合同計價與變更簽證

1、合同計價與變更簽證作者: 日期：合同計價與變更簽證大多數承包單位在與建設單位簽訂合同的過程中，雙方就工程承包范圍、價款、 工程款支付、工期、質量等級達成一致后，通常的做法是套用一個現成的標準合同 文本，或在當地普遍適用的合同示范文本上填空并簽字（實際上這種做法在市場經 濟條件下是十分不利的，亟待引起重視，當然，筆者在此并非為之探討）。在此，重點 講一下跟我們密切相關而且是非常關鍵的部分，即合同計價方式，決算方式及變更 （即價格調整）調整。首先，應明確如下幾點。一、自主報價與消耗量定額應用的關系建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建設部1 0 7號令）和計價規(guī)范確立了 “在政府宏觀調控下由市場競

2、爭形成工程造價”的原則，投標人報價應在滿足招標文件要求的前提下，實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全 面競爭、自主報價的方式。在這種情況下，各級政府建設行政主管部門頒布的消耗 量定額只是工程投標報價、企業(yè)內部核算、制定企業(yè)定額的參考。我國工程計價的項目設置，有兩個劃分體系。消耗量定額被界定為反映社會 平均消耗水平的標準，按施工過程、工種工程等列項 ，而計價規(guī)范按實體工程 列項。建造一個實體分項工程的消耗，由所經歷的全部施工過程的消耗之和所決定， 由此也決定了清單項目工程量與施工過程工程量的聯系與區(qū)別。工程量清單計價參考應用消耗量定額時，需區(qū)別對待該定額的定性、定量兩個部 分。消耗量

3、定額的分項 工程項目劃分、工作內容、計量單位、工程量計算規(guī)則等屬 于“定性”內容，由于我國長期實行的“統(tǒng)一領導、分級管理”的定額管理體制的 作用，已經成為大家所習慣的基礎性的計價規(guī)則，并帶有地方性的特征。消耗量定 額的“定量”部分，是指具體的人工、材料、機械臺班消耗標準，施工單位投標報價 時則是一個參考性的可調整的指標。為適應市場競爭的需要，施工單位建立企業(yè)定 額的時候，應當遵循消耗量定額的格局，因為這在施工單位內部可以比較本企業(yè)與 社會平均水平的差異，有利于成本核算和分析，在履行合同的過程中則可以較好地 與業(yè)主、工程師進行溝通，有一個協(xié)商確定工程價款結算的共同基礎。工程量清單計價需要提供分部

4、分項工程綜合單價分析表。綜合單價分析表不 僅在評標時作為分析報價合理性的重要依據，也是計量支付的依據，更是對于“期 貨”特征的工程在變更時確定追加合同價款的依據。綜合單價分析表中指出了消耗 量定額的定額子目號，就表明相應工作內容已包括在報價內，并遵循相應計算規(guī)定。 例如某合同約定：在已標價的工程量清單的綜合單價分析表中，如有指明采用定額 號的，則被理解為投標報價引用了該定額的項目劃分及其工作內容、施工工程量計 算規(guī)則等定性規(guī)則內容。自主報價的標價計算不再遵循傳統(tǒng)的施工圖預算程序 ，而應當細致做好有關估價 和決策工作，應當采取如下的程序：分析研究招標文件市場調查、現場調查及標前 答疑會議核算、復

5、核工程量制訂施工方案與進度計劃明細單價計算與分包詢 價分攤費用及綜合單價計算工程量清單計價表的初步計算與匯總標價分析 與確定報價決策編制正式的工程量清單計價表投標致函、裝訂及擔保遞標。二、分部分項工程量清單項目的設置與解釋分部分項工程量清單的編制，必須嚴格遵照計價規(guī)范所規(guī)定的項目編碼、 項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則。需要指出的是 ，完成一個實體分項工程的 全部施工過程的描述即工程內容的描述不是法定的， 一個實體分項工程項目可以分解為幾個清單項目報價，這是項目設置的活口，可以根據招標工程的具體情況來確定。計價規(guī)范的計量規(guī)則體現了按設計圖紙計算的原則，如何組織施工過程則由 投標人確定，這樣就

6、將施工方案的影響納入綜合單價的形成當中，為施工合同履行 過程中按圖紙計算實際完成工程量從而實現計量支付創(chuàng)造了基本操作條件，同時也為實現設計階段控制造價創(chuàng)造了條件。由于分部分項工程量清單的編制，必須按圖紙描述項目特征，應當提倡由設計單位編制工程量清單，從而解決普遍存在的設計 圖紙深度問題。分部分項工程量清單需要有詳細的編制和應用說明。例如合同可以約定：凡 圖紙中已明示的項目、招標文件或合同文件沒有明示為招標承包范圍之外的項目、 有經驗的承包人應當知道的為完成承包范圍內工程所必須經歷的施工過程和施工 內容，即使工程量清單有缺漏，均認為已包含在合同價款中。分部分項工程量清單誤差的必須關聯合同類型進行

7、解釋。在總價合同條件下，造 價控制的重點是注重變更、注重付款條件，工程量清單只是報價的格式要求，工程量 清單的誤差由承包人承擔風險；而單價合同條件下，造價控制的重點是注重計量，工程量清單的誤差由發(fā)包人承擔責任，清單工程量在合同性質上就是估計工程量。分部分項工程量清單計價時，對于未填單價和合價的項目包括了“包含”與“免 費”的解釋。但是，對承包人在已標價的工程量清單中沒有填寫單價或合價的設計 變更減少項目，合同可以約定工程師將按合理價格從合同價款中扣減。由此，必須重新認識過往造價實務中“核增核減”的概念和做法。工程量清單誤差是客觀存在的，應當有合理的對策。首先，投標人應當認真復核 工程量?？們r合

8、同的“一口價”性質決定了投標人對存在數量誤差的分項工程，應在確定完成分項工程全部費用（合價）之后,根據清單工程量計算出投標單價，其實 質是對常規(guī)單價的技術性調整；單價合同的按實計量環(huán)節(jié)的客觀存在，投標人則必 然會應用不平衡報價技巧，以達到“多收錢”的目的。其次，招標人應盡量保證工 程量的準確性，應給予投標人復核工程量足夠的時間。另外，施工合同也可以約定： 在合同履行過程中，承包人發(fā)現有關的圖紙、技術規(guī)范或其它資料中的任何差錯、 遺漏或缺陷后，應及時書面通知工程師。工程師接到該通知后，應立即就此作出決 定，并通知承包人，抄送發(fā)包人。如果這些差錯、遺漏或缺陷，是一個有經驗的承 包人在正式提交投標文

9、件前就應當發(fā)現的，在招標文件澄清時即應主動提出，履行 提醒義務。由于承包人在招標文件澄清時未盡提醒義務，這些差錯、遺漏或缺陷所 造成的有關費用和損失由承包人承擔。三、工程量清單計價下合同價款的調整合同價款調整的可能情況主要包括：工程變更（主要內容是設計變更、施工條件變 更），材料差價調整，因工程量變更而進行的單價調整等。施工合同普遍對設計變更后調整合同價款有明確規(guī)定 ，但缺乏對設計變更的確認 標準的規(guī)定。許多工程實踐表明，一方面普遍存在著工程哪天不竣工變更哪天不停 止的情況，另一方面，由于現場簽證的隨意性和不規(guī)范性，屬于“費用”的有關簽證 與屬于“追加合同價款”的設計變更簽證相混淆。鑒于投標報

10、價所依據的招標圖紙 可能不一定是施工圖或者設計深度不足，合同可以約定：在招標過程中發(fā)出的招標 圖紙,在施工過程中發(fā)包人如果沒有通過工程師發(fā)出聯系單或者指令單進行細化完 善或變更修改，即作為施工圖紙；在招標過程中發(fā)出的圖紙，應承包人或其它方面的 要求對圖紙的構造做法所作出的細化，工程師將發(fā)出工程師聯系單。工程師聯系單 所涉及的事項不應當認為是設計變更；在招標過程中發(fā)出的圖紙，只有工程師發(fā)出工程師指令單予以修改，才認定為設計變更。工程師發(fā)出指令單應附發(fā)包人同意的 設計單位正式的設計變更通知書。一般認為，工程量清單計價宜采用固定價合同，而材料價格的調整主要存在于可 調價合同條件下。招標文件應全面明確

11、雙方各自供應材料的品種、數量、規(guī)格以及 具體的結算方法，對建設單位采購供應的材料，施工單位采購建設單位核價的材料， 施工單位自主采購供應的材料的結算作出明確規(guī)定。為了簡化工程結算，可調價合 同并非約定所有材料價格都可調，例如不選用調值公式法而約定“對主要材料價格 表中明列的材料，可以按照經工程師確認的采購價格結算材料差價”；為了合理分 擔風險,固定價合同并非約定所有材料價格都不調，例如不選用調值公式法而約定 “對主要材料價格表中明列的材料，當經工程師確認的采購單價超過或低于投標報 價單價10 %寸，可以結算材料差價”。當合同有以上約定的時候，“主要材料價格表”應當嚴格界定發(fā)包人供應的材料、承包

12、人供應的材料以及承包人供應發(fā)包人核 價的材料，并合理確定預算價格或暫定價。一個值得思考的問題是：發(fā)包人供應材料的數量如何控制？應用工程量清單計價形成的固定單價合同，特別存在一個單價調整的情況。單價 合同清單工程量是估計工程量，承包人按此工程量分攤完成整個工程所需管理費和 利潤總額，從而在單價中包含一個固定費率的管理費和利潤?！肮こ塘孔詣幼兏?時,承包人通過工程計量支付得到足額的成本補償，但實際結算所獲得的管理費和 利潤也隨之變化。這種變化超過一定的幅度后，應當對綜合單價進行調整，既保護承包人不因工程量大幅度減少而減少管理費和利潤，也保護發(fā)包人不因工程量大幅 度增加而造成更大的支出，還是對承包

13、人“不平衡報價”的一個制約。這種調整主 要是調整分攤在單價中的管理費和利潤，合同應當明確約定具體的調整方法，同時 在合同簽訂時還應當約定，承包人應配合工程師確認合同價款中的管理費率和利潤 率1合同文本及清單文件建設工程合同按計價方式，一般分為總價合同、單價合同和成本補償合同。我們所遇到的大多是固定單價合同即工程量清單計價方式，工程量清單計價實行 量價分離,風險分擔原則（就是對業(yè)主和承包商之間承擔的工程風險進行了明確劃 分）。即業(yè)主應承擔工程量變動的風險，而承包商應承擔價格波動的風險，這樣才能體現風險分擔的原則。因此，它要求承、發(fā)包雙方必須在合同專用條款中約定風 險范圍和風險費用的計算方法，并約

14、定超出風險范圍時的綜合單價調整辦法，大多 的調整辦法都按下述原則執(zhí)行：？（ 1）設計變更以及施工條件變更不應包括在承包人 的風險范圍內，價款調整方法應當在專用條款內約定。（2）如合同中未明確規(guī)定，分部分項單項工程量變更超過15%并且該項分部分項工程費超過總分部分項工程費的1%勺，綜合單價可作適當調整。當分部分項工程量 清單項目發(fā)生工程量變更時，其措施項目費中相應的模板、腳手架工程量應調整。（3） 工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發(fā)包人確認后作為結算的依據。彳4）發(fā)包人要求承包人完成的合同外發(fā)生的用工等，由承包人提出現場簽證，經發(fā)包方現場工程師（總監(jiān)

15、理工程師或發(fā)包 人代表）簽字認可后實施。上述的條款有些難懂，這里有什么關鍵點和風險點？一是應對工程量清單內所列的工程量進行測算 （實行工程量清單計價方式后，核 定實際完成的工程量，將是首要任務！）。算出差距，對有允許調整的，應及時辦理 變更手續(xù)進行調整。建議大家不妨用如下的辦法：第一應建立工程量臺帳，即將原報價清單的工程量與圖紙或實際工程量作一對 比，以便提醒我們在施工過程中及時辦理工程量的變化和增補漏項，確保工程量和項目的準確為安。第二應找出合同中可以變更的內容以及報價中不利的因素 ，找出報價中潛在虧損 的施工項目，以便過程中及時辦理各種變更手續(xù)，實現風險轉嫁。這理可以提醒大家應注重的是：及

16、時調整修改圖紙預算，施工前及時辦理暫定單 價的確認工作，及時辦理合同外新增項目的確認工作 ，如果項目清單中對項目特征 描述有歧義、或者清單中未包括圖紙和技術規(guī)范要求的工作內容，應及時辦理簽證索賠工作，及時辦理由于工程變更所引起的合同以外的費用支出。第三應建立價格狀況臺帳，包括：單價確認臺帳、暫定價確認臺帳、固定的工料 機單價臺帳，如此作法，有利于項目在實施管理中準確處理已定價、暫定價、未報 價的關系，以及提醒我們在施工過程中及時辦理確認手續(xù)，確保價格入袋為安。為了大家更好地理解以上的要點，下面舉例：案例 1某建筑公司按照工程量清單計價中標的某項工程，雙方 于2004-06底簽訂了合同，但以后鋼

17、材價格一直上漲,居高不下。經測算，由于 價格上漲，僅鋼筋一項就虧損4 00多萬元。針對以上問題，該公司找業(yè)主協(xié)商解決的方法。但業(yè)主強調，市場材料價格 變化的風險應由建筑企業(yè)自行承擔，認為工程量清單計價中標價是不可調整的 ，因 為在合同中未約定風險范圍。在案例1中材料漲價的風險有兩種處理方法。一是在合同中加上調價條款。二 是在報價時就納入材料的漲價。作為有經驗的承包商 ，應當熟悉國際國內主要建筑 材料和設備的行情。本案中,如果合同約定材料漲價的風險由承包商承擔，則該承包 商只有自食其果，業(yè)主可不予補償。案例2,合同中霸王條款問題。目前建設市場是甲方市場，有些業(yè)主利用其優(yōu)勢 地位,在刪去約束自身條

18、款的同時，又增加了對承包商的種種不合理約束和懲罰條 款，將大量的責任和風險推給了承包商。合同價約定為總價，但卻寫明要扣除從清 單中取消的項目，而漏掉項目的價款卻不予增加。還有些合同根據規(guī)范的規(guī)定, 約定“單項工程變更價款若干以上者可以調整合同價款”，但故意將“單項工程變 更”寫成“單張變更單”，并且將限額定得很高。在案例2中霸王條款在國內市場比較廣泛存在，這是由于業(yè)主作為賣方的優(yōu)勢地 位所決定的。除了求助于建設行政部門大力規(guī)范業(yè)主行為外，作為弱勢的承包商也 不能坐以待斃，應主動出擊，要拿起法律武器，并利用自己熟悉合同文件和豐富經驗 的優(yōu)勢,有理有利有節(jié)地維護自己的合法權益。通過上面的例子大家應

19、該對固定單價合同都有認識了吧 ？這里順便介紹一下固定 總價合同，因它的用處少就簡單帶過。固定單價合同是以固定單價和實際工程量為計算依據是完全正確的，其中的固定總價對于甲方來說是作為工程總造價的相對控制，對于乙方則是工程總實施前對項 目進行初步準備的依據，對于甲乙雙方來說是進行工程預付款的依據。固定單價合 同對于乙方較為有利，但不利于甲方對于工程總造價的控制。而固定總價合同則對 于甲方有利，如果工程變更較大，而又沒有事先約定，則乙方就要承受較大的施工風 險。固定總價合同和單價合同有時在形式上很相似。固定總價合同是總價優(yōu)先，承包商報總價,雙方商討并確定合同總價，最終按總價結算。通常只有設計變更，或

20、符合合同規(guī)定的調價條件，才允許調整合同價格。固定總價合同在招標投標中就與單價 合同的處理有區(qū)別！對于固定總價合同，承包商要承擔兩個方面的風險： 一是價格風險。包括：報價計算錯誤；漏報項目。 二是工作量風險：包括：工作量計算的錯誤。對固定總價合同，業(yè)主有時也給工作量清單，有時僅給圖紙、規(guī)范讓承包商算標。承包商必須對工作量作認真復核和計 算。如果工作量有錯誤，由承包商負責；由于工程范圍不確定或預算時工程項目未 列全造成的損失。對固定總價合同，如果業(yè)主用初步設計文件招標，讓承包商計算工 作量報價,或盡管施工圖設計已經完成，但做標期太短，承包無法詳細核算，通常只 有按經驗或統(tǒng)計資料估算工作量。 這時承

21、包商處于兩難的境地：工作量算高了，報價 沒有競爭力，不易中標；算低了，自己要承擔風險和虧損。在實際工程中，這是一 個采用固定總價合同帶來的普遍性的問題，在這方面承包商損失常常很大。2變更簽證建設工程合同具有投資大、周期長、運作繁等特點，履行過程中必然出現合同未 定事宜或合同變更事項，需要通過簽證予以補充或確認。同時，對于出現非己方原 因或者非雙方可預見事件所造成的損失，一方通過索賠來維護自身權利。再者，我們的企業(yè)（也許是所有的企業(yè)）今后所要走的路應是“低標價，勤簽證、高索賠”， 大家知道,建筑業(yè)的競爭愈演愈烈，最底價中標是目前的規(guī)則，所以必須高索賠！所謂索賠，俗話叫簽證！出于種種原因招標工程變

22、更價款的確定相當繁瑣，并且價值對 應于合同總價來說，又微乎其微。招標文件、設計文件、工程標底、投標標函等大 量資料，有時互相有矛盾的，只能由雙方互相協(xié)商，究其原因，主要是由于招標文件、 設計文件、現行定額存在著或多或少的缺陷，導致標底、標函互有出入，如：1. 招標采用的設計文件不夠詳盡，導致工程量計算有誤差。主要表現在建筑與結 構互相矛盾，分項工程的施工方法與現行規(guī)范相矛盾，標底、標函編制人員憑著自己 的理解進行工程量計算，最后結果可能雙方都對或雙方都錯，也有可能一方對一方 錯,項目實施過程中必然會發(fā)生設計充更。以任何一方的工程量作為變更價款的依 據都顯得不盡合理。2 招標文件、招標說明本身不

23、夠嚴密，導致標底、標函互有出入。主要表現在 發(fā)包范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實施過程中，業(yè)主對這些部位進行了調整，確定此類變更價款需要調整原招標內容， 此時,發(fā)現有 不同的工作內容，不同的材料價格，而且有時出入較大，從而引發(fā)了糾紛。3.招標時采用綜合定額作為主要的計價依據，分項工程變更調整以單項定額還是 以綜合定額為依據。目前全國絕大部分省市除了在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基 礎上編制了具有省市特色的單位估價表外還為了工作方便測定了綜合定額，但按照單位估價表和綜合定額的含量分別測算出的造價卻不一致。如某大型工程增加天棚吊頂,減少砼板底粉刷，減少的粉刷工程量既可采用綜

24、合定額“含量”分析，也可采用單項定額進行計算，但二者的結果有很大差距，等等。這些都存在簽證。那么， 如何簽證？有什么講究？這就是這里要跟大家探索的一個非常重要的問題！1簽證與索賠的特征及關系?，F場簽證是在現場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的，用以 正式施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也 不像設計變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。 它的特點是臨時發(fā)生，具體內容不同， 沒有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點，也是影響工程投資的關鍵因素之一（簽 證可以按是否牽涉到經濟事項來分，所要講的是經濟簽證。根據上述的合同價款的計價調整方式，承包商應承擔價格風險，對

25、現場的索賠大多采取設計變更的方 式）。簽證是意思表示達成一致的雙方行為；索賠是主張未得到認可，從而向對方 行使權利的單方行為。簽證是確認或變更事實，旨在固定證據，為索賠成功奠定基 礎；索賠是主張權利行為，靠簽證單等證據支持。簽證貫串合同始終，是“面”上 工作，故要勤簽證；索賠是發(fā)生爭議時行使權利行為，是“點”上工作，故要精索賠。2 應當簽證的情形。從簽證目的出發(fā)，合同履行之中所有發(fā)生工期延誤、價款調整或損失發(fā)生的 事實均應當簽證，主要包括但不限于以下情形：1）、工期延誤（窩工停工等）的簽證。造成工期延誤的事實包括 ：發(fā)包人未 能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；未能按約定日期支付工程預付款、

26、進度 款,致使施工不能正常進行；工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常進行；設計變更和工程量增加；一周內非承包人原因停水、停電、停氣造 成停工累計超過8小時；不可抗力；專用條款中約定或工程師同意工期順延的其它 情況（以往的工期簽證大都只涉及到誤工多少多少，沒有其它！這是不全面的，誤 工只是工期延誤所帶來的其中的一個損失！還應有“是否有材料閑置”“是否有機 械閑置”“是否有管理開支”“是否會因為時間的問題帶來其它因素的變化比如材 料漲價？人工調價” ?）等等!所以說,工期的簽證是一個非常綜合的事項，不可掉以 輕心！2）、 設計變更與工程量簽證。即：增加或減少合同中約定的工程量；

27、省略工 程（但被省略的工作不能轉由業(yè)主或其它承包人實施 ）；更改工程的性質、質量或類 型；更改一部分工程的基線、標高、位置或尺寸；進行工程完工需要的附加工作；改動部分工程的施工順序或施工時間；增加或減少合同的工程項目（招標方提供的 工程量清單描述的項目特征，表述的是工程實體的內容，它與施工方法、施工方案 沒有關系，采用何種施工方法、施工方案來完成實體的施工由投標方決定。實體的 內容是不能做修改或補充的）。一般設計變更。指涉及分部分項工程細部結構及局部布置的改變、施工詳圖的局 部修改以及施工中一般設計問題處理引起的改變等內容的設計變更。這些變更均涉及到設計圖紙或技術規(guī)范的改變、修改或補充。重要的

28、設計變更還應指涉及單位工 作的布置、調整、建筑物結構形式的改變等內容。3）、 其它簽證。除上述設計變更外，其它導致合同內容發(fā)生實質性變化的變 更均屬于其它變更，如合同雙方對工程質量要求的變化（高于強制性標準）、對工期 要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導致施工機械和材料的變化等。我們對待簽證 的態(tài)度一定要詳盡，認真，符合規(guī)范。簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、 數量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間。3簽證前需認真審查合同及清單內容。審查內容主要如：工程開工后設計變更的損失和施工圖錯誤引起的損失；停電，停水損失，由甲方責任造成的，超過定額規(guī)定的范圍；由于設計或甲方供應的設備、 材料的原

29、因而造成的工程返工；受自然災害引起的損失 ，如暴雨、大水、風暴等自 然災害使工程受損；夜間施工記錄或甲方要求趕工；地下障礙物的處理；由于資金 不到位，長時間停工的損失；材料代用及現場臨時修改，已征得對方同意后所發(fā)生的 費用；定額外用工用料，如在墻壁和樓板上人工鑿洞等均不包括在施工圖預算內， 可計算現場簽證費用等等。凡是合同及清單內容中已有明確規(guī)定的項目，不得計算 現場簽證費用。這理提醒大家，結算時要高價的理由有:a.甲方變更施工內容;b 甲方提高標準， 變更施工用材，明顯增加施工難度;c 甲方施工時指定品牌，但在采用前要及時作 好單價確認工作。4填寫簽證時按以下優(yōu)先次序確定填寫內容。能夠直接簽

30、總價的就不簽單價；能夠直接簽單價的就不簽工程量；能夠直接簽結 果（包括直接簽工程量）的就不簽事實；能夠簽文字形式的就不附圖（草圖、示意 圖）。根據不同合同類型簽證內容，施工企業(yè)盡量有針對性地細化填寫?？烧{價格合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少要簽到 量、價、費；成本加酬金合同至少要簽到工、料（材料規(guī)格要注明）、機（機械臺班配合人工問題）、費。能附圖的盡量附圖。另外簽證中還要注明列入稅前造價或稅 后造價?？偟膩碚f，清單中，如果招標文件不清楚的地方，投標時要提出疑問，如答復還是 不詳，可以自行組價，在備注中說明，以便將來提出變更，如投標時不講清楚 ，結 算時可以認為

31、是施工方投標時對文件理解不清而應承擔的風險。3設計變更計價規(guī)范的計量規(guī)則雖然能將施工方案的影響納入到綜合單價的形成當中， 從而為施工合同的履行過程中按圖紙計算實際完成工程量且實現計量支付創(chuàng)造了 基本操作條件，但同時，這也給現場施工中的設計變更開了活口！許多工程實踐表明，施工合同往往缺乏對設計變更的確認標準的規(guī)定。這里，需 闡明以下兩條。首先，設計變更是基于對項目特性的改變。工程設計變更的原因是多方面的：有來自業(yè)主對工程項目部分功能、用途、規(guī)模、標準的調整；有源自設計單位對圖紙 的修改、以及解決設計不完善和各專業(yè)之間相互矛盾的變更；還有施工單位從施工 方案出發(fā)對設計圖紙及圖紙的錯漏提出的變更；以

32、及監(jiān)理單位發(fā)現圖紙中存在問題 后提出的變更等等。無論何種原因引起的或哪方提出的 ，工程設計變更都應理解為 性質的改變，是無法用量來計的。二設計變更是不能歸屬于承包人的風險內。3.1設計變更的含義及內容設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯 誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯絡單兩種.1、在建設單位組織的有設計單位和施工企業(yè)參加的設計交底會上，經施工企業(yè)和建設單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設計變更 ，為此而增加新的圖紙 或設計變更說明都由設計單位或建設單位

33、負責。2、施工企業(yè)在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理；因而發(fā)生的設計變更。如工程的 管道安裝過程中遇到原設計未考慮到的設備和管墩、在原設計標高處無安裝位置等 等，需改變原設計管道的走向或標高，經設計單位和建設單位同意，辦理設計變更 或設計變更聯絡單。這類設計變更應注明工程項目、位置、變更的原因、做法、規(guī) 格和數量，以及變更后的施工圖，經方簽字確認后即為設計變更.3、工程開工后，由 于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項 目等，如在一些工程中由于建設單位要求增加的管線，再征得設計單位的同意后出 設計變更.4、施工企業(yè)在施工過程中，由于施

34、工方面、資源市場的原因，如材料供 應或者施工條件不成熟，認為需改用其它材料代替，或者需要改變某些工程項目的 具體設計等引起的設計變更，經雙方或三方簽字同意可作為設計變更。3.2設計變更的簽發(fā)原則及注意事項.3 .2.1設計變更的簽發(fā)原則設計變更無論由哪方提出， 均應由建設單位、設計單 位、施工單位協(xié)商，經確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)， 下發(fā)到有關部門付諸實施。但在審查時應注意以下幾點：確屬原設計不能保證質 量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。一般情況下，即使變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應全面考慮，將變更以 后產生的效益與現場變

35、更引起施工單位的索賠所產生的損失，加以比較，權衡輕重 后再作決定。工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內，若確需變 更而有可能超預算時，更要慎重。施工中發(fā)生的材料代用應辦理材料代用單，要堅 決杜絕內容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。設 計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現，為了更好地指導施工，在開工前組織圖 紙會審,盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更 防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。設計變更應記錄詳細，簡要說明變 更產生的原因、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位都應記錄.322設計變更的實施與費用結算

36、.設計變更實施后，應注意以下兩點：本變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則應注意因牽扯到按原圖施 工的人工、材料費及拆除費。若原設計圖沒有實施，貝U要扣除變更前部分內容的費 用。若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由 監(jiān)理人員負責組織建設單位回收。調減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結 算時扣除。3分析設計變更，追究責任方的責任：若由于設計部門的錯誤或缺陷 造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計 變更應由監(jiān)理單位承擔一定費用。由于設備、材料供應單

37、位供應的材料質量不合 格造成的費用應由設備供應單位負責。由于施工單位的原因、施工不當或施工錯 誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。4案例案例3某工程的合同價款與支付合同價款及調整的內容如下：1.價款米用(1)方式確定。(1) 采用單價固定價格合同，合同價款中包括的風險范圍：施工期間的政策性調整、建材市場風險、合同責任、施工質量及安全的風險等。風險費用的計算方法：無風險范圍以外合同價款調整方法：本招標合同，發(fā)包人將按綜合單價固定的辦法 簽約，承包人投標時應在仔細閱讀招標文件、設計圖紙、技術規(guī)范等前提下，結合對此工程的風險分析，作出自己的投標報價

38、的。本工程綜合單價固定，以下情況結算 時調整：設計變更、現場簽證及增加項目。其它原因不再調整。調整原則：結算時調整項目與投標文件中清單項目相同的，按照投標文件中的綜合單價執(zhí)行,若投標文件中相同清單項目綜合單價不一致的 ，承包方與發(fā)包方協(xié)商解決。投標文件 中無此清單項目的，由承包人編制綜合單價報送監(jiān)理復核，并經發(fā)包人及審計單位 確認后執(zhí)行。承包人編制變更綜合單價的依據為 ：增加項目按照建設工程工程量 清單計價規(guī)范(GB5050 0 2 0 0 3 )規(guī)定編制項目編碼，其管理費和利潤費率按 與企業(yè)資質等級相符的收費標準計取，人工費、材料費、機械使用費單價按照*省建筑與裝飾工程計價表執(zhí)行；(2) 采用可調價格合同，合同價款調整方法： 無(3) 用成本加酬金合同,有關成本和酬金的約定： 無2. 約定合同價款的其它調整因素：無從上述條款中可以分析到，1),合同價款方式為單價固定，在此可以理解為分部 分項的綜合單價決算將是根據中標的綜合單價來計取，而措施費，規(guī)費或其它費還 要參照其它條款來理解。2)風險范圍為施工期間的政策性調整、建材市場風險等 ， 在此條中可以看到合同中對風險的劃分還是不夠清晰的，首先政策性調整是指什 么？材料？人工還是停建緩建？二是政策性調整常規(guī)都應有一定的幅度,對超幅度沒 有明確應承擔的風險責任？ 3)價款調整方法為設