法院與多元化糾紛解決機制改革高等法院司法常務(wù)官龍劍-Mediation

1、法院與多元化糾紛解決機制改革高等法院司法常務(wù)官龍劍云2016年 10月 20日香港調(diào)解發(fā)展的概況勞資糾紛以及小額錢債香港法院通過調(diào)解或調(diào)停（在審裁處常用的詞匯）解決問題或糾紛是始于勞資審裁處。勞資審裁處成立之前，這些勞資糾紛是在當時的區(qū)域法院審理，雙方可以由律師代表，一切程序根據(jù)民事訴訟程序進行。結(jié)果，勞方因為經(jīng)濟困難，一般都沒有律師代表，資方卻有律師代表。這樣便形成強弱懸殊，很不理想的情況。勞資審裁處于 1973 年成立，目的是用快捷、廉宜、簡單的方法處理勞資糾紛。雙方都不容許有律師代表。審理程序從簡單出發(fā)，不需要依據(jù)正式的民事訴訟程序進行。勞資審裁處內(nèi)設(shè)有調(diào)查主任，專門負責調(diào)查案件事實，提

2、交報告給勞資審裁官（法官），以便在開庭時審理。調(diào)查主任在調(diào)查案件事實的過程之中會替雙方進行調(diào)停。假如調(diào)停成功，雙方達成的協(xié)議可以由法院頒發(fā)命令執(zhí)行。假如調(diào)停不成，案件交由法官盡快審理。其實，在案件轉(zhuǎn)達到勞資審裁處之前，在勞工署已經(jīng)由勞工署內(nèi)的公務(wù)員替雙方進行和解或調(diào)停，調(diào)停不成功才轉(zhuǎn)達到勞資審裁處的。在 1976 年，小額錢債審裁處成立處理標的 50,000 元以下的民事訴訟。小額錢債審裁處也是雙方不可以由律師代表的。小額錢債審裁處內(nèi)也有調(diào)1查主任，負責事實調(diào)查和雙方調(diào)停。在這里必須說明，在勞資審裁處和小額錢債審裁處進行和解或調(diào)停和一般民事案件調(diào)解的方法是不同的。后者是由法院以外獨立的調(diào)解員負

3、責調(diào)解，而雙方需要承擔調(diào)解人員的費用?，F(xiàn)在勞資審裁處或小額錢債審裁處調(diào)停的形式和方法跟國內(nèi)民事訴訟在判決之前的調(diào)解是類似的。調(diào)停是由法院的調(diào)查主任或法官進行。但是，由法官進行調(diào)停的案件，基于公開、公平、公正的審理原則，假如調(diào)停不成功的話，除非雙方同意案件由同一位法官審理，否則，案件需要由另一位法官審理，以避免調(diào)停的法官對案件有先入為主的嫌疑。在勞資審裁處或小額錢債審裁處審理的案件，假如一方不服，認為法官在法律權(quán)力上或法律運用上犯錯的話，可以上訴到高等法院原訟法庭，原訟法庭采取嚴謹?shù)拿袷略V訟程序去處理這些上訴案件。1995-1997 期間，我在勞資審裁處處理勞資糾紛案件超過4000 宗，其中80

4、%或以上都是通過調(diào)停達成和解協(xié)議的。目前，這兩個審裁處都是運用調(diào)停替各方和解的，調(diào)停不成才就案件進行審理。其他方面在其他方面，從2003 年開始，法院將家事調(diào)解確立為常設(shè)措施。由 2009 年 7 月 1 日起，所有建筑物管理案件，無論訴訟各方是否有律師代表，都以民事司法制度改革的基本目標：以調(diào)解為先，調(diào)解不成，用最2快捷、廉宜和省錢的訴訟方法解決各方的爭議。2009 年，香港司法機構(gòu)制定了關(guān)于調(diào)解方面的指示，稱為實務(wù)指示31調(diào)解，并于 2010 年 1 月 1 日起正式生效。指示列出調(diào)解的程序，在雙方就一些問題，例如聘任誰人做調(diào)解員，展開調(diào)解程序的時限等等，都作出了規(guī)定，將調(diào)解規(guī)范化，也提高

5、了調(diào)解的法律地位。2010 年，律政司制定香港調(diào)解守則 。另外，一共八個調(diào)解專業(yè)團體成立了聯(lián)合調(diào)解專線辦事處；由高等法院給辦事處提供辦公場地。如當事人考慮調(diào)解，可直接往辦事處查詢，并透過其協(xié)助委任調(diào)解員。2013 年香港頒布了調(diào)解條例 ，而最近律政司亦正在就道歉法例進行立法的工作。2014 及 2016 年，律政司在司法機構(gòu)支持之下舉辦了調(diào)解周，提高大眾對調(diào)解的認識和興趣。香港調(diào)解將來的發(fā)展傳統(tǒng)的由法院通過嚴謹?shù)姆沙绦蛟V訟還是個主流，也是在其他方法都不能解決爭議的情況之下最終解決爭議的方法。但是，這個傳統(tǒng)的方法始終不能免除其固有的問題：高昂的訴訟費、長時間的準備、繁復(fù)的訴訟程序、長時間的案件等候?qū)徖?、庭審對當事人及證人的壓力、公開審訊導(dǎo)致喪失隱私或法人的秘密資料、因訴訟帶來的雙方感情的破壞和執(zhí)行的不確定性。這些問題，在可以預(yù)見的將來都不能解決的。因此，調(diào)解就顯得越來越重要。這方法可以避免大部分以上傳統(tǒng)訴訟所帶來的問題。3香港在調(diào)解方面累積了不少經(jīng)驗，現(xiàn)在政府和司法機構(gòu)又大力支持，相信這種服務(wù)將會有更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)時香港已經(jīng)是世界金融中心，隨著商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是一帶一路計劃的推行，相信將來