集體建設(shè)用地抵押辦法

1、頁(yè)眉.佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押融資管理試行辦法第一章總則第一條 為進(jìn)一步拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地融資渠道，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押融資管理，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法 （銀監(jiān)發(fā) 201626號(hào)）、中國(guó)人民銀行佛山市中心支行 佛山市人民政府金融工作局中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)佛山監(jiān)管分局 佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于做好佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （佛銀發(fā) 2016 55 號(hào)）、佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理試行辦法的通知 （南府 2015 50 號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章

2、及文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人在不轉(zhuǎn)移農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地占有、不改變土地用途、保持土地所有權(quán)不變的情況下，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的行為。本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地上物業(yè)租金收益權(quán)質(zhì)押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及地上物業(yè)租金收益權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的行為。1 / 8頁(yè)眉.當(dāng)債務(wù)人到期不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人或質(zhì)權(quán)人有權(quán)依法處置該集體土地使用權(quán)或租金收益權(quán)，并用所得的價(jià)款優(yōu)先受償。第三條 借貸雙方可采取委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、貸款人

3、自評(píng)估或者借貸雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀、合理確定抵押物、質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。第四條 將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資的融資人納入佛山市南海區(qū)中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)子基金的扶持對(duì)象范圍，相關(guān)融資項(xiàng)目按照佛山市南海區(qū)中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)子基金管理辦法進(jìn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。第二章使用權(quán)抵押第五條 在符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，以出讓、租賃、作價(jià)出資 （入股）、轉(zhuǎn)讓方式入市的和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款，但有下列情形之一的，不得抵押：（一）未登記集體土地使用權(quán)、取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的；（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的；（三）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

4、（四）司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和仲裁委員會(huì)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；（五）被依法納入拆遷征地范圍的；（六）擅自改變用途的；2 / 8頁(yè)眉.（七）申請(qǐng)人已列入失信被執(zhí)行人名單的；（八）不得抵押的其他情形。第六條 本辦法所稱具備入市條件是指，尚未入市但已經(jīng)依法登記集體土地使用權(quán)并持有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，符合規(guī)劃、環(huán)保等要求，具備開(kāi)發(fā)利用的基本條件，鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交易立項(xiàng)審核聯(lián)席會(huì)議審核同意抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地可以入市，所有權(quán)主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押的情形；尚未入市但改革前依法使用的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法登記集體土地使用權(quán)并持有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按相關(guān)規(guī)定辦理入市手續(xù)，簽訂土地

5、使用合同，辦理變更登記手續(xù)的情形。第七條 以出讓、 租賃、作價(jià)出資 （入股）、轉(zhuǎn)讓方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，原出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）合同約定允許抵押、轉(zhuǎn)讓的，可進(jìn)行抵押；原出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）合同未明確的，在申請(qǐng)辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供本村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意抵押、轉(zhuǎn)讓的書(shū)面材料。村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織抵押自有、經(jīng)批準(zhǔn)撥用取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)制定使用權(quán)抵押方案，明確抵押年限、出讓年限、土地用途及處置方式等內(nèi)容，經(jīng)村（居）黨組織審查同意后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交易立項(xiàng)審核聯(lián)席會(huì)議審核，審核同意的交由村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意后實(shí)施。第八條 以

6、出讓、 租賃、作價(jià)出資 （入股）、轉(zhuǎn)讓方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押年限不得超過(guò)3 / 8頁(yè)眉.出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓的剩余年限。第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地上建筑物及其他附著物抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)隨之抵押。第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)到區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押登記。第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)持有關(guān)文件到原抵押登記的區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理變更抵押登記。第十二條 農(nóng)村

7、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押合同解除或終止，抵押權(quán)人應(yīng)出具解除或終止抵押合同的證明材料，抵押人可持相關(guān)證明材料申請(qǐng)辦理抵押權(quán)注銷(xiāo)登記。第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押人或其擔(dān)保的債務(wù)人到期未能履行債務(wù)，抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商一致，可將抵押物折價(jià)以抵償債務(wù)人所欠債務(wù)，或通過(guò)協(xié)議或以公開(kāi)交易方式出讓（轉(zhuǎn)讓）抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)所得價(jià)款受償。協(xié)商不一致的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。第十四條 抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商以公開(kāi)交易方式出讓（轉(zhuǎn)讓）或由人民法院裁定拍賣(mài)抵押物的，可按佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市公開(kāi)交易規(guī)則 的規(guī)定向區(qū)、 鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心申請(qǐng)委托辦理

8、集體土地使用權(quán)公開(kāi)交易。4 / 8頁(yè)眉.第十五條 對(duì)于連續(xù)兩次公開(kāi)交易不成功的抵押物，可由銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)集體土地整備中心收購(gòu)。集體土地整備中心不予收購(gòu)的抵押物，有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)可向集體土地整備中心提出申請(qǐng)， 將抵押物交給集體土地整備中心托管，并以協(xié)議方式授權(quán)集體土地整備中心依法處置托管土地。第十六條 因抵押物處分導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)由出讓（轉(zhuǎn)讓）方繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。第十七條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，其土地使用條件及用途不得改變。第十八條 新的土地使用者應(yīng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后，持有關(guān)證明文件到區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。由集體土地整備機(jī)構(gòu)收購(gòu)

9、的，憑收購(gòu)協(xié)議辦理土地轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。第三章收益權(quán)質(zhì)押第十九條以租賃方式入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地上物業(yè)租金收益權(quán)開(kāi)展質(zhì)押的，須滿足以下條件：（一）已向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地登記并取得土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)；（二）地上物業(yè)合法；（三）質(zhì)押期限不超過(guò)土地租賃的剩余期限；（四）地上物業(yè)為出質(zhì)人自行投資建設(shè)；（五）銀行機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。5 / 8頁(yè)眉.第二十條 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地上物業(yè)租金收益權(quán)開(kāi)展質(zhì)押的，須滿足以下條件：（一）已向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)集體土地使用權(quán)登記并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；（二）地上物業(yè)合法且已辦理房屋所有權(quán)登記；（三）質(zhì)押方案（包括質(zhì)押期限、處置方式等

10、）經(jīng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意；（四）銀行機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。第二十一條 以出讓、作價(jià)出資（入股） 、轉(zhuǎn)讓方式入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地上物業(yè)租金收益權(quán)開(kāi)展質(zhì)押的，須滿足以下條件：（一）已向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)集體土地使用權(quán)登記并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；（二）地上物業(yè)合法且已辦理房屋所有權(quán)登記；（三）質(zhì)押期限不超過(guò)土地出讓、作價(jià)出資（入股）的剩余期限；（四）銀行機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地上物業(yè)租金收益權(quán)出質(zhì)的，應(yīng)向中國(guó)人民銀行征信中心辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押登記。第二十三條 質(zhì)押人或其擔(dān)保的債務(wù)人到期未能履行債務(wù)，質(zhì)押權(quán)人可以與質(zhì)押人協(xié)商，將租金收益權(quán)折價(jià)以抵償債務(wù)人所欠

11、債務(wù)或以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓租金收益權(quán)所得價(jià)款受償。協(xié)商不一致6 / 8頁(yè)眉.的，質(zhì)押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。第四章附則第二十四條 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)抵押農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和質(zhì)押農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地上物業(yè)租金收益權(quán)所得的款項(xiàng)要納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管中心管理，實(shí)行專款專用。第二十五條 本辦法中有關(guān)“村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織表決”的程序及方式須符合南海區(qū)有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)行規(guī)定。第二十六條 本辦法涉及到的抵押登記的具體辦法另行發(fā)文規(guī)定。第二十七條 本辦法由區(qū)金融辦商中國(guó)人民銀行南海支行及區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)自行制定南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押融資實(shí)施細(xì)則或依據(jù)其上級(jí)銀行制定的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則積