東屬巴新城建設(shè)征文

1、建設(shè)新城筑偉業(yè) 我心中的呂梁新城西屬巴中心校 王連兵加快推進(jìn)我市新城建設(shè)步伐,事關(guān)我區(qū)全面振興大業(yè),與大中型城市接軌，發(fā)展我市人民經(jīng)濟(jì)生活水平，使之快速達(dá)到小康生活。呂梁新城建設(shè)切實(shí)解決我區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過(guò)程,同時(shí)也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式和文化方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。呂梁新城始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)富裕、生態(tài)、特色新呂梁的總體目標(biāo)，按照中心城市、次中心城市、縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)四位一體、整體推進(jìn)的工作格局，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展城市發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范城市執(zhí)法管理，實(shí)施環(huán)境綜合

2、整治，逐步形成產(chǎn)業(yè)多元、功能完善、山川秀美、文明和諧的現(xiàn)代化城市和特色城鎮(zhèn)互相促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展局面。1、關(guān)于我市城鎮(zhèn)化階段性目標(biāo)的問(wèn)題。到“十二五”末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；自然環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民綜合素質(zhì)明顯提高；城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人口的能力明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。初步形成規(guī)劃合理、建設(shè)有序、環(huán)境改善、功能增強(qiáng)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。呂梁市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市，孝義市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)園林城市，汾陽(yáng)市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，其余縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右

3、。2、關(guān)于把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化原則的問(wèn)題。市委、市政府綜合分析我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，反復(fù)研究后確定了堅(jiān)持“以人為本，面向現(xiàn)代化；政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行；四化統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破；生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展；因地制宜，突出特色”等五條原則，要求各級(jí)各部門結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)把握，認(rèn)真落實(shí)。3、關(guān)于構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的問(wèn)題?？茖W(xué)規(guī)劃實(shí)施，形成以一城兩帶為主的“1273”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。即以“1”個(gè)中心城市（呂梁市區(qū)，遠(yuǎn)景“一市四區(qū)”)，把“一市四區(qū)”架構(gòu)下的呂梁市打造成全市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、信息、交通、金融、旅游、消費(fèi)的中心?！?”個(gè)次中心城市（汾陽(yáng)市、孝義市），按照組團(tuán)式發(fā)展的構(gòu)想，依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)

4、、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展大園區(qū)、打造大基地、形成大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大交通、創(chuàng)優(yōu)大環(huán)境，力爭(zhēng)把這一區(qū)域發(fā)展成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的第二引擎?！?”個(gè)縣城（交城縣、文水縣、興縣、嵐縣、臨縣、交口縣、石樓縣），實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化加快發(fā)展?！?”（30）個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、以大帶小、整體推進(jìn)”的原則，加快建設(shè)一批園區(qū)型復(fù)合鎮(zhèn)、城郊型衛(wèi)星鎮(zhèn)、旅游景區(qū)特色鎮(zhèn)、商貿(mào)物流示范鎮(zhèn)。4、關(guān)于城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。按照我市城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各方面的資源，重點(diǎn)實(shí)施“四項(xiàng)工程”：一是實(shí)施道路暢通工程。著力推進(jìn)中南部鐵路大通道、太中銀鐵路及呂臨（孟門）支線、西縱高速

5、、環(huán)城高速、民航機(jī)場(chǎng)、晉綏大道、城北路網(wǎng)工程、340省道改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建“一市四區(qū)”立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)呂梁市區(qū)主次干道改造，科學(xué)規(guī)劃和布局公交線路、停車場(chǎng)、候車站，為市民出行提供便捷條件。汾陽(yáng)、孝義及各縣縣城要在加快建設(shè)干線鐵路、高速公路的同時(shí)，進(jìn)一步增量擴(kuò)容，提高城市道路的等級(jí)和密度，努力改善城區(qū)道路交通微循環(huán)，不斷完善停車場(chǎng)等靜態(tài)交通管理設(shè)施。二是實(shí)施市政建設(shè)工程。城市、縣城和有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要盡快完成水、電、氣、熱等各供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模核定，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享為目標(biāo)，超前規(guī)劃和布設(shè)地下管網(wǎng)，確保地上地下配套設(shè)施一步到位、一次成型，避免重復(fù)投資和低水平建設(shè)。三是實(shí)施住房保

6、障工程。大力規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡不具備資質(zhì)的企業(yè)一律不允許參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。打擊投機(jī)行為，盡最大努力把城市和縣城商品房?jī)r(jià)格控制在當(dāng)?shù)鼐用窨沙惺芟薅葍?nèi)。大力度實(shí)施保障性住房建設(shè)，建立健全城市廉租房制度，有條件的縣市區(qū)要探索建設(shè)公共租賃住房，盡可能降低外來(lái)專業(yè)人才、已就業(yè)大中專學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員的住房門檻。四是實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口分布結(jié)構(gòu)快速變化的新情況，嚴(yán)格按照國(guó)家和省關(guān)于各類學(xué)校的校址規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)半徑、師資配備等要求，加大政府投入，支持多元化辦學(xué)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育的服務(wù)功能；加快發(fā)展高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和特殊教育，

7、集中力量支持呂梁學(xué)院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，有序整合市屬中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，充分發(fā)揮教育產(chǎn)業(yè)的集聚作用。進(jìn)一步加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，新建和改造一批廣場(chǎng)、公園、博物館、圖書館、影劇院等文化設(shè)施,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色地域文化，大力保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用歷史文化遺存，提升呂梁文化的“軟實(shí)力”。重點(diǎn)建設(shè)和改造市級(jí)綜合醫(yī)院和各縣市區(qū)人民醫(yī)院，積極支持專科和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)布局合理、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)優(yōu)良、便利群眾的城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，為農(nóng)民進(jìn)城、入鎮(zhèn)提供有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障。5、關(guān)于城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題。要著眼于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整

8、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大城市產(chǎn)業(yè)、培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。壯大城市產(chǎn)業(yè)方面，離石、方山、中陽(yáng)、柳林四縣（區(qū)）按照“一市四區(qū)”城市未來(lái)發(fā)展方向，要加快提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成城市特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的集聚功能和輻射效應(yīng)，把呂梁市打造成以教育、金融、信息、房地產(chǎn)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域性中心城市；平川四縣（市）要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，借力太原都市經(jīng)濟(jì)圈，打造平川經(jīng)濟(jì)片，努力建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興工業(yè)化城市；興縣、臨縣、嵐縣、交口、石樓等縣要緊緊抓住資源深度開(kāi)發(fā)和大企業(yè)進(jìn)駐的機(jī)遇，高起點(diǎn)謀劃縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努

9、力向以能源、生態(tài)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為特色的多元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)城市目標(biāo)邁進(jìn)。培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，加快發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技創(chuàng)新型的特色經(jīng)濟(jì)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“投產(chǎn)一批大項(xiàng)目，提升一個(gè)小城鎮(zhèn)；建設(shè)一個(gè)城鎮(zhèn)群，隆起一條經(jīng)濟(jì)帶”的良性循環(huán)。通過(guò)培育壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持“強(qiáng)縣”與“富民”并重、更加注重“富民”的原則，科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間布局，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)和潛力地區(qū)集中，推動(dòng)城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)

10、展。6、關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。體制機(jī)制問(wèn)題是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。只有從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的行政管理、土地管理、投融資管理、戶籍管理等體制機(jī)制性障礙，才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康、快速、有效推進(jìn)。一是創(chuàng)新行政管理體制。抓緊建立城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，各縣市區(qū)及市直有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，積極推進(jìn)區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的實(shí)施。繼續(xù)深化城市管理體制改革，加強(qiáng)縣市區(qū)政府和街道辦事處的城市管理職責(zé)，探索城市執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，形成管理重心下移、執(zhí)法服務(wù)集中的城管新格局。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃格局，加快城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村委會(huì)改居委會(huì)、小組改社區(qū)的改革步伐。堅(jiān)持“行業(yè)管、社會(huì)辦”的思路，引入市政公用設(shè)施建設(shè)

11、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡快將市政、園林、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)全面推向市場(chǎng)，走出一條產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的新路子。不斷完善舊城改造的思路和模式，支持集中連片改造，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)丶w組織和企業(yè)法人參與建設(shè)與開(kāi)發(fā)，減少拆遷改造過(guò)程中利益分配帶來(lái)的矛盾和糾紛。二是創(chuàng)新投融資體制。建立健全公共財(cái)政體制，切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城維稅、教育費(fèi)附加等涉及城市建設(shè)的稅費(fèi)征管，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入。積極探索投融資平臺(tái)公司化改革路子，進(jìn)一步規(guī)范和完善城投公司運(yùn)作，繼續(xù)加強(qiáng)與市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，增強(qiáng)資本實(shí)力和融資能力。進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資債務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)籌設(shè)立償債準(zhǔn)備金，規(guī)避政府財(cái)政危險(xiǎn)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，積極

12、推行BT、BOT、PPP、TOT等市場(chǎng)化籌資和運(yùn)作模式，采取公開(kāi)、公平、公正招投標(biāo)方式，最大限度地吸納國(guó)內(nèi)外企業(yè)和民間資本參股入股城鎮(zhèn)化建設(shè)。采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，利用回籠資金建設(shè)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。建立和完善對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的制度和機(jī)制，積極引導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)加大對(duì)城鎮(zhèn)投入。三是創(chuàng)新土地管理體制。政府強(qiáng)化對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的控制力度，規(guī)范發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)，完善土地征用制度，穩(wěn)妥推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步探索完善土地整理、土地儲(chǔ)備、增減掛鉤等制度，力爭(zhēng)全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)要重點(diǎn)向城市、縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜，各縣市區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)一律要與土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)模相掛鉤，確保土地占補(bǔ)平衡。四是穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。市、縣兩級(jí)要分別組建以公安、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)、勞動(dòng)、民政、稅務(wù)、教育、計(jì)生等部門為成員單位的戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，強(qiáng)化上下銜接和部門協(xié)調(diào)，降低進(jìn)城入鎮(zhèn)門檻，合理制定各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn),加快研究解決農(nóng)村人口有序融入城市（或城鎮(zhèn)）的戶籍問(wèn)題。同時(shí)深入推進(jìn)社保、住房、教育等各項(xiàng)配套改革，讓進(jìn)城農(nóng)民在最低生活保障、保障性住房、子女上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面和城市居民享有平