事業(yè)單位后勤服務社會化改革調(diào)研報告

1、事業(yè)單位后勤服務社會化改革調(diào)研報告admin最近，我們對近百個事業(yè)單位開展后勤服務社會化改革的情況進行了調(diào)研，在調(diào)研的事業(yè)單位中，80%是中央事業(yè)單位，其余是地方事業(yè)單位。在中央事業(yè)單位中除少數(shù)屬于中央和國家機關（含中央直屬事業(yè)單位）的服務中心外，主要是各行業(yè)的中央科研事業(yè)單位（包括改企轉制的中央科研事業(yè)單位），有核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)的中央事業(yè)單位。地方事業(yè)單位主要是農(nóng)科系統(tǒng)單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、事業(yè)單位后勤服務社會化改革初步實現(xiàn)了六個轉變后勤服務體制從機關型、事業(yè)型向實體型、企業(yè)型轉變。目前

2、，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位的后勤服務部門實行了與主體機構分設、內(nèi)部分立。主要做法：按照精干主體、分離分立、轉機建制”的思路，將后勤服務部門從主體機關行政序列分出，成立了服務中心、后勤集團、三產(chǎn)發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟實體，實行了事業(yè)單位企業(yè)化管理。有的伴隨著主體改企轉制，一步到位成立了物業(yè)公司、服務公司、實業(yè)公司等后勤服務企業(yè)。例如電信科學技術研究院在整體改企轉制時，不僅成立了代表主業(yè)的技術類企業(yè)，同時成立了北京大唐物業(yè)管理有限公司等后勤服務類企業(yè)。大唐物業(yè)管理有限公司成立后，按照產(chǎn)權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”的總體思路，走集約化、社會化、企業(yè)化發(fā)展路子，積極引進競爭機制，實行獨立核算、自主經(jīng)

3、營，對內(nèi)實行有償服務，對外開拓市場經(jīng)營。通過招投標拓展了多個社會物業(yè)管理項目，不僅取得了良好的社會效益，而且取得了較好的經(jīng)濟效益。又如北京長城航空測控技術研究所在整體轉企改制后，對后勤服務部門也進行了轉企改制，成立了北京大北物業(yè)管理公司，并把物業(yè)管理作為一項支柱產(chǎn)業(yè)，:作者：中國行政管理學會后勤管理工作委員會轉貼自：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：2447文章錄入:走物業(yè)搭臺， 科技唱戲”的路子， 不僅解決了單位辦社會,而且為物業(yè)社會化、 市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構建了一個良好平臺。之后，該所為推進北京大北物業(yè)管理公司進入市場，大膽引進民營資本，與社會專業(yè)公司合作，對北京大北物業(yè)管理公司進行了股份制改造，建立了股權

4、多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。北京大北物業(yè)管理公司通過實施市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了較強的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業(yè)集團在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時，將該所確定為航空工業(yè)集團房地產(chǎn)和物業(yè)管理的發(fā)展平臺，為北京大北物業(yè)管理公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。后勤服務機制從行政型、福利型向市場型、商品型轉變。絕大多數(shù)事業(yè)單位，在改革后勤服務體制的同時，按照企業(yè)化管理、商品化服務、市場化經(jīng)營的要求，積極轉換后勤服務機制。主要做法：一是建立經(jīng)濟核算機制。打破傳統(tǒng)的養(yǎng)人辦事”模式，建立以事定費”模式。即根據(jù)不同類型的后勤服務工作，分別采取單位保障、項目收費、購買服務等分類管理形式，促進了后勤服務管理向內(nèi)涵

5、型、質(zhì)量型、效益型轉變；二是建立競爭激勵機制。后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)根據(jù)國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競爭、收入靠貢獻的激勵機制；三是建立國有資產(chǎn)保值增值機制。后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。例如中國水利水電科學研究院將后勤服務部門從主體機關序列里分出后，成立了愛德服務總公司，他們以企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營為方向，積極轉換后勤服務機制，從而改變了后勤服務部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型后勤服務機制，為后勤服務

6、注入了新的生機和活力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學院以主業(yè)結構調(diào)整為主線，以構建該院科研生產(chǎn)保障體系和促進后勤服務產(chǎn)業(yè)化為重點，對后勤服務體制、機制進行了多次改革，通過改革后勤服務體制，形成了職能分開，相互有機聯(lián)系的后勤服務體制；通過轉換后勤服務機制，形成了契約式管理、規(guī)范化服務的后勤服務機制；通過強化內(nèi)部管理，形成了服務為先、競爭有序的后勤服務保障體系。后勤服務方式從封閉型、自我型向開放型、社會型轉變。許多事業(yè)單位按照社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。主要做法：一是面向社會，走向市場。后勤服務實體和后勤服務企業(yè)，在為主體做好服務保障工作的同時，利用自身的人力、物力和服務優(yōu)勢，積極參與市場競爭，從而擴

7、大了經(jīng)營規(guī)模，降低了經(jīng)營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提高了后勤服務保障能力；二是開放內(nèi)部市場，引進社會服務。后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)，在對現(xiàn)有職能梳理、分析的基礎上，按照宥所為有所不為”的原則，將單位內(nèi)部一些效益低、可以社會化的服務項目，通過租賃經(jīng)營、社會經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，交由社會專業(yè)公司承擔，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤，從而降低了服務成本，提高了服務專業(yè)化水平；三是后勤服務設施實行社會共享0例如中國科學院上海生命科學研究院積極吸收社會服務資源為單位提供服務，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌鲑徺I”服務。現(xiàn)在該院的動力運行、機電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務項

8、目全部交由十多家社會專業(yè)公司承擔。中國電子科技集團公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設備、儀器儀表、后勤、基建等業(yè)務集中合并為一個部門管，變單打一”為含成軍”，為自身和社會提供服務。后勤服務管理從粗放型、經(jīng)驗型向科學型、現(xiàn)代型轉變。事業(yè)單位按照管理科學化、保障法制化、服務社會化”的方向，在改革后勤服務體制、機制的同時，重視加強后勤服務管理的制度化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化建設。主要做法：一是規(guī)范后勤服務管理職能，完善后勤服務管理制度；二是努力運用信息化、電子化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代科學技術和手段，提升后勤服務管理的科技含量，提高后勤服務管理水平；三是以建設節(jié)約型后勤為契機，從資源使用、管理等

9、方面，抓好資源節(jié)約工作，不僅控制和減少了資源浪費，而且提高了后勤服務管理水平。例如國家自然科學基金委在后勤服務管理方面，制定了機關后勤服務發(fā)展戰(zhàn)略，即以科學的質(zhì)量管理為基礎，以先進的信息化管理為支撐，以創(chuàng)造和諧的工作氛圍為保障，構建優(yōu)質(zhì)高效的知識型后勤服務體系。并以此為指導，積極引進質(zhì)量管理體系，開發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。通過實施后勤服務管理創(chuàng)新，提高了后勤服務保障能力，提升了后勤服務管理水平，促進了后勤組織文化建設。又如中國農(nóng)科院以建設節(jié)約型后勤為契機，以提高后勤服務管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強職工節(jié)約意識的同時，一方面實行財務剛性預算，抓好經(jīng)費的有效控制，另一方面開發(fā)資產(chǎn)資源，促進

10、資源效益的最大化，不僅有效發(fā)揮了國有資產(chǎn)的使用效益，而且提高了后勤發(fā)展的經(jīng)濟實力。后勤服務自我發(fā)展能力從依賴型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)通過走向市場拓展經(jīng)營，調(diào)整服務結構，轉變經(jīng)濟增長方式及培育新的經(jīng)濟增長點，不僅提高了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務自我生存發(fā)展能力。例如中國原子能科學研究院后勤集團在搞好對內(nèi)服務的同時，提出了戰(zhàn)略牽引、項目帶動、苦練內(nèi)功、規(guī)范管理”的后勤發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即通過發(fā)展工程經(jīng)濟、會議經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，培育后勤支柱產(chǎn)業(yè)；項目帶動，即以項目促發(fā)展”，他們先后承擔了我國快堆和先進堆輔助系統(tǒng)的安裝調(diào)試任務，承擔了該院消防樓、武

11、警營房樓基礎設施的改造任務，承擔了該院工程物資集中采購任務；苦練內(nèi)功，即不斷增強后勤自我造血能力，提升后勤服務保障能力；規(guī)范管理，即實現(xiàn)后勤服務管理從粗放式、經(jīng)驗式管理向規(guī)范化、制度化管理轉變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務保障能力，而且提高了后勤服務的經(jīng)濟實力和市場競爭力。后勤服務隊伍從老化型、弱小型向專業(yè)型、優(yōu)化型轉變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)為了適應新形勢，求得新發(fā)展，更加重視后勤隊伍建設。主要做法：一是加強后勤隊伍的理論學習和教育，增強后勤人員貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性，增強后勤人員為人民服務的思想和愛崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責任感；二是開展各種形

12、式、不同層次的業(yè)務培訓工作，調(diào)動后勤人員學文化、學管理、學經(jīng)營、學技術的積極性；三是根據(jù)工作需要，引進高學歷、會經(jīng)營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構；四是加強后勤領導班子建設，提高后勤領導班子經(jīng)營管理、科學決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業(yè)管理有限公司經(jīng)過多年努力，目前公司本科、碩士以上學歷人員占到管理層的近90%o中國科學院行政管理局引進博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團隊能力。上述六項初步轉變表明，我國事業(yè)單位后勤服務社會化改革取得了明顯成效，一個適應市場經(jīng)濟要求和主體事業(yè)需要的、符合我國國情和后勤自身發(fā)展規(guī)律的新型后勤管理體制正

13、在逐步形成。后勤服務社會化改革，不僅有力的支持了事業(yè)單位的發(fā)展，而且對于促進我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二、事業(yè)單位后勤服務社會化改革存在的主要問題由于種種原因，我國后勤服務社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項初步轉變，既是后勤服務社會化改革的亮點，也是后勤服務社會化改革的難點，當前，我國事業(yè)單位后勤服務社會化改革存在以下幾個主要問題：一是后勤服務體制還沒有完全走出單位制、小而全”的傳統(tǒng)體制模式，舊的體制模式還沒有完全突破。有些事業(yè)單位迄今仍然維持傳統(tǒng)的機關型、行政型體制模式，有些后勤服務部門，雖然在形式上實行了角色轉換，但是實際上還沒有實現(xiàn)本質(zhì)意義上的轉換，從總體上看，單位制”、小

14、而全”的傳統(tǒng)體制格局還沒有根本改變。二是后勤服務機制還沒有完全形成具有生機和活力的運行機制，行政化色彩還比較濃。有些事業(yè)單位后勤服務部門與主體機關實行機構分設、內(nèi)部分立后，與主體還沒有建立科學合理的服務核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實行成本核算和有償服務；有些事業(yè)單位后勤服務部門轉企改制后，經(jīng)營性資產(chǎn)仍在主體機關名下，后勤服務企業(yè)只有使用權，沒有法人財產(chǎn)權，無法進行資產(chǎn)運營，后勤服務企業(yè)很難成為一個真正的企業(yè)。由于企業(yè)化、市場化的作用沒有得到充分發(fā)揮，后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)還沒有完全形成充滿生機和活力的運行機制，還不能適應市場經(jīng)濟的要求。三是后勤服務方式還沒有完全走出封閉型、自我型服

15、務，后勤服務市場化、社會化程度還不高。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤服務部門對主體的依附性、后勤服務對象的局限性、后勤服務觀念的習慣性、后勤服務成本的不完全性，使得后勤服務單位參與市場競爭的意識還不強，有的不敢走出去，也不愿引進來，走出去怕競爭不過社會服務業(yè)，引進來怕把自己沖垮，所以，后勤服務市場化、社會化程度還不高。四是后勤服務管理還缺乏創(chuàng)新意識，科學化、現(xiàn)代化管理水平還不高。有些事業(yè)單位后勤服務部門，在轉為后勤經(jīng)濟實體或后勤服務企業(yè)后，沒有及時采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務管理制度不完善、過程不完整、執(zhí)行不嚴格，粗放型、經(jīng)驗型管理還比較普遍，科學化、現(xiàn)代化管理水平還不高。五

16、是后勤服務自我發(fā)展能力還不強，后勤服務社會化的經(jīng)濟基礎還比較脆弱。由于歷史原因，事業(yè)單位后勤服務專業(yè)化程度低；后勤服務設施設備陳舊老化、科技含量低；后勤服務單位規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)。加之經(jīng)營開發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務單位自我發(fā)展能力普遍不強，缺乏后勁。三、深化事業(yè)單位后勤服務社會化改革的建議一、加強后勤改革工作的領導。我國事業(yè)單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關系，政策性強，僅靠事業(yè)單位自身是無法完成的。希望國家能明確一個牽頭部門，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關部門，及時研究解決后勤改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作穩(wěn)步推進。二、加強事業(yè)單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業(yè)單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關系到事業(yè)單位體制改革的順利進行，關系到事業(yè)單位的正常運轉和職工隊伍的穩(wěn)定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導，提高各有關部門包括事業(yè)單位對后勤服務社會化改革重要性、復雜性和長期性的認識，高度重視、切實