施工企業(yè)安全技術(shù)措施計劃的編制

1、施工企業(yè)安全技術(shù)措施計劃及經(jīng)費預(yù)算安全技術(shù)措施計劃是指以改善企業(yè)勞動條件、防止發(fā)生職工傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的一切技術(shù)組織措施。編制和實施安全技術(shù)措施計劃,是有計劃地改善企業(yè)勞動條件的一項重要的勞動保護(hù)措施。安全技術(shù)措施計劃是企業(yè)生產(chǎn)、基建、技術(shù)、財務(wù)、物資供應(yīng)等計劃的組成部分。國務(wù)院“關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定” (63) 國經(jīng)薄字第 244 號 )明確：“企業(yè)單位在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)計劃的同時，必須編制安全技術(shù)措施計劃。安全技術(shù)措施所需的設(shè)備、材料應(yīng)該列入物資、技術(shù)供應(yīng)計劃，對于每項措施，應(yīng)該確定實現(xiàn)的期限和負(fù)責(zé)人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對安全技術(shù)措施計劃的編制和貫徹執(zhí)行

2、負(fù)責(zé)。安全技術(shù)措施計劃的范圍，包括以改善勞動條件（主要指影響安全和健康的） 、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的各項措施，不要與生產(chǎn)、基建和福利等措施相混淆。企業(yè)單位編制和執(zhí)行安全技術(shù)措施計劃必須走群眾路線，計劃要經(jīng)過群眾討論，使之結(jié)合實際。要定期組織群眾檢查，以保證計劃的實現(xiàn)?！贝撕?，這一制度在國務(wù)院“關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知”（國發(fā) 199350 號）、國務(wù)院“關(guān)于認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見”（國辦發(fā) 199736 號）等文件中進(jìn)一步強調(diào)和重申。 并在礦山安全法 、建筑法、職業(yè)病防治法 、安全生產(chǎn)法中確立為一項法律制度。安全技術(shù)措施計劃與 OHSMS18001 標(biāo)準(zhǔn) 4.3.4

3、 條款職業(yè)安全健康管理方案是相對應(yīng)的， 要求是一致的。 OHSMS18001 標(biāo)準(zhǔn)中“管理方案”制定的依據(jù)是危害辨識、風(fēng)險評價的結(jié)果，是針對重大危險源制定的控制計劃， （是風(fēng)險控制的一種方法）。過去，企業(yè)制定安全技術(shù)措施計劃，通常是根據(jù)企業(yè)安全管理的方針和安全管理目標(biāo)和經(jīng)營的要求來制定的。 OHSMS18001 標(biāo)準(zhǔn)“ 4.3.3 目標(biāo)”要求：在制定目標(biāo)時，要考慮法律法規(guī)和其它要求、危害辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果、可選擇的技術(shù)方案、 財務(wù)、運行和經(jīng)營要求， 相關(guān)方的要求；目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針。顯然，企業(yè)制定的安全技術(shù)措施計劃是管理方案的一種，應(yīng)納入管理方案進(jìn)行管理。二、建設(shè)工程安全技術(shù)措施計劃

4、建筑法第 38 條規(guī)定：建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。國務(wù)院新頒布的 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中明確了建設(shè)工程參與各方在安全技術(shù)措施方面的責(zé)任及專項安全技術(shù)措施編制的范圍 .第八條 建設(shè)單位在編制工程概算時， 應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第十三條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要， 對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明， 并對防范生產(chǎn)

5、安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用， 應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案， 對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案， 并附具安全驗算結(jié)果， 經(jīng)施

6、工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施， 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。三、安全技術(shù)措施計劃項目范圍和經(jīng)費預(yù)算安全技術(shù)措施計劃的項目范圍包括：安全技術(shù)措施；職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；保證安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生所需的房屋和設(shè)施；安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育所需的設(shè)施。勞動部、全國總工會以 (79)勞總護(hù)字 45號文發(fā)布了安全技術(shù)措施計劃的項目總名稱表及其說明。企業(yè)安全技術(shù)措施計劃的經(jīng)費提取， 主要根據(jù)國家計委和

7、財政部于 1973 年 5 月 14 日頒布的國營工業(yè)交通企業(yè)若干費用開支辦法 ， 1979 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告，1979 年國家計委、經(jīng)委、建委關(guān)于安排落實勞動保護(hù)措施經(jīng)費的通知 ，按年國務(wù)院發(fā)布的國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例 的規(guī)定以及國家頒布的其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 這些規(guī)定要求企業(yè) “在集中掌握的更新改造資金中規(guī)定一定的比例作為勞動保護(hù)措施經(jīng)費 ”，經(jīng)費的比例是 “每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金中提取 10-20(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于 20)，用于改善勞動條件，不得挪用。沒有更新改造資金的事業(yè)單位，應(yīng)從事業(yè)費中解決 ”。目前國家安

8、全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已將安全技術(shù)措施項目經(jīng)費管理規(guī)定列入法規(guī)修訂計劃。對建設(shè)施工行業(yè)， 建設(shè)部建標(biāo) 2003206 號建筑安裝工程費用項目組成中將建筑安裝費用分為直接費、間接費，直接費由直接工程費和措施費組成。直接工程費是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體的各項費用，包括人工費、 材料費、施工機(jī)械使用費。措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，包括環(huán)境保護(hù)費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、夜間施工費、二次搬運費、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費等。 顯然根據(jù)前述 安全技術(shù)措施計劃的項目總名稱表的規(guī)定，建筑安裝費用組成的措施費中的文明施工費、安全施工費即為施工企

9、業(yè)的安全技術(shù)措施費用。其中：文明施工費 =直接工程費×文明施工費費率（%）, 安全施工費 =直接工程費×安全施工費費率（ %）。以下介紹深圳建設(shè)局對房建和市政工程及原國家電力公司對水利水電施工行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，僅供參考。深圳市建設(shè)工程安全技術(shù)措施費有關(guān)問題的通知(深建字 (2003)28 號文 )明確 :建設(shè)單位在建設(shè)工程發(fā)包時應(yīng)當(dāng)將安全技術(shù)措施費單列，不參與施工投標(biāo)競價， 并在施工承包合同中明確措施費的有關(guān)內(nèi)容。安全技術(shù)措施費應(yīng)當(dāng)包括保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工所需的各項費用。安全技術(shù)措施費的具體內(nèi)容及其在各類建設(shè)工程造價中所占的比例， 可由建設(shè)單位與施工企業(yè)根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

10、的原則， 參照深圳市施工安全監(jiān)督站制訂的 深圳市建設(shè)工程安全技術(shù)措施費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。 安全技術(shù)措施費包括： 安全防護(hù)措施費和文明施工措施費 。(一)安全防護(hù)措施費主要包括下列方面的防護(hù)費用支出：1、三寶，即：安全網(wǎng)、安全帶、安全帽；2、四口，即：樓梯口、電梯口、通道口、預(yù)留洞口；3、臨邊，即：陽臺周邊、樓板周邊、屋面周邊、基坑周邊、接料平臺的兩側(cè)等；4、內(nèi)外腳手架，即：落地架、懸挑架、門架、附著式提升架；5、施工用電，即：標(biāo)準(zhǔn)化電箱、電器保護(hù)裝置、電源線路的敷設(shè)、外電防護(hù)措施；6、施工機(jī)械與用具，即：設(shè)備檢驗檢測、維修保養(yǎng)、安全檢測檢驗設(shè)備與儀器等；7、勞動保護(hù)、安全教育培訓(xùn)；8、其它

11、安全防護(hù)措施費。(二)文明施工措施費主要包括下列方面的費用支出：1、工地圍擋：圍擋簡單裝飾、大門、五牌一圖等；2、臨時設(shè)施：辦公室、宿舍、食堂、衛(wèi)生間、淋浴間、娛樂室、倉庫、加工場；3、硬地化：施工道路及場地的硬化；4、現(xiàn)場污染源的控制：粉塵控制、噪音控制、排水措施、垃圾排放、除四害消殺措施、車輛保潔措施；5、消防、保健急救、宣傳欄及不擾民措施；6、其它文明施工措施費。安全技術(shù)措施費在建設(shè)工程造價中所占的比例分別為：（一）房建工程： 2.5%（二）市政工程： 2.0%（三）單獨發(fā)包的其它工程(如安裝、裝飾、綠化工程)：1.0%水利水電工程安全技術(shù)措施費用及范圍管理規(guī)定.原國家電力公司國電水（ 2000）162 號文關(guān)于頒發(fā)國家電力公司水電建設(shè)工程安全文明生產(chǎn)管理規(guī)定的通知 中規(guī)定水利水電工程安全技術(shù)措施計劃經(jīng)費按建安工程量的 0.5 0.7%控制 ,列入工程造價 .電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定附錄中列出水電施工安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)名稱表1、屬安全技術(shù)措施經(jīng)費開支的項目：(1) 安全自鎖器 (含配套纜繩 )；(2)速差自控器；(3)安全平臺及安全圍欄；(4)安全標(biāo)志牌、安全墩；(5)孔洞蓋板及臨時防護(hù)欄桿；(