信息化項(xiàng)目“監(jiān)理”究竟“監(jiān)理”

1、信息化項(xiàng)目“監(jiān)理”究竟“監(jiān)理”    信息化建設(shè)項(xiàng)目必須引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，這已經(jīng)成為了政府部門和企業(yè)的共識(shí)?！笆濉逼陂g，信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模大約是5000億元。這其中，裝備制造業(yè)信息化和企業(yè)信息化將是工作的重點(diǎn)和突破口。面對(duì)5000億元的市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)內(nèi)外的信息產(chǎn)品提供商窺伺已久，都看好了這碗肥肉。但是，大量中國(guó)企業(yè)信息化的進(jìn)程表明：大約70%的企業(yè)IT項(xiàng)目超出預(yù)定的開發(fā)周期，許多制造業(yè)的大型信息化項(xiàng)目平均超出計(jì)劃交付時(shí)間20%-50%是常有的事，軟件項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算的達(dá)到90%以上，并且項(xiàng)目越大，超項(xiàng)目計(jì)劃的支出越高。不僅如此，還有相當(dāng)一批E

2、RP項(xiàng)目花錢打了水瓢。淪為豆腐渣工程和半拉子工程的信息化項(xiàng)目也比比皆是。人們不禁要問：信息化究竟是金鑰匙，還是黑洞？正是基于此認(rèn)識(shí)，2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定。其中規(guī)定投資在200萬元以上的信息化項(xiàng)目必須有第三方的監(jiān)理。這在制度上拉開了規(guī)范我國(guó)信息化建設(shè)項(xiàng)目的序幕。不僅是提高信息化項(xiàng)目投資效益的重要手段，而且對(duì)于加快我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程，預(yù)防和規(guī)避信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，無疑將具有重要的意義。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谛畔⒒慕ㄔO(shè)中，多是強(qiáng)調(diào)了信息化建設(shè)的重要性，先進(jìn)性和緊迫性而忽視了信息系統(tǒng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性。據(jù)報(bào)道，一家咨詢集團(tuán)曾對(duì)美國(guó)24家大型企業(yè)開發(fā)的客戶服務(wù)器系統(tǒng)進(jìn)行

3、了調(diào)查，結(jié)果表明，其中68%的項(xiàng)目超過了預(yù)定的開發(fā)周期，55%的項(xiàng)目其費(fèi)用超過預(yù)算，88%的項(xiàng)目必須進(jìn)行系統(tǒng)再設(shè)計(jì)。另有一家美國(guó)著名的調(diào)查公司SPR對(duì)美英兩國(guó)的企業(yè)信息系統(tǒng)工程進(jìn)行了類似的調(diào)查，報(bào)告顯示，有30%50%的客戶/服務(wù)器項(xiàng)目中途放棄開發(fā)。?？怂梗棵穪喸?jīng)是美國(guó)最大的藥品分銷商之一，年?duì)I業(yè)收入超過50億美元。該公司投入了兩年半的時(shí)間和一億美元資金，建立的ERP系統(tǒng)，不但沒有使?fàn)I銷業(yè)務(wù)取得改進(jìn)，還帶來了信息處理上無盡的問題，以至于公司最后不得不宣告破產(chǎn)，留下的只是合作雙方未結(jié)的官司。我國(guó)的情況也并不樂觀。資料顯示：當(dāng)前，ERP軟件的平均調(diào)試周期在10個(gè)月到39個(gè)月。這樣長(zhǎng)的調(diào)試過程，已

4、經(jīng)接近或超過了該軟件的生產(chǎn)過程。突出的反映和表現(xiàn)了ERP軟件的不成熟性。長(zhǎng)春市某汽配廠，曾經(jīng)是中國(guó)一汽集團(tuán)最大的零配件供應(yīng)商之一，年產(chǎn)值超過12 億人民幣。在歷經(jīng)了18個(gè)月的時(shí)間，耗費(fèi)了近千萬元的資金，引進(jìn)一套ERP系統(tǒng)后，即陷入了調(diào)試的“馬拉松”之中，不但沒有改善經(jīng)營(yíng)，反而使產(chǎn)值、利潤(rùn)下降了39%.以至在破產(chǎn)清算時(shí)，該廠領(lǐng)導(dǎo)人嘆息地說：“是ERP拖垮了我們”。國(guó)內(nèi)外無數(shù)鮮活的案例說明：加強(qiáng)信息化建設(shè)中的監(jiān)理，對(duì)于規(guī)避信息化建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)加快信息化的進(jìn)程，將具有重要的意義和作用。但是，隨著一些信息化工程監(jiān)理的實(shí)施，效果并不理想。人們期待的可喜局面并沒有到來。一些信息化項(xiàng)目監(jiān)理公司在具體操作層面上

5、遇到了諸多棘手問題。不拿監(jiān)理公司當(dāng)棵蔥，是個(gè)較普遍的問題。如某監(jiān)理公司接到一個(gè)項(xiàng)目后，根據(jù)工程的不同子系統(tǒng)撰寫了監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)理的分配計(jì)劃等文件，力圖規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量。但在“乙方”交付工程之前，項(xiàng)目“監(jiān)理”根本無法看到“乙方”真實(shí)的“工程現(xiàn)場(chǎng)”。監(jiān)理方堅(jiān)持的“五控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”完全成了一句漂亮話。整個(gè)監(jiān)理過程完全陷入了“監(jiān)理黑洞”，進(jìn)度拖延、資金超支等問題不僅依然如此，而且更多了一個(gè)監(jiān)理給當(dāng)擋箭牌。這種情況在電子政務(wù)項(xiàng)目中表現(xiàn)得更加明顯和突出。由于多數(shù)電子政務(wù)項(xiàng)目沒有成型的主體框架，沒有定型的規(guī)范要求，沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，處在“三無”的狀況，電子政務(wù)工程監(jiān)理工作究竟

6、如何開展？更是一個(gè)難題。另外，許多業(yè)主單位，對(duì)于如何引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，特別是如何在信息化項(xiàng)目建設(shè)中怎樣重視、發(fā)揮監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目工程的控制、管理和監(jiān)督作用，也還有很多不明確的地方。以致面對(duì)“沒完沒了的ERP，不見不散的項(xiàng)目組”卻無動(dòng)于衷，習(xí)以為常。某些監(jiān)理公司，盡管干過幾個(gè)項(xiàng)目，擁有幾百萬資金，取得了信息化監(jiān)理的資質(zhì)，但是，卻缺少對(duì)監(jiān)理工作重要性的理解和把握；缺少監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施過程中的可操作性的監(jiān)控手段和監(jiān)控能力。不懂得ISO9000的過程控制原理，抓不住監(jiān)控點(diǎn)。不知道什么是十大管理要項(xiàng)、什么是三十六個(gè)管理目標(biāo)、哪些是一百二十七個(gè)控制措施。不懂得ISO17799國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的

7、管理理念和管理方法。以至監(jiān)而不理，見而不問，應(yīng)見而不見；應(yīng)理而不理的情況大量存在，經(jīng)常發(fā)生。更有的把建筑監(jiān)理的作法和思路照辦過來，因襲的摹仿建筑工程監(jiān)理的做法，完全丟掉了信息化建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和監(jiān)理的工作重點(diǎn)。還有的項(xiàng)目完工后，規(guī)定由監(jiān)理公司提出財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。把監(jiān)理公司當(dāng)成審計(jì)公司。這一來，軟件供應(yīng)商對(duì)于項(xiàng)目超支，工期超限，反倒更加理直氣壯。以至SAP大中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁黃驍儉呼吁：政府意識(shí)到在推進(jìn)信息化的過程中需要降低風(fēng)險(xiǎn)，這是件好事。關(guān)鍵問題是，由誰來監(jiān)理？監(jiān)理什么內(nèi)容？如何監(jiān)理？黃驍儉的話的確說出了我們?cè)谶@個(gè)問題上的痛處。其實(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理制度是國(guó)際通用的作法和經(jīng)驗(yàn)。不僅在建項(xiàng)目適用，國(guó)際銀行貸

8、款和聯(lián)合國(guó)的相關(guān)項(xiàng)目普遍實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理。信息化項(xiàng)目的監(jiān)理制度，是指在整個(gè)信息化項(xiàng)目的實(shí)施的全過程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所涉及到的各種資源和所設(shè)計(jì)的、應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行全面的、全過程的、動(dòng)態(tài)控監(jiān)和管理從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的的一種現(xiàn)代的監(jiān)督管理制度。按照信息化項(xiàng)目的大小和難易，實(shí)施過程一般可分為：項(xiàng)目前期監(jiān)理、項(xiàng)目過程監(jiān)理、項(xiàng)目試運(yùn)行監(jiān)理和項(xiàng)目后期跟蹤監(jiān)理四個(gè)階段。國(guó)內(nèi)也有的監(jiān)理公司分為五個(gè)階段。一般講，信息化項(xiàng)目監(jiān)理的主要任務(wù)和監(jiān)控重點(diǎn)可考慮六個(gè)方面：1、項(xiàng)目的技術(shù)方向和軟硬件選型的合理性和適應(yīng)性；2、項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性和安全性；3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)威性和人員結(jié)構(gòu)的合理性；4、項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性和細(xì)分目標(biāo)的銜接性；5、“二次開發(fā)”的必要性、增值性和新增功能后軟件運(yùn)行的穩(wěn)定性；6、資金使用的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性和合理性。根據(jù)以上重點(diǎn)，監(jiān)理人員應(yīng)該制定全程的、動(dòng)態(tài)的、監(jiān)控方案。并應(yīng)履行項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理驗(yàn)證制和監(jiān)理情況匯報(bào)制。驗(yàn)證情況和記錄應(yīng)該作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要見證和依據(jù)。并應(yīng)按“受控”文件存檔備查。項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目監(jiān)理不僅應(yīng)該提出完整的項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告，而且應(yīng)該就項(xiàng)目的某些功能進(jìn)行驗(yàn)