城市污水處理廠污泥處理處置的政策分析

1、城市污水處理廠污泥處理處置的政策分析岑超平,張德見,韓琪國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局華南環(huán)境科學(xué)研究所,廣東廣州510655摘要:簡(jiǎn)要介紹了城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù),提出污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的建議,指出土地利用是符合我國(guó)國(guó)情的污泥處置的方向之一。污泥處理技術(shù)主要有減量化、濃縮、脫水、消化、堆肥等;污泥處置技術(shù)主要有焚燒、填埋、土地利用、建材利用等。污泥處理處置應(yīng)按照減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化原則,鼓勵(lì)污泥資源化綜合利用。合理確定污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的布局和設(shè)計(jì)規(guī)模;鼓勵(lì)對(duì)污泥處理處置給與稅、費(fèi)優(yōu)惠政策,明確將污泥處理處置的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用列入污水排污收費(fèi)范圍,建立科學(xué)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制;政府在污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著較

2、為重要的作用,主要體現(xiàn)為服務(wù)與監(jiān)督,包括承諾、保障和協(xié)調(diào)三個(gè)方面。關(guān)鍵詞:城市污水處理廠;污泥;處理處置;政策中圖分類號(hào):X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-2175(200505-0803-04目前全國(guó)每年產(chǎn)生的污泥量大約為300萬(wàn)t1,污泥的儲(chǔ)存、處理處置及資源化過(guò)程中均可能危害環(huán)境,污泥的處理處置已成為一個(gè)世界性的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前污泥處理處置技術(shù)及其發(fā)展趨勢(shì)的分析,探討我國(guó)城市污水處理廠污泥處理處置的有關(guān)政策。1 污泥處理處置現(xiàn)狀及問(wèn)題分析1.1 城市污水污泥處理技術(shù)1.1.1 污泥減量化污泥減量技術(shù)指在污水處理過(guò)程中,保證污水處理效果的前提下,采用適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

3、使污泥量降低的各種技術(shù),包括物理法、化學(xué)法、生化法。其中生化法減量技術(shù)應(yīng)得到大力推廣2。1.1.2 污泥濃縮污泥濃縮包括重力濃縮、氣浮濃縮、離心濃縮、帶式濃縮機(jī)濃縮、轉(zhuǎn)鼓機(jī)械濃縮等技術(shù)。污水處理廠含有除磷脫氮等深度處理工藝段生產(chǎn)的富磷污泥宜采用機(jī)械濃縮或采用重力濃縮后進(jìn)行上清液除磷處理以免影響總體脫磷效果。1.1.3 污泥脫水污泥經(jīng)脫水后,其體積減至濃縮前的1/10,脫水前的1/5,大大降低了后續(xù)污泥處置的難度。目前國(guó)內(nèi)新建的處理廠,絕大部分采用帶式壓濾脫水機(jī),具有出泥含水率低且穩(wěn)定、能耗少、管理不復(fù)雜等特點(diǎn)。1.1.4 污泥消化污泥消化分為厭氧消化和好氧消化。厭氧消化是目前國(guó)際上最為常用的污

4、泥生物處理方法,同時(shí)也是大型污水處理廠最為經(jīng)濟(jì)的污泥處理方法。好氧消化適合于中小型污水處理廠,近年來(lái),高溫好氧消化開始作為污泥中溫厭氧消化的預(yù)處理。1.1.5 污泥堆肥堆肥化,實(shí)質(zhì)上是利用污泥中的好氧微生物進(jìn)行好氧發(fā)酵的過(guò)程,使有機(jī)物轉(zhuǎn)化為類腐殖質(zhì)3。堆肥的環(huán)境條件是適當(dāng)?shù)暮?、氧氣、溫度和碳氮比。污泥好氧高溫堆肥的通氣供氧方法常采用?qiáng)制通風(fēng)加定期翻堆來(lái)完成4。1.2 城市污水污泥處置狀況1.2.1 焚燒焚燒法是最徹底的處理方法。近年來(lái),焚燒法采用了合適的預(yù)處理工藝和先進(jìn)的焚燒方法,滿足了越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境要求。污泥焚燒過(guò)程中的核心設(shè)備是焚燒爐。日本、美國(guó)、歐盟各國(guó)都非常重視流化床焚燒爐技術(shù)的

5、發(fā)展5。為防治焚燒產(chǎn)生二噁英等有害氣體,要求焚燒溫度高于850 。焚燒后產(chǎn)生的焚燒灰可以改良土壤、筑路,制磚瓦、陶瓷、混凝土填料等。1.2.2 填埋污泥填埋分為單獨(dú)填埋和混合填埋,脫水污泥與城市垃圾混合填埋比較多,而在美國(guó)多數(shù)采用單獨(dú)填埋6。污泥能填埋主要考慮兩個(gè)因素:污泥本身的土力學(xué)性質(zhì),填埋對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。由于垃圾和污泥分屬環(huán)衛(wèi)和市政兩個(gè)不同的行政部門管理,在管理體制上需進(jìn)一步理順。技術(shù)方面,脫水后污泥含水率一般在57%以上,不能滿足填埋場(chǎng)的要求,需要進(jìn)行預(yù)處理后才能進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋7。1.2.3 土地利用基于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力以及資源化考慮,污泥土地利用在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一條重要的處理途徑8

6、。同樣在我國(guó)土地利用是適合國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一種積極的、生產(chǎn)性的處置方法,包括農(nóng)用、森林、園藝、生活垃圾填埋覆蓋土及廢棄礦場(chǎng)土地改良等。污泥的土地利用存在一定的風(fēng)險(xiǎn),重金屬是限制污泥土地利用的主要因素之一911。通過(guò)一定的措施可以做到安全控制,如源頭控制,生物法處理12,選擇性地施用等。污泥土地利用應(yīng)建立嚴(yán)密的使用、管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控體系,關(guān)注區(qū)域內(nèi)的土壤、地下水、地表水、作物等相關(guān)因子的狀態(tài)和變化,以確保安全有效。1.2.4 建材利用有些工業(yè)廢水和生活污水混排處理后的污泥含有機(jī)廢物、重金屬和一些有害微生物,可用于制造磚塊、生態(tài)水泥、陶粒、填料等。污泥建材利用應(yīng)考慮重金屬津出率及放射性污染物、

7、有機(jī)污染物的影響。1.3 城市污水污泥處理處置中存在的問(wèn)題我國(guó)存在著重廢水處理,輕污泥處理處置的傾向,污泥的處理處置起步較晚,且存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:污泥處理技術(shù)設(shè)備落后;污泥處理管理、設(shè)計(jì)水平低;污泥處理處置投資低;污泥處理處置狀況較為混亂;除幾個(gè)大型城市外,國(guó)內(nèi)各城市的總體規(guī)劃中缺少污泥處理處置內(nèi)容,更無(wú)專項(xiàng)規(guī)劃。2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,改變觀念,切實(shí)推進(jìn)我國(guó)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。改革現(xiàn)有的管理體制和價(jià)格機(jī)制,根據(jù)國(guó)家開放市政基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的有關(guān)政策,鼓勵(lì)外資與民企參與經(jīng)營(yíng)污泥處理處置過(guò)程,實(shí)現(xiàn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的投資

8、多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、管理市場(chǎng)化的開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。2.1 技術(shù)政策污泥處理處置應(yīng)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,按照地區(qū)差別實(shí)行分類指導(dǎo),根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件及地理位置等因素,合理選擇處理處置方式。禁止污泥隨意傾倒和無(wú)控制堆放。污泥處理處置應(yīng)按照減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化原則,鼓勵(lì)污泥資源化綜合利用,盡可能利用過(guò)程中的能量和物質(zhì)。污泥處理處置設(shè)施建設(shè),應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、固體廢棄物處理處置規(guī)劃及城市污水處理廠規(guī)劃的要求,按照在污水處理的同時(shí),必須對(duì)污泥進(jìn)行最終處置的原則,做到規(guī)劃先行,合理確定污水處理廠污泥處理處置設(shè)施的布局和設(shè)計(jì)規(guī)模。污泥處理到最終處

9、置是一系列工藝技術(shù)的組合系統(tǒng),必須總體規(guī)劃考慮,不能分離整個(gè)處理處置過(guò)程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝技術(shù)的效果。其組合系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)環(huán)境納容量、污泥特性、處理處置規(guī)模及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和要求,經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)化組合確定。污泥處理和處置技術(shù)選擇的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括:處理單位干污泥量投資、處理單位干污泥量運(yùn)行成本、占地面積、系統(tǒng)技術(shù)運(yùn)行的可靠性、管理維護(hù)難易程度、總體環(huán)境效益和環(huán)境的危害性、資源化利用價(jià)值及其它因素。開展我國(guó)污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再利用現(xiàn)狀的調(diào)研與評(píng)價(jià)工作;加快城市污水處理廠污泥處理、處置技術(shù)政策的編制工作;抓緊建立污泥處理處置技術(shù)的評(píng)價(jià)體系和方法。鼓勵(lì)科技工作者研究開發(fā)和

10、引進(jìn)高效實(shí)用的污泥減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化處理技術(shù)與設(shè)備。2.2 產(chǎn)業(yè)政策污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)制度,要充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)生態(tài)平衡。立足于我國(guó)實(shí)際情況,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),瞄準(zhǔn)國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài),明確污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。把污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,將其作為一個(gè)重要的新興行業(yè)加以扶持,不斷增加投入。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則,強(qiáng)化政策法規(guī)引導(dǎo),逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系。從宏觀上,要建立合理的規(guī)章制度和科學(xué)的政策導(dǎo)向,堅(jiān)持政

11、府服務(wù)、監(jiān)督與市場(chǎng)化運(yùn)作并舉的方針,積極推動(dòng)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展;微觀上,制定科學(xué)合理的污泥處理處置價(jià)格,限制高耗能、高污染的處置方式。鼓勵(lì)污泥處理處置的投資、融資向多元化方向發(fā)展。首先,結(jié)合財(cái)政體制改革,爭(zhēng)取各級(jí)政府每年安排環(huán)保專項(xiàng)資金時(shí)優(yōu)先考慮污水廠污泥處理處置的費(fèi)用,并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度,確保落實(shí)。同時(shí),污泥處理處置的融資應(yīng)強(qiáng)調(diào)商業(yè)化與國(guó)際化,引進(jìn)BOT投資方式,廣泛吸納社會(huì)資金,鼓勵(lì)企業(yè)尤其是國(guó)內(nèi)銀行、上市公司和其他民間資本投資污泥產(chǎn)業(yè),以改善相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)和引進(jìn)先進(jìn)的污泥處理處置技術(shù),提高污泥處處理置效率。鼓勵(lì)對(duì)污泥處理處置給與稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。建立有利于污泥處理處置產(chǎn)

12、業(yè)發(fā)展的減免稅、國(guó)債、貸款貼息、設(shè)備折舊等稅收、財(cái)政措施,推動(dòng)污泥處理處置的發(fā)展。對(duì)于污泥處理處置過(guò)程新產(chǎn)品、新技術(shù)的研制及對(duì)外來(lái)技術(shù)消化吸收后生產(chǎn)的產(chǎn)品,在新產(chǎn)品、新技術(shù)投產(chǎn)后除享受法律、法規(guī)規(guī)定的減免稅待遇外,還應(yīng)該給予稅前還貸的優(yōu)惠條件。同時(shí)隨著污水領(lǐng)域政企分離逐步到位、污水收費(fèi)逐漸實(shí)施及技術(shù)路線逐步明確,應(yīng)在政策上明確污泥處理處置的直接承擔(dān)主體是污水處理企業(yè),污水處理企業(yè)負(fù)有對(duì)本企業(yè)所產(chǎn)生污泥合理處理并最終達(dá)標(biāo)處置的責(zé)任。明確將污泥處理處置的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用列入污水排污收費(fèi)范圍,單獨(dú)核算,切實(shí)保障處理經(jīng)費(fèi)的及時(shí)支付。由于我國(guó)目前大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,收取率不高,需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情

13、況逐步實(shí)現(xiàn)污泥的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,以此為基礎(chǔ)建立科學(xué)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。合理的污泥處理價(jià)格有助于:確保污泥達(dá)標(biāo)處理后對(duì)環(huán)境的零排放;建立運(yùn)營(yíng)投資價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制;鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷降低污泥處理運(yùn)行成本;降低污泥肥料產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格,提高污泥肥料產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,確保污泥得到及時(shí)有效的處置。管理方面,政府在污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著較為重要的作用,主要體現(xiàn)為服務(wù)與監(jiān)督,包括承諾、保障和協(xié)調(diào)三個(gè)方面。政府承諾涉及與特許項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)及必要的補(bǔ)貼,但不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。政府為項(xiàng)目的建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供資金、建設(shè)用地、

14、電價(jià)、稅費(fèi)等方面的保障,協(xié)調(diào)污水凈化廠、運(yùn)輸及相關(guān)主管部門的關(guān)系,提供一個(gè)良好的環(huán)境。3 結(jié)語(yǔ)目前國(guó)內(nèi)污泥處理利用技術(shù)還比較落后,人們對(duì)污泥處理處置必要性認(rèn)識(shí)還不夠,許多問(wèn)題亟待解決。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,將經(jīng)過(guò)堆肥穩(wěn)定化后的污泥進(jìn)行土地利用,應(yīng)該是國(guó)內(nèi)污泥處置利用較有發(fā)展前景的一種途徑,同時(shí)積極發(fā)展其它污泥資源化利用方法。為了解決國(guó)內(nèi)污泥處理處置中存在的問(wèn)題,充分利用污泥資源,必須大力發(fā)展污泥處理處置和利用的各種技術(shù),建立與完善污泥處理處置相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策,制定污泥處理處置過(guò)程中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。鼓勵(lì)污泥處理處置的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,積極開發(fā)應(yīng)用新工藝、新材料和新設(shè)備。參考文獻(xiàn):1 鄧寶輝,陶清.

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23、ipal wastewater treatment plantCEN Chao-ping, ZHANG De-jian, HAN QiSouth China Institute of Environmental Sciences SEPA, Guangzhou 510655, ChinaAbstract: The techniques for sludge treatment and disposal in municipal wastewater treatment plant are introduced, the advice for sludge industrial developm

24、ent policy is indicated. It is pointed out that land application is one of the appropriate approaches for sludge disposal in China. Sludge treatment technologies include minimization, thickening, dewatering, digestion and compost. Whereas, Sludge disposal technologies include incineration, land filling, land application and building materials. The princ