對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施“一費(fèi)制”后的現(xiàn)狀調(diào)查與分析報(bào)告

1、. . . . 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施“一費(fèi)制”后的現(xiàn)狀調(diào)查與分析摘要：“一費(fèi)制”后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)普遍不足。經(jīng)費(fèi)不足的原因不在于“一費(fèi)制”的實(shí)施，根本在于與之相適應(yīng)的投入保障機(jī)制的缺乏?，F(xiàn)今農(nóng)村教育投資主體錯(cuò)位，即中央政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，而地方政府又沒(méi)有能力承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，在當(dāng)今廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入還不充裕，尤其是中西部地區(qū)，因此，國(guó)家必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，建立與“一費(fèi)制”相適應(yīng)的農(nóng)村教育投入機(jī)制，保證對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。 關(guān)鍵詞： “一費(fèi)制”、教育經(jīng)費(fèi)、縣鄉(xiāng)財(cái)政、國(guó)家投入 百年大計(jì)，教育為本，而對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，教育對(duì)于其發(fā)展是致關(guān)重要的，其發(fā)

2、展?fàn)顩r將對(duì) “三農(nóng)”問(wèn)題的解決產(chǎn)生直接影響，農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的表征，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，自2004年9月開(kāi)始，國(guó)家要求在農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)施“一費(fèi)制”收費(fèi)制度，此舉對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遏制亂收費(fèi)起到極積作用，然而，對(duì)于學(xué)?！耙毁M(fèi)制”所廢掉的資金收入如何解決，是否真能一“廢”了之？這一些問(wèn)題值得我們深入思考。 一、“一費(fèi)制”的實(shí)施背景 近年來(lái)，全國(guó)各大媒體對(duì)于教育亂收費(fèi)的親聞?lì)l頻出現(xiàn)，一些地方政府，有關(guān)行政部門(mén)和學(xué)校在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，自立收費(fèi)項(xiàng)目，擅提收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成收費(fèi)項(xiàng)目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不一，違背了國(guó)家的收費(fèi)政策，加強(qiáng)了學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。 隨

3、著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，自2004年9月，國(guó)家決定在全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校全面實(shí)施“一費(fèi)制”，即在嚴(yán)格核定雜費(fèi)，課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級(jí)人民政府確定，一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取的收費(fèi)辦法。 二、一費(fèi)制的實(shí)施現(xiàn)狀： 1、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)短缺。以我們所調(diào)查的蘆溪縣銀河鎮(zhèn)為例，銀河中心小學(xué)其資金來(lái)源相對(duì)充裕一些，然而每月大筆的公用費(fèi)用開(kāi)支讓學(xué)校心力憔悴，而其他十多所小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)更是緊缺，公用經(jīng)費(fèi)的緊直接影響學(xué)校正常教學(xué)和素質(zhì)教育工作的推進(jìn)，由于資金短缺，學(xué)生該用的試卷無(wú)法印刷，老師該用的備課本，筆等都得自己掏錢(qián)買(mǎi)，校園的日常維修也無(wú)法進(jìn)行，教學(xué)的設(shè)備維護(hù)也大打折扣。 2、教職工待

4、遇難于保障。2001年農(nóng)村教師工資提高后，老師的賬面工資增多了，然而據(jù)我們所采訪的老師反映，實(shí)際收入?yún)s都減少了，原來(lái)教師工資70%是中國(guó)家財(cái)政支付的，而另外30%則要靠地方財(cái)政解決，而一費(fèi)制后，地方財(cái)政無(wú)法以教育的名義再收取費(fèi)用，而地方財(cái)政又無(wú)多余資金來(lái)支付這部分開(kāi)支，因此，這30%經(jīng)常拖欠，部分工資長(zhǎng)期無(wú)法到位。而對(duì)于其他的如班主任津貼，醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等根本沒(méi)有保障機(jī)制，學(xué)校自己能籌到多少資金就解決多少。與此同時(shí)，教師外出差，外出培訓(xùn)，也逐漸減少。 3、教學(xué)設(shè)備、師資滯后。在我們走訪的三所學(xué)校中，學(xué)校的很多教學(xué)設(shè)備還是90年代普九時(shí)購(gòu)置的，老化、損壞嚴(yán)重，造成課務(wù)不能正常進(jìn)行，如：計(jì)算機(jī)

5、課程，有些學(xué)校根本就沒(méi)有電腦，幾所有電腦的學(xué)校都是由九十年代教師集資所購(gòu)買(mǎi)，現(xiàn)在大部分不能正常使用，只有幾臺(tái)有用，一班學(xué)生都要輪四、五節(jié)課才能輪到一次實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)的短缺，實(shí)驗(yàn)所需的消耗品無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，在教學(xué)時(shí)該省就省去不做，或只由教師演示，而對(duì)于師資力量，尤其是英語(yǔ)，藝術(shù)類(lèi)教師跟本無(wú)法引進(jìn)，特別是小學(xué)，我們走訪的十二所村小都沒(méi)有專(zhuān)職美術(shù)音樂(lè)老師和英語(yǔ)老師。 4、普遍負(fù)債運(yùn)行。 農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)?，F(xiàn)在普遍負(fù)債，從盧陵中學(xué)所顯示的數(shù)字來(lái)看，該校目前累計(jì)負(fù)債達(dá)6804000元，很多債務(wù)來(lái)自“普九”所遺留的，近年來(lái)主要是由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺而舉的債務(wù)，至于學(xué)校何以年年虧損卻能年年 

6、;  到資金，勝利小學(xué)的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)老師道出了其中玄機(jī)，他說(shuō)，學(xué)校是公家的，舉債利息一般都比較高，而又不必?fù)?dān)心本金無(wú)法收回因?yàn)閷W(xué)校有大量校舍，土地等固定資產(chǎn)，而且政府也不會(huì)輕易讓一下學(xué)校關(guān)閉。 5、制外收費(fèi)仍然存在。盧陵中學(xué)，在當(dāng)?shù)貞?yīng)該是一所較好的初中，校長(zhǎng)直言不諱地對(duì)我們說(shuō)，學(xué)校仍然補(bǔ)課，而且也收補(bǔ)課費(fèi)，但這全是學(xué)生自愿的，學(xué)校決不強(qiáng)求，目前初中階段教育競(jìng)爭(zhēng)很激烈，在競(jìng)爭(zhēng)中就競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)相補(bǔ)課，打時(shí)間戰(zhàn)，打持久戰(zhàn)，而校長(zhǎng)給我們說(shuō)了另外一個(gè)故事：監(jiān)利是另外一所中學(xué)由于懾于“一費(fèi)制”的實(shí)施力度，不再補(bǔ)課收費(fèi)，但部分家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求，最后成立一個(gè)家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)，由家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)收錢(qián)，再把錢(qián)轉(zhuǎn)給學(xué)校

7、，從這點(diǎn)可以看出“一費(fèi)制”并沒(méi)有完全廢掉其他收費(fèi)項(xiàng)目，仍然有“頂風(fēng)作案”的個(gè)例。 從我們調(diào)查的情況來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)“一費(fèi)制”的實(shí)施狀況較好，在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)方面都起到了積極作用，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的推也進(jìn)起到重要作用。但實(shí)施后對(duì)學(xué)校的負(fù)面影響很大，造成學(xué)校教育資金短缺，影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。 三、現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議 為什么會(huì)因“一費(fèi)制”而出現(xiàn)如此大的資金缺口？ 首先僅從“一費(fèi)制”實(shí)施前后來(lái)看，“一費(fèi)制”以前，一個(gè)小學(xué)生收費(fèi)一般在220元以上，而在其中途還可以收取其他的雜費(fèi)；一個(gè)中學(xué)生收費(fèi)則在420元以上，同樣中途收取其他雜費(fèi)，而且量要比小學(xué)大。 “一費(fèi)制”后，其收費(fèi)組成則如下所示： 小學(xué)：書(shū)本費(fèi)

8、、雜 費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)    合計(jì) 95      30      10       135元 中學(xué)：項(xiàng)目、書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)  合計(jì)       收費(fèi)   125   135    

9、; 30      290 前后比較，一所小學(xué)前后收入減少達(dá)40%，一所中學(xué)減少超過(guò)30%，而與此同時(shí)，學(xué)校代收的書(shū)本費(fèi)，練習(xí)本卻并沒(méi)有減少。而地方財(cái)政如果收入不大，對(duì)教育的支出也不會(huì)增多，這樣就造成了義務(wù)教育的資金缺口。 其次農(nóng)村學(xué)校缺少教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，就城鄉(xiāng)來(lái)比較，城市學(xué)校除了向?qū)W生收取的費(fèi)用外和政府的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，還有社會(huì)贊助，學(xué)校收入（門(mén)面房的出租費(fèi)用）；擇校費(fèi)等，而農(nóng)村卻沒(méi)有或很少有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此很少聽(tīng)到城市鎮(zhèn)學(xué)校喊“餓”，“餓”的都是農(nóng)村學(xué)?；蜇毟F地方的學(xué)校；政府無(wú)法加大投入，自己又難籌集到資金。 針對(duì)這種情況，我

10、們可以從以下幾個(gè)方面思考解決這個(gè)問(wèn)題的方案： 一、加大政府投入，“政府投入太少了”，這是在我們采訪中所聽(tīng)到的最多的一句話(huà)，也是目前農(nóng)村學(xué)校面臨困境的主要后因之一，自2001年國(guó)務(wù)院頻布了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展的決定，決定實(shí)  在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，教育附加和教育集資取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，農(nóng)村義務(wù)教育投入進(jìn)一步失去保障，特別是貧困地區(qū)。   據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年全國(guó)30%左右的縣小學(xué)入均公費(fèi)用不足125元，財(cái)政保障拔款不是8元，26個(gè)省農(nóng)村中小學(xué)共有4000萬(wàn)平方米的危房。 據(jù)教育部調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村義

11、務(wù)教育的投入，中央補(bǔ)助占1%，省補(bǔ)助占11%，縣投入占9.8%，其余78.2%由鄉(xiāng)和村籌集，在分級(jí)辦學(xué)之下，義務(wù)教育階段的投資責(zé)任，大部分給財(cái)政最薄弱、收入不穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將負(fù)擔(dān)加給了更為弱勢(shì)的農(nóng)民。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的根本后因在于教育投資主體的錯(cuò)位，即中央政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，而地方政府又沒(méi)有能力承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。 我國(guó)教育領(lǐng)域資金投入情況變化圖 橫向來(lái)看，比較世界其他國(guó)家的基礎(chǔ)教育投入組成： 19951997和國(guó)對(duì)補(bǔ)中等教育投入： 印度：78.3% 墨西哥：82.8% 國(guó)：  92% 日本：73.8% 馬來(lái)西亞：74.5% 菲律賓：82% 美國(guó)：

12、74.8% 瑞典：728% 英國(guó)：  76.3% 再來(lái)具體看鄰國(guó)日本： 中央政府負(fù)擔(dān)：義務(wù)教育工資和長(zhǎng)期福利費(fèi)的二分之一 義務(wù)教育校舍建設(shè)費(fèi)的二分之一 義務(wù)教育危房改建的三分之一 義務(wù)教育     校舍建設(shè)費(fèi)的三分之二 義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助費(fèi)的二分之一 府縣政府負(fù)擔(dān)：義務(wù)教育工資二分之一     村級(jí)政府負(fù)擔(dān)：義務(wù)教育校舍建設(shè)和改建費(fèi)的二分之一 義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助費(fèi)的二分之一 由以上的數(shù)字可以看出，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中央政府對(duì)于義務(wù)教育的投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)

13、。 義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，在當(dāng)今廣大農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入還不充裕，尤其是中西部城區(qū)，因此，國(guó)家必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，加大對(duì)義務(wù)教育的投入。在中央、省、縣鄉(xiāng)三級(jí)的投入分配上，應(yīng)分配好投入比例，確保投入充足、與時(shí)。 二、對(duì)義務(wù)教育的投入應(yīng)當(dāng)法律化 現(xiàn)今義務(wù)教育投入體制主要依據(jù)義務(wù)教育法、教育法和中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要，而這些法律又無(wú)明確，硬情的規(guī)定，因此，政府對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的投入很在程度上依賴(lài)于國(guó)家預(yù)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀因素，沒(méi)有固定，穩(wěn)定的法律保障，因此，應(yīng)該制定義務(wù)教育投入保障法，拿到法的層次上來(lái)，保證義務(wù)教育的投入。 三、具體問(wèn)題具體分析：“一費(fèi)”不能一刀切！ 由于我國(guó)東

14、、中、西部，因情差雖很大，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入大有不同，因此，對(duì)于東部地區(qū)，“一費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)可以相對(duì)低一些，因?yàn)檫@些地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政可以給教育很大支出，而對(duì)于中西部地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入有限，則可以提高“一費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，廣大農(nóng)民對(duì)于教育意識(shí)還是很強(qiáng)的，“再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育”這是一般家長(zhǎng)的共識(shí)。同時(shí)在一個(gè)省里也是一樣的情況，貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)可以相對(duì)高一點(diǎn)，以保證落后地區(qū)的教育正常發(fā)展。 四、拓展多渠道，多方面的經(jīng)費(fèi)投入，如可以鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)于中西部農(nóng)村義務(wù)教育的幫助，又如有人所提出的義務(wù)教育券等都是很好的思路。 五、繼續(xù)加大對(duì)危房改造、貧困學(xué)生的資助力度 在我們的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于危房改造與貧困生的資助，確實(shí)取得了實(shí)效，獲得了基層和群眾的一致好評(píng)。但是圍還可以再大，資助面更廣。 參考資料： 勁松一費(fèi)制對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入影響與對(duì)策、新視野2004年第5期。 朱小蔓對(duì)策與建議2003-2004年度教育熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題分析教育科學(xué) 2004 連玉明 主編20