

33、,砍材生火是海南農(nóng)村傳統(tǒng)的陋習(xí) ,這十幾 年來海南大力推廣生態(tài)文明村建設(shè) ,其中一項重要內(nèi)容就是在海南農(nóng)村發(fā)展沼氣工程 , 作為海南農(nóng)村生 火做飯的替代型能源 ,深得海南農(nóng)民的歡迎 。制定該條例 , 目的就是將海南農(nóng)村沼氣作為海南農(nóng)村循環(huán) 經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓 ,設(shè)法改變海南農(nóng)村能源結(jié)構(gòu) ,既可以保護(hù)海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被損壞 ,又使農(nóng)村村 容村貌得到改變 。該 條例 規(guī)定的內(nèi)容主要應(yīng)有 : 明確發(fā)展建設(shè)海南農(nóng)村沼氣工程是一項長遠(yuǎn)而艱巨的 任務(wù) ,是海南農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一 , 也是海南農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的清潔能源之一 。條例可規(guī)定海南 農(nóng)村沼氣建設(shè)工程實行三三制原則 ,由于海南農(nóng)村基礎(chǔ)條件差 ,

34、海南農(nóng)民籌建沼氣工程需要資金難度大 , 可以采取三三制辦法 ,即農(nóng)民 、 、 政府 社會各出資三分之一 ,社會出資主要是來源社會各方面的籌集 ,包括 設(shè)立相關(guān)的基金會籌措資金 。政府的出資可以采取補(bǔ)貼或減免有關(guān)費(fèi)用等形式 , 并提供技術(shù)上的指導(dǎo) 。 至于沼氣的燃具 、 燈具設(shè)備可以實行先墊資或分期支付款項的作法 ,多渠道多途徑鼓勵農(nóng)村發(fā)展沼氣能 源等 。 (六 制定 海南省廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究及推廣促進(jìn)條例 廢棄物等污染物的防治降解及再生資源循環(huán)利用歷來都存在一個技術(shù)難點(diǎn) ,循環(huán)利用技術(shù)攻克了就 意味著廢棄物實現(xiàn)“ 變廢為寶 ”制定該條例目的就是調(diào)動從事循環(huán)利用廢棄物的科技人員和企業(yè)單位的

35、, 積極性 ,鼓勵從事廢棄物循環(huán)利用的研發(fā)工作和投資 , 從而促進(jìn)海南廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。該條例應(yīng) 規(guī)定“ 廢棄物循環(huán)利用技術(shù) ” 的內(nèi)涵 ,即明確指明屬于海南省人民政府根據(jù)海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況需 要 ,確定向全社會公開招標(biāo)研究開發(fā)某項廢棄物循環(huán)利用或無害化處理的技術(shù) 。該研發(fā)項目依本條例經(jīng) 省政府立項后可獲得相應(yīng)研發(fā)資金資助 ,并通過簽訂合同轉(zhuǎn)讓該項技術(shù)成果 。條例規(guī)定循環(huán)利用技術(shù)研 發(fā)立項的相關(guān)事宜 ,涉及項目的選定 、 發(fā)布 、 申報 、 立項 、 資金資助 、 研發(fā) 、 驗收及推廣等內(nèi)容 , 明確各環(huán)節(jié) 的規(guī)則要求 。 (七 制定 海南省舊貨回收循環(huán)利用市場管理條例 該 條例

36、專門規(guī)定海南省內(nèi)舊貨回收循環(huán)利用市場規(guī)則 。該條例所稱的“ 舊貨 ” 專指消費(fèi)者購買使 用若干時間后的生活日用品 ,明確從事舊貨經(jīng)營主體的資格條件 ,規(guī)范舊貨收購銷售循環(huán)利用的手續(xù) 、 程 序、 證件 ,明確舊貨貨源 (貨主 情況 、 規(guī)定舊貨銷售實行舊貨標(biāo)識告知制度 (涉及主要零部件告知 、 舊貨貨 主情況 、 舊貨使用年限 、 舊貨瑕疵等 ,禁止舊貨經(jīng)營主體收購貨源不明 ,貨主身份不實的舊貨 。規(guī)定舊貨 經(jīng)營者明知舊貨來源不明或不合法的 ,仍舊收購或有意隱瞞實情收購并出售的 ,其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任 , 明確行政管理主管部門對舊貨從業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督管理職責(zé) ,處罰從業(yè)經(jīng)營者的具體違規(guī)情形等 。

37、 (八 制定 海南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策條例 該 條例 作為海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的集中體現(xiàn) , 要規(guī)定海南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想 、 基本原 則及主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控方向 ,并將“ 節(jié)能 、 節(jié)源 、 節(jié)水 、 循環(huán) 、 凈化 ” 作為發(fā)展海南島經(jīng)濟(jì)的核心 , 明確海 南產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)循環(huán)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要捷徑和方式 ,是實現(xiàn)產(chǎn)品深加工和系統(tǒng)化 , 真正實現(xiàn)全社會 “ 節(jié)能 、 、 、 節(jié)源 節(jié)水 循環(huán)和凈化 ” 的重要保障 。海南由于是島嶼 , 產(chǎn)業(yè)不一定要求全面 、 完整 , 但要能實現(xiàn) 循環(huán) 。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從島嶼經(jīng)濟(jì)基點(diǎn)出發(fā) ,制定適宜島嶼經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的手工藝 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 ,海南

38、 島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在于建立一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能優(yōu)化和升級并實現(xiàn)良性循環(huán)轉(zhuǎn)化 、 相互服務(wù) 、 利用的產(chǎn)業(yè)體 系 ,諸如擬規(guī)劃發(fā)展海南海上石油開采和天然氣開發(fā)及其下游加工產(chǎn)業(yè)鏈 , 對油氣開發(fā)加工下游產(chǎn)業(yè)鏈 進(jìn)行良性循環(huán)加工利用 ,促進(jìn)形成其產(chǎn)業(yè)鏈低能耗 、 高附加值 、 產(chǎn)品一條龍的產(chǎn)業(yè)格局 , 使海南島嶼周邊 開采油氣不致于導(dǎo)致污染 ,破壞環(huán)境 。在旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃方面 , 努力將海南島嶼旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大及 升級 ,通過以觀光旅游為基點(diǎn) ,發(fā)展提升到度假 、 休閑 、 會務(wù) 、 溫泉療養(yǎng) 、 養(yǎng)老 、 公館 、 商洽等 ,從而全面促進(jìn) 11 2009 年 海南大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版 1 期 第 和

39、帶動海南島嶼第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級 ,這涉及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的升級轉(zhuǎn)換 、 循環(huán)互相促進(jìn)發(fā)展等 ,產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)升級循環(huán)的立法規(guī)范 ,可以真正意義上推動海南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,促進(jìn)海南循環(huán)型社會的建立 。 (九 制定 海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告披露管理條例 制定該 條例 目的在于建立海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告披露制度 ,確保社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的知 情權(quán) ,通過報告制度 ,增強(qiáng)社會公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)督 ,提升相關(guān)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的使命感 、 責(zé)任 感 。該 條例 應(yīng)規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息內(nèi)涵 、 具體信息內(nèi)容類型 、 強(qiáng)制性披露和任意性披露情形 、 報告披露形 式和時間 、 披露基本規(guī)則 、 應(yīng)披露的主體及主管

40、部門 、 違反本條例情形及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等 。 參考文獻(xiàn) 1 巴里 康其納 . 封閉的循環(huán) 自然 、 人和技術(shù) M . 侯文蕙 ,譯 . 長春 : 吉林人民出版社 , 1997: 26. 2 比爾 麥克 . 自然的終結(jié) M . 孫曉春 ,馬樹林 ,譯 . 長春 : 吉林人民出版社 , 1997: 31. 3 王蓉 . 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的理論分析和實踐思考 N . 中國環(huán)境報 , 2004 - 01 - 06 ( 2 . 4 于揚(yáng)耀 ,唐榮智 . 論日本推出循環(huán)型社會形成基本法的理念 、 規(guī)劃與原則 J . 政治與法律 , 2005 ( 2 : 99 2 104. gov cn / data / hnzb /2006 /07 /608 / . . www. hainan Pc. net/ huiyi/ rendai_read. php ? id = 2330&class_id = 3 . (LawSchool, HainanUniversity, Haikou 570228, China 5 海南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實施意見 EB /OL . 2008 - 08 - 19 . http: www. hainan. 6 海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)省政府調(diào)