委托運(yùn)營(yíng)模式分析

1、委托運(yùn)營(yíng)模式分析發(fā)電企業(yè)委托運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐與探索之一文/中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司近期，中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)公司”）組織了委托運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括中電投運(yùn)行公司及其下屬的3個(gè)項(xiàng)目部、廣西來(lái)賓B電廠、福建湄洲灣電廠、湖北西塞山電廠、湖南石門(mén)電廠等。通過(guò)調(diào)研，對(duì)委托運(yùn)營(yíng)管理模式有了更深入的認(rèn)識(shí)。本文擬重點(diǎn)對(duì)委托運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)完善委托運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行初步思考。委托運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)與意義隨著發(fā)電市場(chǎng)的開(kāi)放，電廠投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程加快，將電廠的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，開(kāi)始成為一種選擇。同時(shí)，電源建設(shè)的迅猛發(fā)展，大量的新建電廠由于缺乏生

2、產(chǎn)管理人員和技術(shù)骨干，開(kāi)始尋找專(zhuān)業(yè)公司合作。上述背景，催生出了“委托運(yùn)營(yíng)”這種新的電廠管理模式即電廠管理由投資方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“業(yè)主方”）和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)方”）兩個(gè)獨(dú)立的主體完成。電廠發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行、維修以及相應(yīng)的管理工作委托給運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)，業(yè)主方主要負(fù)責(zé)電廠的資產(chǎn)保值增值、成本控制、燃料采購(gòu)、電量電價(jià)等經(jīng)營(yíng)管理。雙方以合同明確各自權(quán)利和義務(wù)。其優(yōu)勢(shì)與意義主要在于：1 .共性?xún)?yōu)勢(shì)“自留地”與“責(zé)任田”分明，有利于專(zhuān)業(yè)化管理。委（受）托雙方承擔(dān)的工作各有側(cè)重，業(yè)主方可充分發(fā)揮其掌握經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、掌控資金和良好公共關(guān)系等優(yōu)勢(shì)做好電廠經(jīng)營(yíng)管理工作，能集中精力種好“自留地”；而運(yùn)營(yíng)方則充分發(fā)揮其生

3、產(chǎn)管理和運(yùn)行維護(hù)技能優(yōu)勢(shì)，做好電廠安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以?xún)?yōu)良的業(yè)績(jī)完成生產(chǎn)發(fā)電工作，能駕輕就熟種好“責(zé)任田”。壓力與動(dòng)力并存，有利于提升發(fā)電運(yùn)營(yíng)管理水平。委（受）托雙方是一種合同關(guān)系，業(yè)主方通過(guò)合I司明確運(yùn)營(yíng)方的責(zé)任、義務(wù)，并隨時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的工作進(jìn)行監(jiān)督，使運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)著具體的、面對(duì)面的壓力。如在湄洲灣電廠運(yùn)行維修協(xié)議中，專(zhuān)門(mén)對(duì)廠長(zhǎng)的更換條件作了明確的規(guī)定，假如受托工作沒(méi)有做好，業(yè)主方首先可能撤換的是廠長(zhǎng)。廠長(zhǎng)的壓力大，管理自然更嚴(yán)格。同時(shí)協(xié)議中明確了合同中止的條件，運(yùn)營(yíng)方任何員工的一個(gè)重大工作失誤都可能導(dǎo)致全廠員工整體失去“飯碗”，所以員工都有比較強(qiáng)的雇員意識(shí)，都有強(qiáng)烈的維護(hù)運(yùn)營(yíng)方整體利益的愿望

4、。另一方面，基十合同所明確的權(quán)利、責(zé)任和基于獎(jiǎng)罰協(xié)議所約定的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰是對(duì)等的：較人的責(zé)任，意味著較大的管理權(quán)限；指標(biāo)完成得越好，意味著運(yùn)營(yíng)力一獲得的獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)越多：成本控制得越嚴(yán)格，意味著合同定額下的節(jié)余會(huì)越多。這種權(quán)責(zé)一致的關(guān)系，能將壓力轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，使運(yùn)營(yíng)方自我加壓，努力提高發(fā)電運(yùn)營(yíng)水平。監(jiān)督與制約雙向，有利于控制發(fā)電運(yùn)營(yíng)成本。一方面，在委托運(yùn)營(yíng)模式下，業(yè)主方對(duì)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)采購(gòu)的限額內(nèi)物資，可通過(guò)審批年度預(yù)算、審批合同和訂單、年度審計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)督，控制運(yùn)行維護(hù)成木另一方面，由于運(yùn)營(yíng)方相對(duì)獨(dú)立，對(duì)合同范圍內(nèi)的事項(xiàng)，也能對(duì)業(yè)主方進(jìn)行制約。就拿煤耗指標(biāo)來(lái)講，委托運(yùn)營(yíng)模式下，合同雙方利益出發(fā)點(diǎn)不同，很

5、難在煤耗調(diào)整方面達(dá)成一致，報(bào)表反映出來(lái)的煤耗更為真實(shí)可信，對(duì)十提高電廠燃料管理水平、促進(jìn)節(jié)能降耗工作大有裨益。2 .集團(tuán)公司實(shí)施發(fā)電運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的意義集團(tuán)公司實(shí)施發(fā)電運(yùn)營(yíng)體制改革，成立運(yùn)營(yíng)公司，除上述共性的優(yōu)勢(shì)外，還有如下意義：搭建人員交流平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)系統(tǒng)人力資源優(yōu)化配置按照集團(tuán)公司“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年還將投產(chǎn)電源項(xiàng)目2000多萬(wàn)千瓦。如果按照集團(tuán)公司目前的新建機(jī)組定員標(biāo)準(zhǔn)，至少需配備員工5000人。另一方面，“十一五”期間，僅因“上大壓下”需要分流安置的員工就有近9000人。這些涉及企業(yè)發(fā)展和員工隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題，如果由相關(guān)電廠獨(dú)自解決，會(huì)有很大的局限性。在集團(tuán)公司層面成立運(yùn)

6、營(yíng)公司，統(tǒng)籌運(yùn)作安置富余人員和為新建電廠提供人力支撐方面的工作，有利于培養(yǎng)、建立一支高素質(zhì)的運(yùn)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范委托運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，有利于集團(tuán)公司利益最大化。從調(diào)研的初步情況看，目前集團(tuán)內(nèi)將部分業(yè)務(wù)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)的火電、水電項(xiàng)目共32家，合計(jì)1800萬(wàn)千瓦。委托運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的存在，較好地解決了新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的人力需求，也為安置富余人員提供了渠道。但是，也存在管理不夠規(guī)范的問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一的委托運(yùn)營(yíng)管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，缺乏規(guī)范化的委托運(yùn)營(yíng)合同范本和協(xié)議范本。是委托運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)多局限于兩家企業(yè)之間，關(guān)停機(jī)組員工和富余人員得不到統(tǒng)籌使用。三是少數(shù)電廠委托運(yùn)營(yíng)力一式不規(guī)范，有的主輔不清，有

7、的將運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)拆分委托給十多家單位承包，導(dǎo)致管理成本增高。成立運(yùn)營(yíng)公司，授權(quán)其對(duì)系統(tǒng)內(nèi)委托運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，有利于提高集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)工作的集約化水平，促進(jìn)集團(tuán)公司整體效益的提高。經(jīng)過(guò)努力，將運(yùn)營(yíng)公司打造成為“對(duì)外展示華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)水平的窗口，對(duì)內(nèi)提供發(fā)電運(yùn)營(yíng)人才、管理、技術(shù)支撐的平臺(tái)”，有利于提升集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)一力和影響力。委托運(yùn)營(yíng)模式存在的主要問(wèn)題和解決思路1 .共性問(wèn)題管理界面存在一定程度的重疊，會(huì)影響工作效率。委托運(yùn)營(yíng)模式下，盡管合同中明確了雙方的管理界面，但重大生產(chǎn)管理，如年度檢修計(jì)劃、重大缺陷處理方案、招投標(biāo)管理、備品各件管理、財(cái)務(wù)管理等方面，會(huì)有一定程度的重疊，主要表現(xiàn)在審批環(huán)

8、節(jié)增加、審批時(shí)間延長(zhǎng)等。一定程度上會(huì)影響工作效率。解決思路：一是以協(xié)議為前提，以信任為保障，優(yōu)化工作流程，明確工作權(quán)責(zé)，提高辦事效率；二是對(duì)于需要業(yè)主方參與審批和把關(guān)的項(xiàng)目，如招標(biāo)、技術(shù)改造前期論證等，要提前溝通、提前介入。管理人員存在一定程度的重復(fù)，會(huì)增加管理成本委托運(yùn)營(yíng)模式下，業(yè)主方與運(yùn)營(yíng)方根據(jù)工作需要，通常會(huì)在綜合部、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部等部門(mén)設(shè)置和管理人員配置卜形成重復(fù)，一定程度上增加了人工成本。解決思路：轉(zhuǎn)變觀念，減少重復(fù)設(shè)置。管理部門(mén)及人員設(shè)置的規(guī)模，主要取決于業(yè)主方的管理思路。比較成熟的委托運(yùn)營(yíng)不僅是將電廠設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)等具體工作委托給運(yùn)營(yíng)方，更重要的是將電廠運(yùn)行和維護(hù)的管理（如安全

9、管理、生產(chǎn)組織、技術(shù)管理、計(jì)劃?rùn)z修組織等）以及照管電廠的責(zé)任委托給運(yùn)營(yíng)方。廣西來(lái)賓B廠業(yè)主方辦公地點(diǎn)設(shè)在南寧市區(qū)，離廠區(qū)近200公里，業(yè)主方只有14人,其中生產(chǎn)部有4人，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)報(bào)表、大的技改方案審批、人小修計(jì)一劃審核審核確認(rèn)等雙方工作關(guān)系比較順暢。雙方存在一定程度的信息不對(duì)稱(chēng)。這主要表現(xiàn)在生產(chǎn)管理方面，業(yè)主方獲取的信息主要是通過(guò)運(yùn)營(yíng)方提交的各類(lèi)報(bào)表、報(bào)告中得到的，存在一定滯后性，業(yè)主力一較難掌握電廠的實(shí)時(shí)生產(chǎn)情況。在設(shè)備管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理力面也存在同樣的問(wèn)題解決思路：一是規(guī)范雙方的溝通、協(xié)調(diào)和匯報(bào)機(jī)制，規(guī)范各種報(bào)表的格式和提交時(shí)間，確保業(yè)主方獲得信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；二是要加大電廠

10、信息化管理力度，以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)減少信息不對(duì)稱(chēng)。在生產(chǎn)管理方面，可積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（如PI系統(tǒng)、運(yùn)行績(jī)效管理系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和畫(huà)面監(jiān)控，以便業(yè)主方隨時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，盡早提出要求，降低各種生產(chǎn)消耗；在設(shè)備管理、物資管理和則務(wù)管理力一面，要積極完善資產(chǎn)管理軟件（如實(shí)施ME或SAP企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)）,以實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)在線控制，確保管理可控在控。2 .運(yùn)營(yíng)公司面臨的主要考驗(yàn)角色轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)管理，使得電廠管理由業(yè)主方和運(yùn)營(yíng)方兩個(gè)獨(dú)立的主體完成，業(yè)主方看起來(lái)被“分權(quán)”了；運(yùn)營(yíng)方員工身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬ふ摺?，看起?lái)地位下降了。這些變化必然對(duì)

11、業(yè)主和運(yùn)營(yíng)員工在觀念、思維和工作方式上都帶來(lái)挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)思路：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢(shì)。市場(chǎng)拓展與隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。目前運(yùn)營(yíng)公司已受托運(yùn)行2個(gè)項(xiàng)目、簽約4個(gè)項(xiàng)目、儲(chǔ)備8個(gè)項(xiàng)目，總?cè)萘窟_(dá)1000余萬(wàn)千瓦預(yù)計(jì)到2010年，需要配備運(yùn)行、維護(hù)專(zhuān)業(yè)人員2000多人。能否跟進(jìn)業(yè)務(wù)需要，迅速形成一支能征善戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，是一大考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)思路：立足集團(tuán)系統(tǒng)，通過(guò)完善人才流動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人力資源配置；面向市場(chǎng)，探索多種用工模式，適度補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人才。啟示和思考1 .發(fā)電委托運(yùn)營(yíng)工作大有可為委托運(yùn)營(yíng)模式不是創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外都有成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)福建湄洲灣火電廠、廣西來(lái)賓B電廠、廣東珠海電廠等都成功實(shí)施了

12、委托運(yùn)營(yíng)模式。委托運(yùn)營(yíng)管理不僅有其自身的優(yōu)勢(shì)與意義，也有其存在和發(fā)展的廣闊市場(chǎng)2 .“運(yùn)行+維護(hù)”模式應(yīng)予堅(jiān)持由于發(fā)電設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)工作的關(guān)聯(lián)程度緊密，將兩項(xiàng)工作捆綁委托，便于統(tǒng)一管理、厘清責(zé)任，有利于電廠安全生產(chǎn)。調(diào)研中感到，中電投實(shí)行運(yùn)行和維護(hù)分別委托的方式，實(shí)際運(yùn)作中存在相互扯皮、責(zé)任不清的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工作量大。他們對(duì)我們實(shí)行“運(yùn)行+維護(hù)”的模式表示充分肯定。3 .“小業(yè)主、大委托”方式值得推廣實(shí)施“小業(yè)主、大承包”方式，運(yùn)營(yíng)方和業(yè)主方能減少管理重疊和機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置，有利于提高工作效率、控制管理成本，真正集中精力發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。2006年6月前，美國(guó)國(guó)際電力作為湄洲灣電廠業(yè)主時(shí)，業(yè)主人員控制

13、在13-15人，生產(chǎn)管理人員只有3人；股東更換后，因管理思路的變化，業(yè)主方人員增加到20人，增加的人員主要是機(jī)、爐、電、熱控、概預(yù)算等專(zhuān)業(yè)工程師，以加大現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的參與力度、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的監(jiān)管。但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，業(yè)主力一增加生產(chǎn)管理人員并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。4 .探索多種用工方式隨著運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的不斷拓展，人員組織將是一個(gè)大問(wèn)題。除繼續(xù)消化吸收系統(tǒng)內(nèi)富余人員外，應(yīng)考慮招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生、社會(huì)上有經(jīng)驗(yàn)人員，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)。在員工身份上，除傳統(tǒng)的由運(yùn)營(yíng)公司簽訂勞動(dòng)合同方式外，可考慮由一個(gè)區(qū)域公司或某個(gè)超員電廠負(fù)責(zé)人力組織，以運(yùn)營(yíng)公司名義承包運(yùn)營(yíng)，員工身份不變，業(yè)務(wù)上接受運(yùn)營(yíng)公司的管理與監(jiān)督。5 .多渠道解決員

14、工后顧之憂運(yùn)營(yíng)公司多數(shù)員上屬異地再創(chuàng)業(yè)，他們不僅面臨新環(huán)境和新要求，而且存在住房、家庭等后顧之憂，需要員工“娘家”（老電廠）、“婆家”（運(yùn)營(yíng)公司）、“東家”（新電）一）形成合力，明確各自責(zé)任。形成溝通和解決問(wèn)題的機(jī)制，多渠道解決員工的思想問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)難題。6 .高度重視員工培訓(xùn)工作培育合格、優(yōu)秀的發(fā)電運(yùn)營(yíng)員工隊(duì)伍是運(yùn)營(yíng)公司生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，運(yùn)營(yíng)公司員工主要來(lái)自超員和關(guān)停電廠，其技能水平距離大型機(jī)組全能運(yùn)行值班員和一崗多能維護(hù)人員還有較大差距。只有通過(guò)精心組織培訓(xùn)，才能快速提高員工的技能，以適應(yīng)大型機(jī)組的技能要求?？傮w上講，發(fā)電運(yùn)營(yíng)委托管理在國(guó)內(nèi)尚是一種新事物。我們不僅要看到實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)的利

15、弊，還要認(rèn)真研究、探索完善委托運(yùn)營(yíng)機(jī)制的方法、措施，更要結(jié)合實(shí)際做強(qiáng)做大運(yùn)營(yíng)公司，這方面的后續(xù)思考，我們將再與同行商榷委托運(yùn)營(yíng)模式分析發(fā)電企業(yè)委托運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐與探索之一文/中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司近期，中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)公司”）組織了委托運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括中電投運(yùn)行公司及其下屬的3個(gè)項(xiàng)目部、廣西來(lái)賓B電廠、福建湄洲灣電廠、湖北西塞山電廠、湖南石門(mén)電廠等。通過(guò)調(diào)研，對(duì)委托運(yùn)營(yíng)管理模式有了更深入的認(rèn)識(shí)。本文擬重點(diǎn)對(duì)委托運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)完善委托運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行初步思考。委托運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)與意義隨著發(fā)電市場(chǎng)的開(kāi)放，電廠投資主體多元化和

16、產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程加快，將電廠的所有權(quán)*與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，開(kāi)始成為一種選擇。同時(shí)，電源建設(shè)的迅猛發(fā)展，大量的新建電廠由于缺乏生產(chǎn)管理人員和技術(shù)骨干，開(kāi)始尋找專(zhuān)業(yè)公司合作。上述背景,催生出了“委托運(yùn)營(yíng)”這種新的電廠管理模式。即電廠管理由投資方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“業(yè)主方”）和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)方”）兩個(gè)獨(dú)立的主體完成。電廠發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行、維修以及相應(yīng)的管理工作委托給運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)，業(yè)主方主要負(fù)責(zé)電廠的資產(chǎn)保值增值、成本控制、燃料采購(gòu)、電量電價(jià)等經(jīng)營(yíng)管理。雙方以合同明確各自權(quán)利和義務(wù)。其優(yōu)勢(shì)與意義主要在于：1 .共性?xún)?yōu)勢(shì)“自留地”與“責(zé)任田”分明，有利于專(zhuān)業(yè)化管理。委（受）托雙方承擔(dān)的工作各有側(cè)重，業(yè)主方可充

17、分發(fā)揮其掌握經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、掌控資金和良好公共關(guān)系等優(yōu)勢(shì)做好電廠經(jīng)營(yíng)管理工作，能集中精力種好“自留地”；而運(yùn)營(yíng)方則充分發(fā)揮其生產(chǎn)管理和運(yùn)行維護(hù)技能優(yōu)勢(shì)，做好電廠安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以?xún)?yōu)良的業(yè)績(jī)完成生產(chǎn)發(fā)電工作，能駕輕就熟種好“責(zé)任田”。華電運(yùn)營(yíng)包頭分公司成立揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)壓力與動(dòng)力并存，有利于提升發(fā)電運(yùn)營(yíng)管理水平。委（受）托雙方是一種合同關(guān)系，業(yè)主方通過(guò)合同明確運(yùn)營(yíng)方的責(zé)任、義務(wù)，并隨時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的工作進(jìn)行監(jiān)督，使運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)著具體的、面對(duì)面的壓力。如在湄洲灣電廠運(yùn)行維修協(xié)議中，專(zhuān)門(mén)對(duì)廠長(zhǎng)的更換條件作了明確的規(guī)定，假如受托工作沒(méi)有做好，業(yè)主方首先可能撤換的是廠長(zhǎng)。廠長(zhǎng)的壓力大，管理自然更嚴(yán)格。同時(shí)協(xié)議中

18、明確了合同中止的條件，運(yùn)營(yíng)方任何員工的一個(gè)重大工作失誤都可能導(dǎo)致全廠員工整體失去“飯碗”，所以員工都有比較強(qiáng)的雇員意識(shí)，都有強(qiáng)烈的維護(hù)運(yùn)營(yíng)方整體利益的愿望。另一方面，基于合同所明確的權(quán)利、責(zé)任和基于獎(jiǎng)罰協(xié)議所約定的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰是對(duì)等的：較大的責(zé)任，意味著較大的管理權(quán)限；指標(biāo)完成得越好，意味著運(yùn)營(yíng)方獲得的獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)越多；成本控制得越嚴(yán)格，意味著合同定額下的節(jié)余會(huì)越多。這種權(quán)責(zé)一致的關(guān)系，能將壓力轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，使運(yùn)營(yíng)方自我加壓，努力提高發(fā)電運(yùn)營(yíng)水平。監(jiān)督與制約雙向，有利于控制發(fā)電運(yùn)營(yíng)成本。一方面，在委托運(yùn)營(yíng)模式下，業(yè)主方對(duì)運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)采購(gòu)的限額內(nèi)物資，可通過(guò)審批年度預(yù)算、審批合同和訂單、年度審計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)

19、督，控制運(yùn)行維護(hù)成本。另一方面，由于運(yùn)營(yíng)方相對(duì)獨(dú)立，對(duì)合同范圍內(nèi)的事項(xiàng)，也能對(duì)業(yè)主方進(jìn)行制約。就拿煤耗指標(biāo)來(lái)講，委托運(yùn)營(yíng)模式下，合同雙方利益出發(fā)點(diǎn)不同，很難在煤耗調(diào)整方面達(dá)成一致，報(bào)表反映出來(lái)的煤耗更為真實(shí)可信，對(duì)于提高電廠燃料管理水平、促進(jìn)節(jié)能降耗工作大有裨益。2 .集團(tuán)公司實(shí)施發(fā)電運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的意義集團(tuán)公司實(shí)施發(fā)電運(yùn)營(yíng)體制改革，成立運(yùn)營(yíng)公司，除上述共性的優(yōu)勢(shì)外，還有如下意義:搭建人員交流平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)系統(tǒng)人力資源優(yōu)化配置。按照集團(tuán)公司“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年還將投產(chǎn)電源項(xiàng)目2000多萬(wàn)千瓦。如果按照集團(tuán)公司目前的新建機(jī)組定員標(biāo)準(zhǔn)，至少需配備員工5000人。另一方面，“十一五”期

20、間，僅因“上大壓下”需要分流安置的員工就有近9000人。這些涉及企業(yè)發(fā)展和員工隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題，如果由相關(guān)電廠獨(dú)自解決，會(huì)有很大的局限性。在集團(tuán)公司層面成立運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)籌運(yùn)作安置富余人員和為新建電廠提供人力支撐方面的工作，有利于培養(yǎng)、建立一支高素質(zhì)的運(yùn)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范委托運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，有利于集團(tuán)公司利益最大化。從調(diào)研的初步情況看，目前集團(tuán)內(nèi)將部分業(yè)務(wù)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)的火電、水電項(xiàng)目共32家，合af1800萬(wàn)千瓦。委托運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的存在，較好地解決了新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的人力需求，也為安置富余人員提供了渠道。但是，也存在管理不夠規(guī)范的問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一的委托運(yùn)營(yíng)管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，缺乏規(guī)

21、范化的委托運(yùn)營(yíng)合同范本和協(xié)議范本。二是委托運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)多局限于兩家企業(yè)之間，關(guān)停機(jī)組員工和富余人員得不到統(tǒng)籌使用。三是少數(shù)電廠委托運(yùn)營(yíng)方式不規(guī)范，有的主輔不清，有的將運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)拆分委托給十多家單位承包，導(dǎo)致管理成本增高。成立運(yùn)營(yíng)公司，授權(quán)其對(duì)系統(tǒng)內(nèi)委托運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，有利于提高集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)工作的集約化水平，促進(jìn)集團(tuán)公司整體效益的提高。經(jīng)過(guò)努力，將運(yùn)營(yíng)公司打造成為“對(duì)外展示華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)水平的窗口，對(duì)內(nèi)提供發(fā)電運(yùn)營(yíng)人才、管理、技術(shù)支撐的平臺(tái)”，有利于提升集團(tuán)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。委托運(yùn)營(yíng)模式存在的主要問(wèn)題和解決思路1 .共性問(wèn)題管理界面存在一定程度的重疊，會(huì)影響工作效率。委托運(yùn)營(yíng)模式下，盡管

22、合同中明確了雙方的管理界面，但重大生產(chǎn)管理，如年度檢修計(jì)劃、重大缺陷處理方案、招投標(biāo)管理、備品備件管理、財(cái)務(wù)管理等方面，會(huì)有一定程度的重疊，主要表現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)增加、審批時(shí)間延長(zhǎng)等。一定程度上會(huì)影響工作效率。解決思路：一是以協(xié)議為前提，以信任為保障，優(yōu)化工作流程，明確工作權(quán)責(zé)，提高辦事效率；二是對(duì)于需要業(yè)主方參與審批和把關(guān)的項(xiàng)目，如招標(biāo)、技術(shù)改造前期論證等，要提前溝通、提前介入。管理人員存在一定程度的重復(fù)，會(huì)增加管理成本。委托運(yùn)營(yíng)模式下，業(yè)主方與運(yùn)營(yíng)方根據(jù)工作需要，通常會(huì)在綜合部、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部等部門(mén)設(shè)置和管理人員配置上形成重復(fù)，一定程度上增加了人工成本。解決思路：轉(zhuǎn)變觀念，減少重復(fù)設(shè)置。管理部

23、門(mén)及人員設(shè)置的規(guī)模，主要取決于業(yè)主方的管理思路。比較成熟的委托運(yùn)營(yíng)不僅是將電廠設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)等具體工作委托給運(yùn)營(yíng)方，更重要的是將電廠運(yùn)行和維護(hù)的管理（如安全管理、生產(chǎn)組織、技術(shù)管理、計(jì)劃?rùn)z修組織等）以及照管電廠的責(zé)任委托給運(yùn)營(yíng)方。廣西來(lái)賓B廠業(yè)主方辦公地點(diǎn)設(shè)在南寧市區(qū)，離廠區(qū)近200公里，業(yè)主方只有14人，其中生產(chǎn)部有4人，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)報(bào)表、大的技改方案審批、大小修計(jì)劃審核審核確認(rèn)等。雙方工作關(guān)系比較順暢。雙方存在一定程度的信息不對(duì)稱(chēng)。這主要表現(xiàn)在生產(chǎn)管理方面，業(yè)主方獲取的信息主要是通過(guò)運(yùn)營(yíng)方提交的各類(lèi)報(bào)表、報(bào)告中得到的，存在一定滯后性，業(yè)主方較難掌握電廠的實(shí)時(shí)生產(chǎn)情況。在設(shè)備管理、物資管理

24、、財(cái)務(wù)管理方面也存在同樣的問(wèn)題。解決思路：一是規(guī)范雙方的溝通、協(xié)調(diào)和匯報(bào)機(jī)制，規(guī)范各種報(bào)表的格式和提交時(shí)間，確保業(yè)主方獲得信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；二是要加大電廠信息化管理力度，以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)減少信息不對(duì)稱(chēng)。在生產(chǎn)管理方面，可積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（如PI系統(tǒng)、運(yùn)行績(jī)效管理系統(tǒng)等），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和畫(huà)面監(jiān)控，以便業(yè)主方隨時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，盡早提出要求，降低各種生產(chǎn)消耗；在設(shè)備管理、物資管理和財(cái)務(wù)管理方面，要積極完善資產(chǎn)管理軟件（如實(shí)施JDE或SAP企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)），以實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)在線控制，確保管理可控在控。2 .運(yùn)營(yíng)公司面臨的主要考驗(yàn)角色轉(zhuǎn)變與觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題

25、。實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)管理，使得電廠管理由業(yè)主方和運(yùn)營(yíng)方兩個(gè)獨(dú)立的主體完成，業(yè)主方看起來(lái)被“分權(quán)”了；運(yùn)營(yíng)方員工身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬ふ摺?，看起?lái)地位下降了。這些變化必然對(duì)業(yè)主和運(yùn)營(yíng)員工在觀念、思維和工作方式上都帶來(lái)挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)思路：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢(shì)。市場(chǎng)拓展與隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。目前，運(yùn)營(yíng)公司已受托運(yùn)行2個(gè)項(xiàng)目、簽約4個(gè)項(xiàng)目、儲(chǔ)備8個(gè)項(xiàng)目，總?cè)萘窟_(dá)1000余萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)到2010年，需要配備運(yùn)行、維護(hù)專(zhuān)業(yè)人員2000多人。能否跟進(jìn)業(yè)務(wù)需要，迅速形成一支能征善戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，是一大考驗(yàn)。應(yīng)對(duì)思路：立足集團(tuán)系統(tǒng)，通過(guò)完善人才流動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人力資源配置；面向市場(chǎng)，探索多種用工模式，適度補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人才。啟示和思考1 .發(fā)電委托運(yùn)營(yíng)工作大有可為委托運(yùn)營(yíng)模式不是創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外都有成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)福建湄洲灣火電廠、廣西來(lái)賓B電廠、廣東珠海電廠等都成功實(shí)施了委托運(yùn)營(yíng)模式。委托運(yùn)營(yíng)管理不僅有其自身的優(yōu)勢(shì)與意義，也有其存在和發(fā)展的廣闊市場(chǎng)。2 .“運(yùn)行+維護(hù)”模式應(yīng)予堅(jiān)持由于發(fā)電設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)工作的關(guān)聯(lián)程度緊密，將兩項(xiàng)工作捆綁委托，便于統(tǒng)一管理、厘清責(zé)任，有利于電廠安