東寶財政信息

1、東寶財政信息第2010003期東寶區(qū)財政局辦公室 二一年三月十一日合力共為 克難攻堅 乘勢而上 奮力實現(xiàn)財政科學化精細化管理大提升在全區(qū)財政經(jīng)管工作會議上的講話（2010年3月9日）同志們：春節(jié)集訓剛過，局黨組就組織召開這次全區(qū)財政經(jīng)管工作會議，主要是貫徹落實省市財政工作會議精神，總結去年工作，表彰先進，分析當前形勢，研究部署今年的財政（農(nóng)經(jīng)）工作。先前，會議宣讀了表彰決定，先進代表和所（分局）代表作了典型發(fā)言，簽訂了目標責任書，經(jīng)管局王登武局長作了全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作報告。稍后，區(qū)領導 同志將作重要講話，我們一定要深入學習領會，認真貫徹落實。下面，我根據(jù)局黨組集體研究的情況，講三點意見，供同志們參考

2、。一、回顧過去，成績斐然，積蓄了財政科學化精細化管理大提升的堅實基礎剛剛過去的2009年，是全區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們“堅持科學理財，服務經(jīng)濟強區(qū)”積極有效的一年。面對持續(xù)蔓延的金融危機和繁重的財政改革任務，全區(qū)財政系統(tǒng)緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節(jié)奏，積極防范和控制財政風險，大力推動財政自身建設與發(fā)展，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了積極貢獻。可以用“大、優(yōu)、快、強、好”五個字來概括。（一）支持發(fā)展力度大。搶抓政策機遇，積極對上溝通，加強部門協(xié)作，不遺余力支持經(jīng)濟發(fā)展。一是加大企業(yè)支持力度。落實縣域經(jīng)濟發(fā)展專項

3、資金4700萬元，努力減輕金融危機對寶源木業(yè)、洋豐肥業(yè)、眾和紡織、山緣香菇、雄豐肥業(yè)等重點企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響。二是加大對上爭取力度。以中央新增投資擴內(nèi)需為契機，主動搜集信息，加強部門配合，全年共爭取到位財政性資金3.7億元。三是加大園區(qū)融資力度。為切實解決投融資難問題，組建東寶區(qū)城鄉(xiāng)建設投資有限公司，全年融資0.9億元，全部用于工業(yè)園區(qū)建設所需。（二）財政收支結構優(yōu)。面對國際金融危機嚴重沖擊、經(jīng)濟增速明顯放緩、企業(yè)效益下滑、大規(guī)模實施結構性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支目標。全年完成財政總收入5.8億元,剔除退稅因素后增長17%。完成一般預算收入18152萬元，增

4、長20.6%。按照“擴內(nèi)需、保增長、保民生”的要求， 2009年區(qū)本級支持經(jīng)濟發(fā)展支出占整個財政支出比重、社會保障支出占財政支出比重、支農(nóng)支出占財政支出比重，均創(chuàng)歷史最高水平。（三）改革創(chuàng)新步伐快。完善部門預算編制辦法，細化部門預算編制，硬化預算執(zhí)行。深化國庫集中收付制度改革，加強財政資金支付管理，提高了直接支付比例。強化票據(jù)購領的源頭控管、票據(jù)使用的過程監(jiān)督和票據(jù)核銷的事后審核，逐步完善了非稅收入源頭控管機制。建立和完善政府采購制度、程序，凈化了采購環(huán)境。農(nóng)村綜合改革強力推進。完善“以錢養(yǎng)事”服務新機制，全力化解農(nóng)村義務教育“普九”債務，全面落實各項惠農(nóng)政策，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。（四）財

5、政監(jiān)管效力強。加強會計執(zhí)法檢查，查出違規(guī)金額786萬元。開展“小金庫”專項治理，對全區(qū)60家重點檢查單位進行了重點治理和督促整改。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，將全區(qū)189家行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入資產(chǎn)動態(tài)管理，建立了資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)。深入開展社區(qū)資產(chǎn)清查，夯實了“三基”基礎。（五）隊伍建設成效好。一年來，全區(qū)財政系統(tǒng)先后開展了學習實踐科學發(fā)展觀、機關作風建設年和基層財政建設年活動，全區(qū)財政科學發(fā)展上了一個新水平，機關作風得到根本轉(zhuǎn)變，基層財政建設成果進一步鞏固。順利通過了省廳、市局的考核驗收工作，并獲得A等次，12個單項工作獲得省級以上表彰，3人獲得省級以上榮譽。各所、分局大力開展基層財政建設年活動，涌

6、現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀所長、助手、會計和專管員。2009年財政工作的成績是來之不易的，這些發(fā)展變化和成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領導的結果，是兄弟單位和社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全區(qū)財政系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、開拓進取、扎實工作的結果。借此機會，我謹代表局黨組向全區(qū)財政干部，向在座的各位同志，并通過你們向長期支持財政工作的各位財政干部家屬表示最誠摯的謝意！向在本次會議上受表彰的先進個人表示衷心的祝賀！二、把握形勢，科學定位，增強財政科學化精細化管理大提升的信心決心2010年是實施“十一五”規(guī)劃的收關年，是應對金融危機的關鍵年，是全區(qū)財政科學化精細化管理提升年。做好今年的各項財政工作，對

7、于推進財政改革與發(fā)展，促進經(jīng)濟強區(qū)建設，具有十分重要的意義。我們既要正視差距，還要研判形勢，更要增強信心，在新的起點上不斷提升財政科學化精細化管理水平。（一）挑戰(zhàn)不容忽視，問題客觀存在。縱觀全局，績效工資改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等政策落實，區(qū)重點項目建設、重大活動舉辦，各類債務償還等支出剛性不斷增強，2010年收支矛盾將更加突出，財政平衡難度加大。環(huán)顧周邊，雖然近幾年我們發(fā)展較快，實現(xiàn)了超計劃、超同期、超全市平均水平，但是我們與全市兄弟縣市區(qū)相比，財政總收入和一般預算收入排名靠后，均排第三位。審視自我，干部隊伍的作風素質(zhì)與財政科學化精細化管理要求極不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：精神狀態(tài)不佳。無所事事，“混

8、日子”現(xiàn)狀。思想認識不清。不能正確的對待名和利，擺不正自己的位置，缺乏工作責任感。學習能力不強。缺乏“鉆” 和“研”的精神，創(chuàng)新活力不足等。團隊氛圍不濃。科室之間、所與所之間溝通協(xié)作有待進一步提高。（二）機遇不容錯失，優(yōu)勢有待發(fā)揮。從國情來看，金融危機影響減弱、宏觀政策持續(xù)穩(wěn)定、減收政策相對間歇，經(jīng)濟回升向好，逆勢上揚的基礎逐步鞏固，中央擴內(nèi)需和改善民生政策效應將繼續(xù)顯現(xiàn)。從區(qū)情看，隨著工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展和一批重大項目的實施，有利于進一步促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)，將為財政收入穩(wěn)健增長打下厚實基礎。從局情看，實踐證明，全區(qū)財政系統(tǒng)干部隊伍是一支成熟穩(wěn)重的隊伍，是一支振得起精神

9、、打得好硬仗的隊伍，是一支顧全大局、團結協(xié)作的隊伍，將成為推進全區(qū)財政科學化精細化管理大提升的生力軍。（三）科學精細管理，實現(xiàn)提升跨躍。今年全區(qū)財政工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中央省市財政工作會議精神和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮財政職能作用，實施“三業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟發(fā)展，壯大財源根基；大力組織各項收入，提高收入質(zhì)量；調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，厲行節(jié)約，努力保障各項重點支出需要；深入開展財政科學化精細化管理提升年活動，不斷提升財政績效管理水平，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，確保“十一五”目標順利實現(xiàn)。總體目標是：財政科學化精細化管理提升年。三、咬定目標，合力攻堅，確保財政

10、科學化精細化管理大提升的圓滿實現(xiàn)圍繞全年財政工作總體目標，今年要將財政科學化精細化管理提升年活動作為一條主線，貫穿全年工作始終，著重從以下六個方面下功夫：（一）確保財源建設精細化，在當好“服務能手”上有新提升。全區(qū)各級財政部門要牢固樹立抓經(jīng)濟就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就是抓項目，抓項目就是抓財源的理念，始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與項目建設相統(tǒng)一，財源建設與稅收增長相統(tǒng)一，著力在服務經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)財政增收，在抓增收的過程中推動經(jīng)濟快速發(fā)展。一是抓培植財源，壯大經(jīng)濟實力。以財政增收為中心，全面加快全區(qū)投資和項目建設進度，服務全區(qū)經(jīng)濟建設，以經(jīng)濟增長推動稅收增長。二是抓縣域經(jīng)濟發(fā)展，夯實稅收基礎。力爭在縣域經(jīng)濟

11、發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)集群獎勵資金、循環(huán)經(jīng)濟項目發(fā)展資金等項目上有新突破，支持現(xiàn)有企業(yè)快速發(fā)展，重點支持骨干企業(yè)的技術改造，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，通過重點骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，增強對財政經(jīng)濟的支撐作用。三是抓融資爭資，服務工業(yè)園區(qū)及重點項目建設。加快完善區(qū)城鄉(xiāng)投資公司融資平臺建設，加大籌融資工作力度，今年力爭再向省開發(fā)行融資5000萬元、向東寶信用聯(lián)社融資1億元以上，重點支持東寶工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，華能熱電、儀幫物流項目的農(nóng)戶搬遷和土地平整工作。四是落實中小企業(yè)優(yōu)惠政策。及時辦理各項政策性退稅，落實財政貼息優(yōu)惠政策，申報項目支持政策，以擔保公司為平臺，做好中小企業(yè)擔保業(yè)務，積極扶持企業(yè)

12、盡快擺脫困境,為中小企業(yè)正常運轉(zhuǎn)提供良好發(fā)展環(huán)境。（二）確保收支管理精細化，在當好“理財管家”上有新提升。增收節(jié)支始終是財政工作的主題。今年我區(qū)增收的任務很重，支出的壓力很大，我們一定要增強責任感和緊迫感，進一步強化工作措施，不斷規(guī)范收支管理，確保全面完成今年財政收支預算。一是圍繞“三個高于”組織收入。使“一般預算收入的增幅，稅收收入占區(qū)級一般預算收入的比重，區(qū)級一般預算收入占財政總收入的比重”高于全省、全市及同期水平。一要狠抓進度重點。注重首季、半年、年終三個節(jié)點。在征收進度上必須實現(xiàn)首季“開門紅”，確保一般預算收入完成5500萬元以上；半年“雙過半”，確保一般預算收入完成11000萬元以上

13、；年終超目標，確保一般預算收入完成22000萬元以上。二要狠抓征收重點。山區(qū)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好資源型行業(yè)的稅收征管,確保資源稅完成820萬元以上；工業(yè)重鎮(zhèn)要重點抓好重點企業(yè)、納稅大戶的稅收征管,確保增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等“四大主體稅種”中的一般預算收入完成2340萬元以上；城區(qū)要重點抓好商業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和房屋租賃行業(yè)的稅收征管，確保一般預算收入完成850萬元以上。二是圍繞“三個確?！眱?yōu)化支出。確保正常運轉(zhuǎn)。在按時足額發(fā)放全區(qū)干部職工工資和津補貼的同時，保證機關事業(yè)單位正常工作經(jīng)費。確保重點建設。積極爭取政策和資金扶持，全力支持“兩軸四區(qū)六大產(chǎn)業(yè)“發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、新農(nóng)村

14、建設和社會事業(yè)發(fā)展等重點工作，切實發(fā)揮好財政對經(jīng)濟社會的推動作用。確保民生支出。圍繞建設民生財政，調(diào)整優(yōu)化支出結構，著力向改善民生方面傾斜，特別是對區(qū)委、區(qū)政府確定的今年要辦的八件實事，區(qū)財政要不折不扣地予以保障。（三）確保財政監(jiān)督精細化，在當好“經(jīng)濟警察”上有提升。財政監(jiān)督是維護經(jīng)濟社會發(fā)展的特警隊。總的來說，近幾年全區(qū)財政系統(tǒng)不斷加強財政監(jiān)督職能,創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，提升財政監(jiān)督成效，為促進財政改革管理及地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但我們目前的財政監(jiān)督還未有效融入財政日常業(yè)務管理之中，財政監(jiān)督在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督運行體系中嚴重缺位，這是財政科學化精細化管理不到位的具體體現(xiàn)。今年，要圍繞提高

15、財政資金使用效益，不斷完善監(jiān)督機制，真正使有限的財政資金發(fā)揮應有的作用。一是明確監(jiān)督重點。今年要把監(jiān)督檢查的重點放在惠農(nóng)資金發(fā)放、新農(nóng)村建設項目、和社區(qū)財務及基礎設施建設等方面。二是建立長效機制。實現(xiàn)財政監(jiān)督與財政管理相融合，財政監(jiān)督與業(yè)務工作、專職監(jiān)督與日常監(jiān)督相融合，財政監(jiān)督與財政管理服務，監(jiān)督檢查與督促整改相融合，建立一套各業(yè)務科室與專職監(jiān)督機構共同參與、明確分工，各司其職，財政各業(yè)務流程的每一個環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)督的財政監(jiān)督長效機制。三是實施會計委派。進一步建立和完善重點建設項目庫和人才庫，對2010年新增重點建設項目實施會計委派，切實加強會計委派后續(xù)管理，充分發(fā)揮委派人員應有作用，提高

16、國家投資建設資金使用效益。四是加強效能監(jiān)察。聯(lián)合紀檢監(jiān)察、發(fā)改、審計等部門對重點項目實行效能監(jiān)察，要開展專項督察、重點項目督察、重點項目績效考評。通過整合多方監(jiān)管力量，加強項目質(zhì)量監(jiān)督，確保項目資金使用績效。（四）確保財政改革精細化，在當好“先行者”上有新提升。要創(chuàng)新預算指標管理模式，加強指標日常管理。單位增人增資、調(diào)資增資指標實行一月一匯總，業(yè)務科室初審把關，預算科審核匯總報批，分季下達指標并錄入國庫集中支付系統(tǒng)。項目指標追加，嚴格按年初預算分類審批執(zhí)行。繼續(xù)抓好以規(guī)范支出管理為重點的國庫集中收付改革，全面推行全區(qū)行政事業(yè)單位公務卡結算工作，減少現(xiàn)金支出，提高資金直達供應商的比例。加快非稅收

17、入收繳管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)非稅收入“單位開票（單）、銀行代收，財政統(tǒng)管”的征繳方式改革。建立和完善政府采購監(jiān)管部門、代理機構、采購人和供應商的權責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，切實提高管理水平。深化農(nóng)村綜合改革。鞏固 “以錢養(yǎng)事”運行機制，完善農(nóng)村公共服務體系，加強村級經(jīng)費保障力度，控制農(nóng)村義務教育新增債務，鞏固“普九”化債成果。（五）確保協(xié)同作戰(zhàn)精細化，在當好“橋梁紐帶”上有新提升。財政部門是綜合經(jīng)濟管理部門，要充分發(fā)揮好自身綜合協(xié)調(diào)職能和信息渠道優(yōu)勢，整合力量，協(xié)同作戰(zhàn)，搞好上下聯(lián)系疏通。在對上爭取上，一方面要搞好部門協(xié)作，要緊緊抓住“擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的政策機遇，認真研究項目政策動態(tài)

18、，科學對接，與項目主管部門、項目單位要搞好橫向縱向聯(lián)系，能力協(xié)作，積極爭取中央省市專項資金，確保我區(qū)爭取規(guī)模達到4.5億元以上。另一方面要搞好科室協(xié)作，今年，采取業(yè)務科室與管理科室相互結對捆綁共同對上爭取財政專項資金，并納入年終機關目標考核內(nèi)容，增強全局上下共同爭取上級支持的責任。在對口包聯(lián)上，為鞏固基層財政建設成果，今年繼續(xù)實行局機關科室包聯(lián)財政（經(jīng)）所、分局責任制。各包聯(lián)單位要把著力點放在指導、督辦和服務基層財政工作上，要制定好督辦工作計劃和措施，要親自謀劃，親自組織，切實開展好包聯(lián)工作。要把包聯(lián)工作作為月例會通報的重要事項，通報情況，解決問題。各所、分局要經(jīng)常向包聯(lián)領導和科室匯報工作，爭

19、取支持。今年，市局將組織在漳河召開全市基層財政建設現(xiàn)場會。各包聯(lián)單位和各所、分局要認真做好相應的籌備工作，并扎實搞好基層財政規(guī)范化建設，借此會在我區(qū)召開的機會，充分展示我們基層財政建設的成果。總之，通過包聯(lián)工作，加強局所之間的工作融合、步調(diào)一致，形成全系統(tǒng)上下共謀事、齊干事的格局。（六）確保文化建設精細化，在當好“示范窗口”上有提升。財政文化作為一種軟實力，它是展示財政隊伍精神風貌、鼓舞士氣、凝聚人心的力量源泉，是確保財政科學化精細化管理大提升的精神支撐。要以學習培訓、文體娛樂、工作創(chuàng)新、文明創(chuàng)建等為活動載體，在全區(qū)財政系統(tǒng)大力開展財政文化建設，著力構建篤學、藝精、創(chuàng)新、規(guī)則、崇廉、文明為核心

20、的財政文化，為財政科學化精細化管理提升年活動提供持久動力。要加強學習文化建設。創(chuàng)新學習形式，豐富學習內(nèi)容，不斷提高財政干部的學習能力，謀劃能力和執(zhí)行能力。要加強業(yè)余文化建設。扎實開展羽毛球、籃球、乒乓球、棋類、寫作、攝影、書畫等比賽活動，組織開展全系統(tǒng)文藝調(diào)演活動，每個基層所、分局要編排2至3個好節(jié)目參演。為迎新省運會在我市召開，市局將在沙洋組織一系統(tǒng)文體活動，我局要積極組員參賽。通過各項活動的開展，豐富財政干部職工業(yè)余生活，打造充滿活力的“魅力財政之家”。 要加強制度文化建設。建立和完善目標責任分工、重點工作督辦、考核獎懲等機關內(nèi)部管理機制，切實加強機關效能建設，不斷增強干部職工責任意識、效率意識。要加強創(chuàng)新文化建設。大力開