劉斌地方政府土地財政轉(zhuǎn)型思路探討

1、畢業(yè)論文答辯畢業(yè)論文答辯地方政府土地財政轉(zhuǎn)型思路探討以東營市為例指導(dǎo)教師：張嚴(yán)冰指導(dǎo)教師：張嚴(yán)冰 助理教授助理教授 姓名：劉斌（姓名：劉斌（ 2012211872）摘要摘要近年來，地方政府以地生財，土地財政在地方財政中的比例越來越大，導(dǎo)致地方財政對土地收入形成依賴，由此也引發(fā)了一系列的社會問題，土地財政問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注，土地財政的轉(zhuǎn)型也日漸提上日程。典型事例法描述性研究法資料分析法研究土地財政的產(chǎn)生背景，土地財政的概念以及發(fā)展階段，分析土地財政的成因、積極作用和消極作用，探索土地財政轉(zhuǎn)型的路徑，并對房產(chǎn)稅的施行的重要意義作了闡述，結(jié)合東營市的實(shí)際情況對土地財政的轉(zhuǎn)型進(jìn)行實(shí)證分析，尋求轉(zhuǎn)型之

2、道。研究方法成因及其兩面性成因及其兩面性3 東營市土地財政轉(zhuǎn)型實(shí)證分析東營市土地財政轉(zhuǎn)型實(shí)證分析3課題背景及意義課題背景及意義1 結(jié)論以及前景結(jié)論以及前景4土地財政的概念和發(fā)展歷程土地財政的概念和發(fā)展歷程2土地財政轉(zhuǎn)型分析土地財政轉(zhuǎn)型分析42論文框架土地財政概念土地財政發(fā)展階段性性面面兩兩社會社會危險危險政治政治危險危險經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)危險危險資源浪資源浪費(fèi)的危費(fèi)的危險險腐敗腐敗危險危險積極作用消極作用增加增加地方地方收入收入推進(jìn)城推進(jìn)城市化進(jìn)市化進(jìn)程程發(fā)展地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)土地財政的成因及其兩面性政績觀的錯位二元的土地制度經(jīng)營城市中的投機(jī)性選擇分稅制改革的不足土地財政轉(zhuǎn)土地財政轉(zhuǎn)型的預(yù)期型的預(yù)期不

3、可能齊不可能齊頭并進(jìn)，頭并進(jìn)，也不可能也不可能一蹴而就一蹴而就土地財政轉(zhuǎn)型的時機(jī)城市化基本完成的時候，也就是土地財政城市化基本完成的時候，也就是土地財政轉(zhuǎn)型結(jié)束的時候，轉(zhuǎn)型結(jié)束的時候，從地方公共財政體系的構(gòu)建角度看從地方公共財政體系的構(gòu)建角度看, ,則要則要求新型土地財政的確立求新型土地財政的確立, ,以及舊型土地財以及舊型土地財政的退場。而新型土地財政意味著新型政的退場。而新型土地財政意味著新型的征地方式的征地方式, ,而新型的征地方式則意味著而新型的征地方式則意味著 終結(jié)土地財政。政府除可以轉(zhuǎn)讓其手頭終結(jié)土地財政。政府除可以轉(zhuǎn)讓其手頭上的國有土地之外上的國有土地之外, ,應(yīng)該終結(jié)其在土地市

4、應(yīng)該終結(jié)其在土地市場上的市場主體角色。這時場上的市場主體角色。這時, ,政府主要是政府主要是轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有的國有土地轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有的國有土地, ,或者從其他經(jīng)濟(jì)主或者從其他經(jīng)濟(jì)主體體 買賣和轉(zhuǎn)讓土地過程中獲得稅收收入。買賣和轉(zhuǎn)讓土地過程中獲得稅收收入。這種行為與政府在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為這種行為與政府在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為一模一樣。在這種情況下一模一樣。在這種情況下, ,其實(shí)就沒有了其實(shí)就沒有了所謂的所謂的“土地財政土地財政”。房產(chǎn)稅具備地方主體財源屬性開征房地產(chǎn)稅是一項(xiàng)長期的制度安排激勵地方政府由經(jīng)營土地轉(zhuǎn)向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變房產(chǎn)稅施行房產(chǎn)稅施行的前景展望的前景展望土地財政轉(zhuǎn)型的制度安排土地財政轉(zhuǎn)型的障礙性因素土

5、地財政轉(zhuǎn)型的障礙性因素區(qū)縣區(qū)縣土地土地出讓收入出讓收入房產(chǎn)房產(chǎn)稅稅城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用土地使用稅稅土地土地增值稅增值稅耕地耕地占用稅占用稅契稅契稅土地土地財政收入財政收入一般公一般公共預(yù)算收入共預(yù)算收入百百分比分比墾利縣1909494426851850196664453298411876827.7利津縣12166137154082664329533982830211761924經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)19000550027900110005088347228418305039.52014年東營市部分區(qū)縣土地財政收入以及構(gòu)成東營土地財政現(xiàn)狀東營土地財政現(xiàn)狀市區(qū)市區(qū)新型墻新型墻體材料專項(xiàng)體材料專項(xiàng)基金收入基金收入國

6、有土國有土地收益基金地收益基金收入收入農(nóng)業(yè)土農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金地開發(fā)資金收入收入國有土地國有土地使用權(quán)出讓收使用權(quán)出讓收入入城市基城市基礎(chǔ)設(shè)施配套礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)費(fèi)基金預(yù)基金預(yù)算收入總計算收入總計國有土地國有土地使用去收入占使用去收入占比比東營市本級15001500016152669013500033415779.8經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)300517513251035001000012030086.03東營港開發(fā)區(qū)2001530150127569500035800772014年東營政府性基金預(yù)算收入中土地財政收入部分東營土地財政現(xiàn)狀東營土地財政現(xiàn)狀東營市土地財政解決之道東營土地財東營土地財政解決之道政解決之道探索征收房產(chǎn)稅抓好政策落實(shí)和市場監(jiān)測推行 ppp模式轉(zhuǎn)變財政思維，發(fā)揮好監(jiān)督體系作用走好資源城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路轉(zhuǎn)型是個漸進(jìn)過程基 本結(jié)論前景展望需要通過頂層設(shè)計來構(gòu)建更高層次的制度，完善相關(guān)法律需要在更