江蘇省社會穩(wěn)定風險評估辦法(試行)

1、江蘇省社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）第一條為進一步規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，努力從源頭上預防化解社會 矛盾，推動科學決策、民主決策、依法決策，維護人民群眾利益，根據(jù)中共中央 辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關 于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見，特制定本辦法。第二條 社會穩(wěn)定風險評估是指在出臺實施重大決策、重大項目、重大事項前，全面排查分析可能產(chǎn)生的社會矛盾，評估預測可能對社會穩(wěn)定帶來的負面影 響，采取針對性措施化解矛盾、防范風險，從源頭上預防不穩(wěn)定事端的發(fā)生，切 實維護人民群眾的切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，保障和促進符合科學發(fā)展觀要 求的

2、重大決策、重大項目、重大事項順利實施。第三條 社會穩(wěn)定風險評估實行“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、主管部門 具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導考核”的組織領導體制和運行機制。第四條 實施社會穩(wěn)定風險評估，應當堅持以下原則：（一）黨委、政府主導原則。各級黨委要把開展社會穩(wěn)定風險評估工作作為 執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要舉措，切實加強 領導。要進行正確引導，堅持把工作的出發(fā)點放在維護群眾切身利益、 促進改革 發(fā)展上，放在解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題上。 各級政府要加大社會穩(wěn)定 風險評估工作的實施力度，建立健全社會穩(wěn)定風險評估工作制度和機制，解決工 作中遇到的困難和問題，提供必

3、要的工作保障。（二）“誰主管誰負責”原則。重大決策、重大項目、重大事項的主管部門 是社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，即由重大決策的決策部門、重大項目的審批部 門、重大事項的決定部門，負責對重大決策、項目、事項組織開展社會穩(wěn)定風險 評估，并對評估結(jié)論負責。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直接組織 實施社會穩(wěn)定風險評估。（三）客觀公正原則。充分聽取利益相關方的意見，進行科學的分析研判和 預測論證，如實反映重大決策、重大項目、重大事項的社會穩(wěn)定風險程度，統(tǒng)籌 兼顧各方利益，實事求是、客觀公正地作出評估意見。第五條社會穩(wěn)定風險評估，主要在下列容易引發(fā)社會矛盾的重點領域?qū)?施：（）企業(yè)改制；（二）征地

4、拆遷；（三）涉農(nóng)利益；（四）教育；（五）醫(yī)療；（六）環(huán)境保護；（七）安全生產(chǎn)；（八）食品藥品安全；（九）城鄉(xiāng)建設；（十）勞動保障；（十一）社會管理。第六條 社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容是：（一）合法性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項是否符合法律 法規(guī)的規(guī)定，是否符合黨和國家的方針政策等。（二）合理性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是否反映了絕大多 數(shù)群眾的意愿，是否兼顧到各方面群體的利益，是否平衡了群眾的現(xiàn)實利益與長 遠利益，是否會引起相關地區(qū)、部門、行業(yè)及類似群體的攀比等。（三）可行性評估。主要評估重大決策、

5、重大項目、重大事項出臺的時機是 否成熟，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平是否相適應，所需人力、財力、物力是否 在可承受范圍內(nèi)等。（四）安全性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項出臺實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。第七條社會穩(wěn)定風險評估應當遵循下列程序：（一）制定評估方案。評估前，由評估責任主體牽頭，組織有關部門和單位, 成立專門評估小組，根據(jù)評估的要求、原則和評估事項的特點，制定評估方案， 明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求，保證工作有效開展。（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，采取召開座談會、重點走訪、問卷 調(diào)查、民意測評、公告公示等多種方法，廣

6、泛聽取利益各方和廣大群眾的意見建 議。對專業(yè)性較強的評估事項，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，組織相關群眾和專家進行聽證論證（三）分析研判預測風險。在收集掌握各方面情況的基礎上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩(wěn) 定風險分析預測和等級評估。分析研判預測風險，應當邀請矛盾化解部門、風險 處置部門、維穩(wěn)部門參與，必要時可以吸收有關利益方參與。 對特別重大或?qū)I(yè) 性強的評估事項，應當組織有關專家參與分析，提高分析預測的準確性、科學性。（四）作出評估結(jié)論。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、重大項目、重大 事項，由評估小組形成評估報告，根據(jù)社會穩(wěn)定風險大小和可控程度提出評估意 見，責任

7、主體部門或單位對評估報告進行審核， 作出可以實施、暫緩實施或不予 實施的評估結(jié)論，并抄送同級維穩(wěn)領導小組辦公室備案。（五）制定風險化解方案。凡決定實施的重大決策、重大項目和重大事項， 都要制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存在的矛盾隱患進行有效化解， 同時，要針對實施過程中可能出現(xiàn)的風險，制定處置預案，做好應對準備。（六）跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后付諸實施的重大決策、重大項目、重大事項，有關責任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn) 定風險化解和維穩(wěn)預案落實情況，對評估事項在實施過程中出現(xiàn)的新矛盾、 新問 題，主管責任部門要及時研究并完善維穩(wěn)措施， 確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌 芽狀態(tài)和初

8、始階段。第八條 重大決策、重大項目、重大事項的主管部門可以委托符合條件的社 會組織進行社會穩(wěn)定風險預測評估和咨詢服務。 社會組織出具的評估意見作為作 出評估結(jié)論的參考。第九條 經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、 重大項目、重大事項，同時具備 下列條件的，應當作出予以實施的評估結(jié)論：（一）符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國 家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；（二）經(jīng)過公示和民意測評，絕大多數(shù)群眾認同的；（三）參與社會穩(wěn)定風險評估的部門、單位和專業(yè)機構(gòu)的意見一致或基本一 致。（四）排查發(fā)現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定隱患，能夠得到有效化解或有效控制的。第十條 經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決

9、策、 重大項目、重大事項，具有下列 情形之一的，應當作出暫緩實施的評估結(jié)論：（一）應當公示的未予公示，或者公示的范圍較小，社會穩(wěn)定方面存在重大 隱患的；（二）經(jīng)過民意測評，絕大多數(shù)群眾暫時未認同的；（三）參與社會穩(wěn)定風險評估的部門、單位和專業(yè)機構(gòu)對主要問題的處理意 見存在重大分歧的；（四）被媒體網(wǎng)絡持續(xù)炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重大損失的；（五）存在的重大矛盾和問題暫時難以化解消除，有待時機和條件成熟后實 施的；（六）其他應當暫緩實施的情形。第一條 經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、 重大項目、重大事項，具有下 列情形之一的，應當作出不予實施的評估結(jié)論：（一）違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟社會發(fā)展總

10、體規(guī)劃的；（二）侵犯群眾利益，引起群眾不滿可能產(chǎn)生重大不穩(wěn)定事端的；（三）存在影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，在較長時間內(nèi)難以解決的；（四）容易引發(fā)相關地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應、相互攀比，嚴重影響 社會穩(wěn)定的；（五）其他應當不予實施的情形。第十二條 各市、縣（市、區(qū)）政府應當組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年 年初對重大決策、重大項目、重大事項進行梳理，確定實施社會穩(wěn)定風險評估的 事項。市、縣（市、區(qū)）相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在評估事項確定后，分級向市、 縣（市、區(qū)）維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室報備。年度新增的項目，隨時報備。 省有關部門實施社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、重大項目、重大事項，向省維護穩(wěn)

11、定工作領導小組辦公室報備。第十三條社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理和平安江蘇建設 考核范圍。對社會穩(wěn)定風險評估工作組織實施好的地方和部門，予以表彰獎勵； 對因沒有實施社會穩(wěn)定風險評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的， 視情實施社會治安綜合治理警示或“一票否決”。第十四條 具有下列情形之一的，對負有責任的地區(qū)、部門、單位的領導及 有關人員，按照有關規(guī)定查究責任：（一）違反法律法規(guī)和政策規(guī)定出臺實施重大決策、重大項目、重大事項， 引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；（二）重大決策、重大項目、重大事項出臺實施前應當進行社會穩(wěn)定風險評 估而未評估，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；（三）開展社會穩(wěn)定風險評估未充分聽取群眾意見， 未嚴格審查、弄虛作假， 引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；（四）其他應當查究責任的情形。第十五條本辦法所稱的重大決策，是指涉及重點領域的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規(guī)劃的出臺等社會決策。第十六條 本辦法所稱的重大項目，是指重大基礎設施項目、公益性項目、 工業(yè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)項目以及其他重大工程建設項目。第十七條 本辦