淺析基建工作中甲方的前期管理

1、淺析基建工作中甲方的前期管理 摘要 甲方的基建管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又瑣碎的協(xié)調(diào)及控制工作，其核心任務(wù)是以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目中各要素及資源的優(yōu)化配置，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目整體及宏觀上的管理和控制。而作為全過程管理中的重要組成部分，前期管理又在整個(gè)管理過程中起到舉足輕重的作用，抓住前期項(xiàng)目建議書階段、可行性研究報(bào)告階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段及簽訂合同等階段工作中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合行業(yè)、部門、地區(qū)等相關(guān)管理制度，建立完善、有效的規(guī)范管理體系，才能保障項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞基建，前期管理，可行性研究，勘察設(shè)計(jì)，招投標(biāo)，合同甲方的基建管理工作實(shí)質(zhì)上是一種增值性服務(wù)工作，其核心任務(wù)是為工程的建設(shè)和使用增值。作為建設(shè)

2、單位的基建項(xiàng)目管理部門，我們的管理不僅體現(xiàn)在對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等要素進(jìn)行全方位的控制和管理，更體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目全過程的跟蹤和服務(wù),以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目中各要素及資源的優(yōu)化配置，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目整體及宏觀上的把握。有的同志認(rèn)為基建工作中甲方既不用做設(shè)計(jì)、也不用現(xiàn)場(chǎng)施工，只要辦好手續(xù)、做好協(xié)調(diào)工作就可以了。其實(shí)不然，甲方工作的科學(xué)性、合理性、有序性無不都關(guān)乎項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而作為全過程管理中的重要組成部分，前期管理又在整個(gè)管理過程中起到舉足輕重的作用。一個(gè)新建項(xiàng)目的前期工作包括了立項(xiàng)決策的項(xiàng)目建議書階段、可行性研究報(bào)告階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段及簽訂合同等階段，抓住前期工作中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)相

3、關(guān)管理制度，建立完善、有效的規(guī)范管理體系，才能保障項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。一、前期立項(xiàng)、可行性研究管理一個(gè)新建項(xiàng)目的實(shí)施涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等各個(gè)方面，因此在新項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后、實(shí)施前必須進(jìn)行全方位的可行性研究，就可能的建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，研究新建項(xiàng)目技術(shù)上的適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，環(huán)境上的可持續(xù)性。對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)分析，確定最優(yōu)的建設(shè)方案，提出相關(guān)意見，為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。對(duì)于甲方內(nèi)部管理的基建部門，這是一個(gè)反復(fù)、系統(tǒng)、全面的論證過程，必須由上而下、由表及里，依據(jù)國家、行業(yè)及地方部門的相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)致、深入的完成可行性研究，才能切實(shí)找到

4、質(zhì)量、進(jìn)度、成本三要素合理的結(jié)合點(diǎn)，以最優(yōu)化的資源配置方案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。二、前期勘察設(shè)計(jì)管理勘察階段是建設(shè)工程前期重要的步驟之一，它不僅是項(xiàng)目實(shí)施階段設(shè)計(jì)、施工的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是保證項(xiàng)目質(zhì)量及安全的奠基石。甲方應(yīng)就項(xiàng)目所在位置結(jié)合周邊情況充分調(diào)查、掌握項(xiàng)目所在地的水文及氣象條件、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)狀況、地下供排水管網(wǎng)、電力及燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施，結(jié)合勘察單位的勘察結(jié)果做出切實(shí)的可行性分析，對(duì)可能存在的問題提出前瞻性意見，保證后續(xù)施工工作在成本、質(zhì)量、進(jìn)度最優(yōu)的情況下有序進(jìn)行。設(shè)計(jì)工作由甲方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院完成，也是項(xiàng)目由設(shè)計(jì)任務(wù)書的概念階段升級(jí)為指導(dǎo)施工的藍(lán)圖的深化階段

5、，對(duì)后續(xù)的施工建設(shè)、造價(jià)控制、交付運(yùn)營都有重要意義。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程總造價(jià)中比例較小，但設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響項(xiàng)目收益，如果施工后設(shè)計(jì)變更不斷，不僅浪費(fèi)財(cái)力、人力、物力，嚴(yán)重的更會(huì)影響工期，造成不必要的損失。按照國家規(guī)定，一般建設(shè)項(xiàng)目分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。如某單位建設(shè)一棟綜合辦公樓，為滿足日常辦公、科研、實(shí)驗(yàn)、會(huì)議、文化娛樂、職工就餐等需求，甲方基建部門必須會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門、實(shí)驗(yàn)部門、辦公室、后勤服務(wù)部門等各職能部門，反復(fù)調(diào)查、詳細(xì)論證，明確各樓層各部位使用功能，整理相關(guān)參數(shù)和資料提供設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位則應(yīng)充分與甲方代表溝通，在設(shè)計(jì)中全面體現(xiàn)建設(shè)者意圖，完成可供招標(biāo)定貨的初步設(shè)計(jì)

6、和概算。根據(jù)初步設(shè)計(jì)深化完善施工圖，完成建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強(qiáng)弱電等各專業(yè)圖紙，達(dá)到可供施工的深度，滿足技術(shù)要求，形成完整的施工圖體系。三、前期招標(biāo)投標(biāo)管理建設(shè)工程招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)勢(shì)而生的科學(xué)管理的產(chǎn)物，通過公開、公平、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招標(biāo)單位對(duì)符合投標(biāo)條件的競(jìng)爭(zhēng)者綜合比較，擇優(yōu)選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量好、信譽(yù)高、管理水平過硬的承包單位簽訂合同，在保證項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，降低造價(jià)、提高質(zhì)量、縮短工期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和效益的雙豐收。因此，招投標(biāo)階段是甲方前期管理中的重中之重，也是存在風(fēng)險(xiǎn)較大的階段，甲方如何在招投標(biāo)中既恰如其分的行使權(quán)力，又能盡量減輕風(fēng)險(xiǎn)成為甲方管理者一直探索的問題。3.

7、1招標(biāo)方式的確定目前常用的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)（議標(biāo)），對(duì)于使用國有資金的項(xiàng)目、用于公共服務(wù)的公用建筑必須采用公開招標(biāo)的方式。如某國有企業(yè)為擴(kuò)大辦公規(guī)模，新建一棟十五層辦公大樓，資金來源全部使用自有資金，概算總投資超過6000萬元，根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，項(xiàng)目總投資額在人民幣3000萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇施工總承包或分包單位。邀請(qǐng)招標(biāo)即招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)，一般邀請(qǐng)招標(biāo)適用于有特殊工藝要求不宜對(duì)外公開或涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目，但法律規(guī)定了應(yīng)當(dāng)向三家或三家以上具有資質(zhì)的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.2發(fā)包模式的確定很多人容易從施工單位角度討論

8、工程項(xiàng)目承包模式的利弊，而從建設(shè)單位甲方角度討論何種發(fā)包模式能有效減輕風(fēng)險(xiǎn)、保證項(xiàng)目正常建設(shè)與運(yùn)營的理論較少，對(duì)于現(xiàn)在常見的承包模式工程總承包模式，聯(lián)合體承包模式、平行發(fā)包模式，其各有利弊。作為甲方基建部門，我們應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況、社會(huì)環(huán)境因素等選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包模式。雖然工程總承包模式在實(shí)例中應(yīng)用較為廣泛，但由于受到總承包單位資質(zhì)、專業(yè)方向、管理模式等因素限制，往往總包單位不能完成一些專業(yè)性較強(qiáng)的單位工程。如某單位新建的十五層辦公樓，總包單位雖具有土建施工 上缺乏資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，這樣就需要將這些專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。如果由總包單位自行選擇分包單位，甲方對(duì)此肯定不放心，因此實(shí)際操作中通長由

9、甲方指定專業(yè)工程分包隊(duì)伍，但甲方為避免直接指定分包的責(zé)任，往往由施工總承包單位與專業(yè)分包單位簽訂分包協(xié)議，如甲方要求總包單位對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，總包單位應(yīng)按分包專業(yè)工程總造價(jià)的3%-5%計(jì)取總包管理費(fèi)。因此就要求甲方在施工總承包招標(biāo)時(shí)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確列出需要分包的專業(yè)工程項(xiàng)目及需要總包配合服務(wù)內(nèi)容，并列出總包管理費(fèi)費(fèi)率，簽訂合同時(shí)也應(yīng)注意將此條明確，避免日后“扯皮”，利于甲方有效的管理。3.3合同形式的確定根據(jù)合同價(jià)款的結(jié)算方式不同，選擇不同合同形式在建設(shè)單位基建部門的前期管理中也有著重要的作用。固定總價(jià)合同只要施工單位完成合同內(nèi)雙方約定的工程量，其總價(jià)

10、一次包死，固定不變，不因后期施工中工程量變更或材料價(jià)格變動(dòng)等因素而改變，因此施工單位承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。有的施工工期比較長造成材料價(jià)格上漲；有的施工單位投標(biāo)時(shí)沒有仔細(xì)了解市場(chǎng)情況，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格；有的施工單位拿到甲方招標(biāo)文件后沒有根據(jù)圖紙及說明復(fù)核工程量，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等，這些情況在實(shí)際招投標(biāo)過程中時(shí)有發(fā)生。作為甲方，對(duì)于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工工期短、圖紙?jiān)敿?xì)明確的分部分項(xiàng)工程可采用固定總價(jià)合同的形式，這樣就省去了后期繁瑣的復(fù)核工程量和審定單價(jià)的結(jié)算工作，留出更多的時(shí)間和精力投入到施工過程中進(jìn)度、質(zhì)量和安全的管理中。除了固定總價(jià)合同還有固定單價(jià)合同、成本加酬金合同等合同形式，這兩種合同形式

11、不利于甲方對(duì)工程總投資的控制，在實(shí)際案例中往往較少采用。綜上，甲方在前期招投標(biāo)管理中應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙完善程度、項(xiàng)目資金來源和技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)等各種因素仔細(xì)調(diào)研、綜合考慮，確定招標(biāo)方式、發(fā)包模式和合同形式，有效降低甲方管理的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。四、前期合同管理項(xiàng)目前期經(jīng)過可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)等各個(gè)階段接下來就到了簽訂合同的環(huán)節(jié)，合同是規(guī)定甲乙雙方各自權(quán)利義務(wù)的法律性文件，也是甲方對(duì)前期各項(xiàng)工作分析論證、比較篩選之后形成的書面文字，對(duì)雙方具有強(qiáng)制約束效力，任何一方不得違反約定。在基建工作中，前期簽訂的合同主要集中在施工合同和材料采購及安裝合同，

12、合同簽訂了就意味著具體實(shí)施工作的開始，也直接關(guān)乎工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的綜合效益。4.1施工合同的簽訂建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，通常參考國際慣例的FIDIC合同條款和國內(nèi)建設(shè)工程施工合同（示范文本）簽訂施工合同，一般由協(xié)議書、通用條款、專用條款組成合同文件。協(xié)議書部分主要涵蓋了工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同價(jià)款等內(nèi)容，通用條款和專用條款明確了組成合同的文件及優(yōu)先順序、雙方權(quán)利義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)及工期、質(zhì)量檢驗(yàn)、工程款支付、工程變更、結(jié)算、保修、索賠爭(zhēng)議解決等問題，涉及范圍廣，內(nèi)容多。某單位新建五層辦公樓用以實(shí)驗(yàn)及辦公，其與施工總承包單位簽訂施工合同過程中一些重要條款應(yīng)加以注意，如關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的約

13、定，就應(yīng)明確合同價(jià)中已經(jīng)包含的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，除不可抗力和政策性風(fēng)險(xiǎn)以外，其他均不予調(diào)整。 如對(duì)分包范圍的要求，除深基坑支護(hù)、消防工程、石材幕墻工程其他均不得分包。如工程款支付中，對(duì)支付時(shí)間和方式、履約保證金退還時(shí)間、及質(zhì)保金扣留時(shí)間和方式均有詳細(xì)規(guī)定。另外需要注意的是，如在工程完工后竣工決算時(shí)允許調(diào)整材料價(jià)差的，在合同中對(duì)于調(diào)整范圍和比例應(yīng)有詳細(xì)解釋。4.2材料、設(shè)備采購及安裝合同的簽訂 在基建管理工作中，為了選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、性價(jià)比高的建筑材料或設(shè)備，往往甲方對(duì)主材和設(shè)備采取單獨(dú)招標(biāo)采購的方式控制質(zhì)量和造價(jià)。對(duì)于單獨(dú)招標(biāo)采購的材料或設(shè)備，我們要嚴(yán)格審查生產(chǎn)商的資質(zhì)信譽(yù)，其產(chǎn)品是否符合招標(biāo)時(shí)專用條款中對(duì)特定指標(biāo)的要求，是否滿足國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，是否有提供要求數(shù)量產(chǎn)品的能力和企業(yè)的售后服務(wù)保證能力等。在合同簽訂時(shí)，應(yīng)對(duì)將來執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的索賠項(xiàng)目提前預(yù)見、提前預(yù)防，提出改善措施，對(duì)寫入合同文本的條款逐條分析，避免重要條款的缺項(xiàng)漏項(xiàng)，嚴(yán)格控制合同執(zhí)行過程中的變更，做好合同履行過程中變更資料的收集歸檔工作，為今后乙方索賠、甲方自己決算審計(jì)工作提供完成的原始依據(jù)。一個(gè)新建項(xiàng)目技術(shù)上的優(yōu)化可以給甲方節(jié)約3%5%的投資，而一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、完整、高效的合同管理部門卻可以帶來10%以上的投資節(jié)約，因此合同管理在基建部門前期項(xiàng)目管理中占有重要地位。對(duì)于材料及設(shè)備采購合同，主控項(xiàng)目就