電大公共管理學(xué)形成性考核冊答案

1、公共管理學(xué)形成性考核冊參考答案一、填空2、公共組織社會公共事務(wù) 公共利益 公共權(quán)力新公共行政學(xué)4、限制政府干預(yù)主張政府干預(yù)5、非政府性公益性 正規(guī)性6、公共權(quán)力公共社會7、政治實體行動方案和行動準(zhǔn)則8、調(diào)節(jié)性自我調(diào)節(jié)性9、政策宣傳政策分解 物質(zhì)和組織準(zhǔn)備10 、事實價值二、選擇題1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D三、簡答題1、什么是公共管理的內(nèi)涵？ P2 所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有的公共權(quán) 力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進行 管理的社會活動。主要包括以下幾點： （ 1）公共管理的主體是公共組織 （ 2）公共管理的客體是社會公共事務(wù) （ 3）公共管理

2、的目的是實現(xiàn)公共利益 （ 4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運作過程2、政府職能演變經(jīng)過那幾個階段？ P34 （ 1）限制政府干預(yù)（ 2）主張政府干預(yù)（ 3）對政府職能的重新思考3、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點 表現(xiàn)？ P45 政府失效理論的基本觀點是對人的“經(jīng)濟人”的假 設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個人都在 追求個人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由 此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看 成是經(jīng)濟行為，而使“政府政治過程的目的肯定是 增進公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。（ 1）公共政策失效（ 2）公共產(chǎn)品供給的低效率（ 3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張（ 4）“尋租”

3、及腐敗4、簡述非政府公共組織的基本特征。P49（ 1）非政府性（ 2）公益性（ 3）正規(guī)性（ 4）專門性（ 5）志愿性5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？P71（ 1）公共性（ 2）利益選擇性（ 3）目標(biāo)指向性（ 4）權(quán)威約束性（5）功能多極性（ 6）動態(tài)穩(wěn)定性6、簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。 P84 公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計與研究 的所有機構(gòu)和人員。（1）執(zhí)政黨（2）立法機關(guān)（3）行政機關(guān)（ 4）利益集團（5）大眾傳媒 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn) 則。（ 1）公正原則（2）受益原則（3）系統(tǒng)原則（ 4）權(quán)變原則（5）優(yōu)化原則7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素

4、。 P97 （ 1）政策本身的因素： 一項可以有效執(zhí)行的政策依 賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理 性和可行性來衡量。（2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。 第二，；利益格局也會影響政策的執(zhí)行。（ 3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機構(gòu)， 政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源 （ 4）溝通因素： 在政策執(zhí)行過程中， 對政策的理解 會影響執(zhí)行的結(jié)果。四、論述題1、如何理解公共管理模式的基本特征？ P14 第一，公共利益與個人利益統(tǒng)一，重在公共利益。 第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組 織。第三，社會問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解 決。第四，結(jié)果管理與過

5、程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。 第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。 第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在 外部管理。第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。 第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。2、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問 題。 P40（ 1）政府職能的越位和錯位。 政府職能的越位， 主 要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事 情，過多的參與了本來可以通過市場進行的私人產(chǎn) 品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場機制的有效 性，也消弱了政府的正常職能。政府職能錯位， 主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能 混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。 （ 2）政府職能的缺位和不

6、到位。 政府職能的缺位是 指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)， 政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出 現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能 只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實踐操作 和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。3、分析公共政策制定民主化、 科學(xué)化的必要性和基 本對策。 P90五、案例分析略 公共管理學(xué)作業(yè) 2一、填空題1、社會性 權(quán)威性 法制性2、反比3、結(jié)構(gòu)及功能4、外部環(huán)境的 原有的狀態(tài)5、“人力資本”6、需求和供給預(yù)測7、政務(wù)官 事務(wù)官8、1993 年 中華人民共和國公務(wù)員法9、公務(wù)員制度10 、“市場”“公共”11 、資源配置穩(wěn)定經(jīng)濟12 、預(yù)算的編制與審批

7、國家決算二、選擇題1C 2A 3ABD 4ABCD 5A6C 7C 8C 9B 10D三、簡答題1、簡述政府組織的基本特征。 P115（ 1）政治性。（2） 社會性（ 3）權(quán)威性4）法制性（5）系統(tǒng)性2、簡述公共組織設(shè)計的原則。 P124（1）職能目標(biāo)原則（2）完整統(tǒng)一原則（3）精干效能原則（4）法制原則（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則（ 6）人本原則3、簡述公共組織變革的主要類型和特點。P126（ 1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。以外延為主的變革側(cè)重組織實體的外部規(guī)模和技術(shù) 特征，其特點是易于實行、政治效應(yīng)強，在一定程 度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。（ 2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和

8、以人為中心的變革以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范 圍、權(quán)力體系、機構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次 與幅度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要目 的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變 革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質(zhì)的提 高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個體行為、群 體行為和人際關(guān)系的調(diào)整，從而達到提高組織效率 的目的。（ 3 ）激進式的變革和漸進式的變革激進式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短 時間內(nèi)， 通過自上而下的方式， 全面改革組織系統(tǒng)， 使原有的組織形態(tài)實現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改 革，雷厲風(fēng)行，行動迅速，容易造成較強的社會心 理震動，對改革的環(huán)境質(zhì)量要求

9、較高。漸進式的變 革是指通過有計劃、有步驟地逐個實現(xiàn)改革的階段 目標(biāo)通過階段性的調(diào)適，最終實現(xiàn)改革的總目標(biāo)。 這種類型的改革，一般表現(xiàn)為較長時間跨度的、較 緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小，對社 會的震動較小， 不能及時觸及公共組織的實質(zhì)問題， 因而見效較慢。4、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。P134第四，人事分類，依法管理A、動力第三，政治中立，職務(wù)常任第一，功能的分化與重合 第二，結(jié)構(gòu)的扁平化 第三，機構(gòu)和人員的靈活化 第四，工作方式的彈性化 第五，工作單元的團隊化 第六，組織系統(tǒng)的開放化 第七，管理取向的人性化 第八，管理機制的市場化 第九，組織的虛擬化5、簡述人力資源管理的基本職能

10、。 P148 第一，人力資源的獲取 第二，人力資源的發(fā)展 第三，人力資源的激勵 第四，人力資源的維持 第五，人力資源的研究6、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。 P156 第一，確立組織目標(biāo)第二，收集信息第三，預(yù)測供需 第四，編制人力資源規(guī)劃 第五，實施與評估人力資源規(guī)劃7、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點。 P175 第一，公開考試，擇優(yōu)錄用 第二，嚴(yán)格考核，功績晉升第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。8、簡述公共財政的基本職能。 P194（ 1）資源配置職能。 是指政府通過財政手段選擇提 供某種消費品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。（ 2）調(diào)節(jié)收入分配職能。 指政府為了為了實現(xiàn)收入 公平分配的目標(biāo)而對市

11、場經(jīng)濟形成的收入分配格局 予以調(diào)整的職責(zé)和功能。（ 3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。 是指政府具有運用財政政策等 宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責(zé)和功9、簡述國家預(yù)算的原則。 P203第一，完整性原則第二，統(tǒng)一性原則第三，可靠性原則第四，公開性原則第五，年度性原則10、簡述政府審計的程序。 P213（ 1）檢查階段。 向被審計單位發(fā)出審計通知， 開始 審計檢查。（2）報告階段。審計人員對審計事項進行審計后， 應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計機關(guān)提出審計報告。（ 3）執(zhí)行階段。 被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計決定， 將 應(yīng)當(dāng)繳納的款項繳入專門賬戶，將依法沒收的違法 所得和罰款，全部上繳國庫。被審計單位或協(xié)助執(zhí) 行的有關(guān)主管

12、機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報告審計機 關(guān)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計決定的執(zhí)行情況。四、論述題1、結(jié)合實際分析公共組織變革的動力與阻力， 并闡 述消解其阻力的對策。 P128-P130第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán) 境的變化引起的。第二，技術(shù)。主要指計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自 動化技術(shù)。第三，目標(biāo)與價值觀。公共組織的目標(biāo)是其價值觀 的反應(yīng)和真實體現(xiàn)，價值觀則是其組織的靈魂和理 性支撐。第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是 確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機構(gòu)設(shè)置、職位 安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必 然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是

13、 組織成員的動機、 愿望、 態(tài)度以及與之 一致的群體 效應(yīng)對組織變革具有推動作用。第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不 一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知 識、理論和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀 和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變 革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的 變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動 公共組織變革的特殊動力。B、阻力第一，認(rèn)知。人們對公共組織變革的目的、機制和 前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致 基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實質(zhì)上說，公共組織的變革，意味 著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和

14、再分配，因此 必然會觸動某些人的切身利益，進而形成不滿和阻 力。第三， 成本。 任何組織的變革都要付出一定的成本， 如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進 行。第四，組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專 業(yè)人員， 他們在本質(zhì)上趨于僵硬、 保守、 墨守成規(guī)、 動作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的 一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性， 人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的， 更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進行精確計 算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理， 對變革產(chǎn)生疑慮， 進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革 的順利進行。

15、第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某 種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強理性的感情震 蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者 招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。C、消解阻力的對策。第一，客觀分析變革的動力與阻力的強弱。采取措 施， 增強支持因素， 消弱消極因素， 推動變革前進。第二，精心設(shè)計方案，加強改革宣傳。消除人們的 誤解，有助于制定合理的改革方案。第三，進行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組 織體系上保證未來的改革能順利進行。第四，提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。第五，正確運用組織動力， 消除對變革的抵制心里。第六，強化革新行為。對表現(xiàn)

16、出新態(tài)度、新行為的 團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。第七，折中妥協(xié)。在實際過程中，多數(shù)變革都存在 這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)， 完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。2、談?wù)勀銓膊块T人力資源特性的認(rèn)識與理解。P152（1）人力資源的能動性。 人不同于自然界的其他生 物，人有思想感情，能夠有目的的進行活動，具有 主觀能動性。（2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源， 其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。（3）人力資源的社會性。 任何人力資源的成長和發(fā) 展都是在一定的時代背景下進行的。（4）人力資源的時效性。 人力資源在使

17、用的過程中， 具有一定的時效性。5）人力資源的高增值性。 隨著時間的推移， 人力資源的經(jīng)濟價值呈不斷上升的趨勢。10、公正原則，效率原則，人本原則（ 6）公共部門的人力資源的自身的特殊性a. 政治性 b. 道德性。3、談?wù)勀銓ξ覈珓?wù)員制度的認(rèn)識和理解。 P180a. 義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項權(quán)利和義務(wù)，并且與國 家行政機關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力b. 職位分類，錄用和聘任。c. 考核，職務(wù)任免，升降獎懲。d. 薪酬保障。e. 培訓(xùn)，交流與回避。f. 辭退，辭職和退休。我國的公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良

18、傳 統(tǒng)，同時也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。五、案例分析。略。公共管理學(xué)作業(yè) 3一、填空題：1、數(shù)據(jù)，信息接收者2、歐洲3、知情權(quán)4、經(jīng)濟績效，社會績效，政治績效5、績效評估6、方向標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)7、政府自身，社會組織，公民個人8、用戶滿意原則9、道德定位11、公共管理主體12、回應(yīng)性，負(fù)責(zé)性13、行政控制，立法控制14、訴訟責(zé)任二、選擇題1A 2B 3C 4D 5C 6B7D 8C 9B 10C三、簡答題1、簡述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。P227政府信息資源的主要內(nèi)容包括： （ 1）政府決策信息 （ 2）服務(wù)信息（ 3）反饋信息（4）政府之間交流信息政府信息資源管理除包括對信息內(nèi)

19、容的管理外還應(yīng) 包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、 計劃、 預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動，特別是與信息內(nèi) 容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金 管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。2、簡述我國政府信息公開存在的問題及對策。P240問題：（ 1）信息公開主體的工作不到位。（ 2）信息公開的時效性差（ 3）信息公開的方式上存在問題對策：（ 1）加強責(zé)任意識、轉(zhuǎn)變觀念（2）明確職責(zé)，落實行動（ 3）規(guī)范行為，依法行動（ 4）加強網(wǎng)站建設(shè)，提高效率（ 5）加大宣傳力度，動員公眾參與3、簡述電子政務(wù)的主要作用。 P243（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段（ 2）擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)

20、手段3）提高政府運作透明度，促進公共管理公開。4、簡述績效管理的特點。 P268（ 1）講究結(jié)果導(dǎo)向（ 2）注重組織績效（ 3）重視動態(tài)管理（ 4）強調(diào)戰(zhàn)略管理（ 5）關(guān)注系統(tǒng)管理5、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。 P275（1） 經(jīng)濟。 從經(jīng)濟的角度評估組織績效， 測定的是投 入與成本之間的關(guān)系8、簡述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定 位。 P301公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個主要的維度：公共管 理的制度倫理和道德定位。a 個體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以 避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的， 他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對其權(quán)力加 以約束，對公民的利益加以保護。b

21、道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但 是面對諸多社會和公眾的問題，公共管理論理制度 必須得到公共管理者個體道德的支持才能真正發(fā)揮 作用。9、簡述公共管理基本理念中的幾個原則。 P3072）效率。效率評估主要測定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。a 公正原則（ 3）效益。效益也可概括為效果和效能。（ 4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、 效果， 而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來，公平問 題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。（ 5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對公民的需 求、偏好與期望采取行動等。6 、簡述績效評估的主體。 P273一般說來，評估主體大致可分三類。a 政府自身b 社會組織c 公民個

22、人7、簡述績效評估的程序。 P283a 明確評估目的b 確定評估對象c 指定評估方案d 收集整理評估信息資料e 實施評估并編制評估報告b 效率原則c 人本原則d 誠信原則e 服務(wù)原則10、簡述公共管理責(zé)任的特征。a 對公共管理客體要求的回應(yīng)性b 政策制定的彈性c 對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性四、論述題1、談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開的認(rèn)識和理 解。 P234公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公 民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度的 確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)， 1984 年的世界人權(quán)宣 言確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是 指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其 政務(wù)運作的過

23、程，公開其有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的 信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、 摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門 多控制的信息。2、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題， 如何發(fā)展我 國的電子政務(wù)。 P252問題： a 對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識不到位。b 政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障c 政府信息化建設(shè)整體水平不高d 網(wǎng)絡(luò)安全問題e 信息資源開發(fā)質(zhì)量不高f 人員素質(zhì)有待提高發(fā)展： a 發(fā)展重點應(yīng)有側(cè)重b 提高服務(wù)能力c 強調(diào)服務(wù)特色d 突出協(xié)同效益e 不斷創(chuàng)新模式f 不斷完善安全保障體系3、分析績效管理的困難主要有哪些， 請針對其中的1-2 個問題說明其應(yīng)對策略。 P284困

24、難： a 公共部門的壟斷性b 公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性c 公共部門生產(chǎn)過程的難確定性d 公共部門產(chǎn)出的特殊性e 公共部門管理機制的重規(guī)則性和過程性f 績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制g 公眾監(jiān)督的困難應(yīng)對策略： a 強化績效意識b 轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念d 制定靈活多樣的績效目標(biāo)和規(guī)劃e 建立多重績效評估機制f 建立全新的激勵機制g 重視管理者的作用4、如何理解公共管理倫理的基本理念？ P307a 公證原則b 效率原則c 人本原則d 誠信原則e 服務(wù)原則5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其 產(chǎn)生的原因。 P309表現(xiàn)： a 組織的責(zé)任缺失和官僚主義b 權(quán)力腐敗c 過分注重效率的功利主義傾向原因： a 公共管理倫理自身特點的影響b 公共管理理論導(dǎo)向的失誤c 社會環(huán)境的不良影響6、分析說明公共管理的責(zé)任機制的主要內(nèi)容。 P320 a 公共管理責(zé)任的行政控制機制 b 公共管理責(zé)任的立法控制機制 c 公共管理責(zé)任的司法控制機制五、案例分析。