宜賓市翠屏區(qū)十年天然林資源保護工程實施情況總結(jié)

1、區(qū)林200933號 簽發(fā)人：袁向東宜賓市翠屏區(qū)林業(yè)局20002008年天然林資源保護工程實施情 況 總 結(jié)宜賓市林業(yè)局：我區(qū)20002008年天然林資源保護工程建設在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級林業(yè)部門的指導下，各有關(guān)單位通力配合，圓滿完成了國家下達的各項年度任務，成效顯著。根據(jù)四川省林業(yè)廳 四川省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家林業(yè)局辦公室 財政部辦公廳關(guān)于要求對天然林資源保護工程實施情況進行全面總結(jié)的通知>的通知(川林發(fā)2009103號)文件精神，現(xiàn)將我區(qū)20002008年天然林資源保護工程實施情況總結(jié)如下：一、工程實施主要情況(一)基本情況。1.工程區(qū)概況。翠屏區(qū)是宜賓市人民政府所在

2、地，是宜賓市政治文化中心，工程區(qū)幅員面積169.7萬畝，轄8個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、10個街道辦事處，總?cè)丝?9.11萬人（非農(nóng)業(yè)人口35.85萬人，農(nóng)業(yè)人口43.26萬人）。林業(yè)用地面積460969 畝，有林地面積422817畝，活立木蓄積791423立方米，森林覆蓋率為33.3。2.工程實施范圍。全區(qū)8個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、10個郊區(qū)街道、區(qū)國營林場、區(qū)國營李莊苗圃。3.工程實施單位變化情況。20002002年，實施單位有全區(qū)20個基層林業(yè)站、區(qū)國營林場、區(qū)國營李莊苗圃、區(qū)木材檢查站、區(qū)森林病蟲防治檢疫站24個單位；2003年后，區(qū)木材檢查站、區(qū)森林病蟲防治檢疫站人員經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政，退出天保工程實施單位；2

3、005年后，20個基層林業(yè)站人員納入?yún)^(qū)財政，退出天保工程實施單位；到2008年底，我區(qū)天保工程實施單位只有區(qū)國營林場和區(qū)國營李莊苗圃2個單位。4.工程組織管理。一是組建機構(gòu)，加強領(lǐng)導。區(qū)里成立了以區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長為組長、區(qū)政府辦主任、區(qū)林業(yè)局局長為副組長，區(qū)計劃經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糧食局、區(qū)地稅局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)勞動和社會保障局等部門主要領(lǐng)導為成員的工程領(lǐng)導組，確立了天保工程建設第一責任人和主要負責人，明確了各部門的工作職責，切實加強工程建設的領(lǐng)導。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在區(qū)林業(yè)局，負責處理天保工程日常事務；二是層層簽訂責任書，明確責任。通過層層簽訂責任書，把責任

4、落實到了具體部門、具體人員；三是加強工程檔案信息管理。天保工程檔案有專人管理，并實現(xiàn)了計算機管理，各類文件信息完整。按時上報各類統(tǒng)計信息，工程檔案信息管理健全。(二)資金投入與管理情況。在工程資金使用管理上，嚴格按照四川省天然林資源保護工程資金管理辦法的要求，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、專人管理、單獨建帳、單獨核算、封閉運行。20002008年，天保工程累計中央財政專項資金、公益林基本建設投資實際到位共計1777萬元，其中財政專項資金1275萬元，公益林基本建設投資502萬元，實際支出1777萬元，其中財政專項資金1275萬元，公益林建設等基本建設投資支出502萬元；地方財政配套資金實際到位共計2

5、6萬元，支出26萬元；天保工程實施單位自籌資金共計299萬元，其中森林管護157萬元，職工一次性安置10萬元，公益林建設84萬元，其它48萬元。(三)工程建設內(nèi)容完成情況。1.木材產(chǎn)量調(diào)減和林木采伐管理。2000年天保工程實施后，隨即調(diào)減木材產(chǎn)量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全區(qū)商品林采伐計劃調(diào)減為零。經(jīng)國家批準，省政府下達我區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額為113739立方米，其中商品材蓄積57962立方米，產(chǎn)材28981立方米（宜府發(fā)200628號）。2008年，市林業(yè)局下達我區(qū)木材生產(chǎn)計劃為28973立方米，實際采伐木材14724立方米。在實施林木采伐中，我區(qū)嚴格執(zhí)行限額采

6、伐管理和木材采伐許可制度，凡是具備采伐條件和要求的，由林主申請，村社鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查簽注意見，經(jīng)具備有采伐設計資質(zhì)單位進行采伐作業(yè)設計，并經(jīng)公示無異議，繳納相關(guān)稅費后，報林業(yè)局審批發(fā)放林木采伐許可證。堅持伐區(qū)撥交和憑證運輸制度，自覺接受國家、省、市的監(jiān)督檢查，強化采伐現(xiàn)場的監(jiān)督管理，每個伐塊的采伐，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都落實人員進行全程監(jiān)管，建立木材青山檢尺臺帳。加強木材流通管理，嚴厲打擊亂砍濫伐和非法經(jīng)營加工、運輸木材的行為，資源管理年年被市局評為先進集體。2.森林管護。按照批準的宜賓市翠屏區(qū)天然林資源保護實施方案(20002010年)，2000年，我區(qū)啟動天然林資源保護工程，按上級下達的年度計劃圓滿完成

7、工程建設的各項工作任務。一是森林管護。我區(qū)天保工程實施方案確定的管護面積423294畝，2008年底實際落實管護面積為444020畝，占任務的105%。全區(qū)共設置森林管護點22個（14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個郊區(qū)街道、1個國營林場、1個翠屏山森林公園），以區(qū)國營林場富余職工為主體落實專職管護人員32名組成森林管護隊伍。通過與管護單位、管護人員簽定管護責任書、責任卡，落實管護單位、管護人員職責。管護人員恪盡職守，對各自管護區(qū)域巡山護林，認真填寫巡山記錄，并及時報告有關(guān)情況，全區(qū)森林資源得到了較好管護。3.公益林建設。到2008年底，累計完成公益林建設任務39405畝，其中：人工造林15305畝，封山育林20

8、500萬畝，直播造林3600畝。4.職工參加社會保險。(1)養(yǎng)老保險。到2008年底，應參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為31人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位6人)，未參加養(yǎng)老保險21人。未參加養(yǎng)老保險的21人屬區(qū)森林病蟲防治檢疫站和區(qū)木材檢查站職工，兩單位屬全額撥款事業(yè)單位，未實行養(yǎng)老參保制度。(2)基本醫(yī)療保險。到2008年底，應參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)。應繳費9.3萬元，其中國有林場5.94萬元，其它國有林業(yè)單位3.

9、36萬元。實際繳費9.3萬元，其中國有林場5.94萬元，其它國有林業(yè)單位3.36萬元。(3)工傷保險。到2008年底，應參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)。應繳費1.09萬元，其中國有林場0.53萬元，其它國有林業(yè)單位0.56萬元。實際繳費1.09萬元，其中國有林場0.53萬元，其它國有林業(yè)單位0.56萬元。(4)生育保險。到2008年底，應參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場25人，其它國有林業(yè)單位27人)。應繳費0.5

10、2萬元，其中國有林場0.14萬元，其它國有林業(yè)單位0.38萬元。實際繳費0.52萬元，其中國有林場0.14萬元，其它國有林業(yè)單位0.38萬元。5.富余職工分流安置。共分流安置天保工程富余職工123人，其中分流安置到森林管護崗位32人，其它崗位91人；累計一次性安置職工57人。二、工程實施取得的主要成效(一)生態(tài)效益。1.森林資源得到有效保護。根據(jù)國家林業(yè)局天然林資源保護工程森林管護管理辦法和四川省天然林資源保護工程森林管護實施辦法，制定年度天保工程森林管護方案，落實管護責任，切實加強對森林資源的管護。通過森林管護人員積極制止偷砍濫伐林木、非法毀林開墾和侵占林地的行為、制止違章用火、阻止獵殺野生

11、動物和破壞野生植物的違法行為、阻止人畜進入管護區(qū)毀壞林木及林下植被等巡山護林工作內(nèi)容，使全區(qū)森林資源得到有效保護。2.資源總量增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。1999年，我區(qū)有林地面積37萬畝，2008年，有林地面積增加至42萬畝，凈增5萬畝，森林覆蓋率由1999年的25%增至33.3%，凈增森林覆蓋率8.3%。天保工程的實施，森林資源總量得到增加，森林質(zhì)量得到提高，水土流失和風蝕沙化得到遏制，珍稀、瀕危等野生植動物種群數(shù)量增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。3、森林經(jīng)營分類區(qū)劃得到落實，公益林得到有效保護。(二)經(jīng)濟效益。1.森林資源凈增量經(jīng)濟效益。全區(qū)森林蓄積量由1999年工程實施前的573444立方米增加到

12、2008年的791423立方米，增加森林蓄積量217979立方米，按70%產(chǎn)材率計算，增加木材產(chǎn)量152585立方米，按400元/立方米折算，產(chǎn)生經(jīng)濟效益6103萬元。2.森林旅游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。天保工程的實施，帶動了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過新建白塔山、金秋湖等景點景觀，舉辦佛現(xiàn)山梔子花節(jié)和涼姜九里桃花節(jié)等措施，不斷加大森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和利用，不僅使我區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)上了一個新的臺階，也帶動了與此相關(guān)聯(lián)的服務業(yè)的發(fā)展。2008年，森林旅游年接待231萬人次以上，總收入4.5億元,占全區(qū)旅游收入的25%。3.天保實施單位職工收入增加。1999年，我區(qū)國有林業(yè)單位在崗職工年平均工資7554元，

13、到2008年，國有林業(yè)單位在崗職工年平均工資18238元，凈增10684元。(三)社會效益。1.工程區(qū)人們生態(tài)保護意識加強。到2008年，全區(qū)偵破盜砍濫伐等森林刑事案件14起，查處無證運輸竹、木材等林業(yè)行政案件537件，處理違法人員562人，追繳木（竹）材1365 m3，查處林區(qū)違章用火治安警告117人，實現(xiàn)全區(qū)連續(xù)26年無森林火災，清理非法占用林地5件，通過對上述破壞森林資源行為的嚴厲查處和保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，林區(qū)社會穩(wěn)定，人們生態(tài)環(huán)境保護意識加強。2.健全完善了林業(yè)職工社會保障體系。天保工程實施后，工程區(qū)通過森林管護、公益林建設、一次性安置等途徑，林區(qū)呈現(xiàn)出職工收入增加、經(jīng)濟發(fā)展、社會

14、穩(wěn)定的良好局面。將在職職工和離退休人員全部納入地區(qū)社會保障體系，解除了職工后顧之憂，保持了國有林業(yè)單位的社會穩(wěn)定。3、助推集體林權(quán)制度改革。天保工程實施后，工程區(qū)群眾依法治林、依法興林的意識普遍增強，使我區(qū)從2002年開始實施的以確權(quán)頒證、分林到戶為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革順利推進，2008年完成主體改革，成為四川省首個通過驗收的區(qū)縣。三、工程實施存在的主要問題(一)公益林建設問題。公益林建設成果鞏固難度大，受自然災害等影響大，一旦受損，無后續(xù)資金支持予以恢復。(二)地方配套政策問題。我區(qū)財政資金緊張，國家規(guī)定的20%配套資金難以對口配套到位，對工程的正常實施和成果鞏固造成一定影響。(三)補

15、助標準問題。天保工程各建設項目補助標準在近10年的時間里一直靜態(tài)運行，沒有考慮到各種原材料價格上漲及人頭經(jīng)費增加等因素，目前工程實施壓力大、成果鞏固難。(四)林區(qū)基礎(chǔ)設施落后。工程區(qū)管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設施嚴重滯后，國家投入嚴重不足，森林的潛在威脅越來越大。(五)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策保障和資金扶持，工程可持續(xù)發(fā)展能力不強，天保工程一旦結(jié)束，實施單位將再次步入“兩?！崩Ь?。(六)天保工程后續(xù)政策問題。本期天保工程期按總體規(guī)劃明年到期，明年后天保工程是否繼續(xù)實施？怎樣實施？森林保護成果鞏固、植被恢復、森林經(jīng)營、富余人員安置、五項保險

16、又該怎樣進行？資金從哪里來？實施單位及職工非常關(guān)心這些問題，也到了該認真思考謀劃的時候了，否則，到2011年，不僅是生態(tài)問題，還會是社會問題。四、工程到期后的相關(guān)政策建議從切實保護好長江上游不可多得的、生態(tài)地位特別重要的森林資源，從安置我區(qū)國營林場和國營苗圃在職職工就業(yè)并保障其基本利益，從維護林區(qū)社會穩(wěn)定等出發(fā)，建議繼續(xù)實施天保工程。(一)繼續(xù)開展森林管護。由于集體林改后防火、防盜、防蟲森林“三防”體系尚未建立，建議由區(qū)國營林場、區(qū)國營李莊苗圃等采取“專群”結(jié)合的形式，對公益林重點管護，對商品林一般管護。(二)加強森林經(jīng)營。加強森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工作，建立專項資金，鞏固公益林建設成果，適當減少人工造林、封山育林建設規(guī)模。(三)加強林區(qū)基礎(chǔ)設施建設。在管護站點建設、通水、通電、通訊、道路等給予重點支持，列入工程預算，加強林區(qū)基礎(chǔ)設施建設。(四)完善工程運行管理政策。一是將森林資源保護培育事業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的長期工作；二是地方配套資金由中央全額承擔；三是提高投入標準并動態(tài)運行，每年核算；四是上年下達來年工程任務計劃。(五)加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快森林分類經(jīng)營的實施，提高與商品林效益相適應的森林生態(tài)補償標準；二是