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文檔簡介

1、JSRE對睢寧加快發(fā)展現代農業(yè)推進新農村建設的思考袁日進王小軍/江蘇省農業(yè)委員會受歷史的、自然的、環(huán)境的多重因素制約,江蘇省睢寧縣在改革開放以來的農村聯產承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展以及小城鎮(zhèn)建設等幾次重要發(fā)展機遇期未能很好地抓住、抓好,因而縣域經濟發(fā)展不充分。近幾年來,由于縣委縣政府的堅強領導,全縣人民負重奮進,頑強拼搏,爭先進位,發(fā)展步入快車道。作為農業(yè)大縣,如何搶抓機遇加快發(fā)展現代農業(yè),加快推進新農村建設,實現農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的轉變,從脫貧致富向小康富裕邁進?利用駐縣開展新一輪幫扶工作的機會,筆者做了調研并提出相關建議。一、睢寧迎來了加快發(fā)展現代農業(yè)推進新農村建設的歷史機遇“三農”工作迎來的歷史

2、機遇,對全國各縣來說具有普遍性,對睢寧來說還有其特殊性。一是現有工作基礎好??v觀睢寧近幾年來的設施農業(yè)與規(guī)模農業(yè)的發(fā)展,必須充分肯定的是發(fā)展快、步伐大、成效明顯。據2011年統(tǒng)計,全縣設施農業(yè)面積達到20.3萬畝,占全縣種植面積的18.5%,在全省名列第10位。規(guī)模養(yǎng)殖比例大幅提高,以生豬為例,規(guī)模養(yǎng)殖出欄比重達到73.3%,接近76%的全省平均水平,在蘇北地區(qū)名列前茅。全省森林覆蓋率21.2%,睢寧高達37.3%,森林覆蓋率和活立木蓄積量均居全省第2位。睢寧縣農業(yè)眾多項指標排位都列全省前列,這是其他行業(yè)十分少見的。作為經濟欠發(fā)達地區(qū),能有如此快的發(fā)展速度,如此好的發(fā)展成績,實屬不易。這與近幾

3、屆黨委政府及相關部門堅持負重奮進、奮發(fā)圖強的強烈事業(yè)心、責任心是分不開的。二是上級財政支持強度大。在“兩個趨向”的指引下,近年來各級政府對“三農”的投入持續(xù)加大,睢寧作為省級重點扶貧縣,得到的省及中央財政支農項目數與資金量均位居其他各縣前茅。據不完全統(tǒng)計,近年來每年投入到睢寧的現代農業(yè)體系建設、農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設、農業(yè)基礎設施體系建設、農業(yè)社會化服務體系建設、農業(yè)防災減災體系建設、農村環(huán)境保護體系建設、脫貧幫扶體系建設、農村基礎交通建設以及糧食儲備、農村衛(wèi)生保健、農村文化教育等基礎建設的總量高達8-9個億,這些來自于上級財政的不菲資金都可以為全縣加快建設現代農業(yè)、推進新農村建設發(fā)揮重要的支撐

4、作用。三是人脈資源優(yōu)勢明顯。作為農業(yè)主管部門,省農委一直是省委幫扶睢寧的隊長單位,在現代農業(yè)建設的指導上,睢寧縣有得天獨厚的技術支持優(yōu)勢;2012年省委又將省發(fā)改委作為幫扶睢寧的第一副隊長單位,這為加強縣與省、縣與中央的項目主管部門之間的溝通搭建了快捷通道,資源優(yōu)勢前所未有。省衛(wèi)生廳作為副隊長單位,也可以在爭取省級財政支持縣級特別是鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎建設、醫(yī)療技能培訓方面發(fā)揮積極作用。省農委作為隊長單位的資源優(yōu)勢這幾年已經充分彰顯,省發(fā)改委作為第一副隊長單位的資源優(yōu)勢在2012年上半年的項目報批上已經開始顯現。應該清楚的看到,這種可以直接利用的資源優(yōu)勢是有期限的。應該抓住抓好這些優(yōu)勢,充分用好用足這

5、些優(yōu)勢。四是恰逢新的重大發(fā)展機遇期。省委省政府作出把黃河故道開發(fā)列為省級發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策,對睢寧的發(fā)展是一個重大利好。黃河故道在睢寧境內69.5公里,流經5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),流域面積600平方公里,流域人口約38.4 56JSRE萬人。這對于睢寧縣農業(yè)農村經濟乃至社會經濟發(fā)展都將是一個極其重要的發(fā)展機遇。必須切實增強“機不可失,時不再來”的緊迫感、責任感、使命感,緊緊抓住這一重要機遇期,加強對政策的研究,加強對發(fā)展的規(guī)劃,加強對上級相關部門的對接,加快對各項工作措施的扎實推進。睢寧縣“三農”發(fā)展也面臨諸多的制約。從當前看,集中體現在:各級對“三農”工作或多或少存在些認識不到位,有重工輕農傾向;在項目建

6、設上存在重申報、輕實施的現象,不僅使得獲批項目建設不充分,更重要的是影響了形象與信譽;設施農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的比重雖然大,但迫切需要提檔升級。從遠景看,突出體現在:全縣“三農”發(fā)展缺乏中長遠規(guī)劃與明確的階段性目標定位,影響整體建設效果,導致“盆景”小而散,建設成效不能充分顯現;缺乏系統(tǒng)的政策措施,引導力不強,難以形成推進合力。二、加快發(fā)展現代農業(yè)推進新農村建設應該認識先行,強化組織領導眾所周知,工業(yè)強縣,無工不富。但受資源條件、地理位置、現實基礎等多重因素制約,實現農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的邁進已經不易,而要實現農業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉變必然更難。應該確立兩條腿走路、兩手抓兩手硬的思想。堅持走強縣之路不動

7、搖,沒有條件創(chuàng)造條件上;富民之路不懈怠,借勢發(fā)力再求新突破。切實把強工富縣與強農富民擺上同等突出的位置強力推進,強勢推進。一要切實高度重視。著力解決思想認識問題。當前中央高度重視民生建設,把民生工程當作鞏固執(zhí)政之基的重要的基礎性工作。作為農業(yè)大縣的各級干部更應該統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,一定要防止和避免形左實右、口號式重視的傾向。二要納入中心工作。把“三農”工作擺上突出位置,認識研究,統(tǒng)籌謀劃。加強對“三農”工作的考核,嚴肅問責。聚精會神,合力推進。三要制定明確的建設目標和主攻方向。睢寧的現代農業(yè)和新農村建設應該做成什么樣子?應該對照省里的指標體系,結合睢寧特點,表述要準確,概括要明了,力

8、求形象直觀。過去“樓上樓下,電燈電話”的描述雖然簡單化了,但讓人記憶深刻,耳熟能詳。筆者覺得睢寧現代農業(yè)、新農村建設大致可以從“五化”方向斟酌、醞釀、概括。生產園區(qū)化。無論是種植還是養(yǎng)殖,一律實行區(qū)域化生產,便于生產管理,環(huán)境保護,資源利用。裝備設施化。告別“望天收”的舊有生產方式,增強抗擊自然風險的能力,大棚種植果菜,機械收割稻麥,養(yǎng)殖適度規(guī)模。管理規(guī)范化。標準化生產,信息化管理。以標準化生產提高產品質量,以信息化管理增強生產與消費、基地與市場的對接,提高抗擊市場風險的能力。居住社區(qū)化。有利于土地集約化利用、公共基礎設施投入與最大化利用,以及有利于加強農村環(huán)境衛(wèi)生、留守童叟關愛等農村社會的公

9、共管理。環(huán)境友好化。居家環(huán)境綠色、清潔;生產環(huán)境環(huán)保、生態(tài);鄰里關系融洽、和諧;農村社會和諧,群眾安居樂業(yè)。三、加快發(fā)展現代農業(yè)推進新農村建設應該規(guī)劃先行,法律、政策與措施三管齊下做好睢寧現代農業(yè)發(fā)展、新農村建設這篇大文章,應該做到規(guī)劃先行,法規(guī)保障,政策引導,措施跟進。規(guī)劃上,既要從實際出發(fā),集合縣情特點,又要立足高起點,高標準??梢詧猿纸y(tǒng)一規(guī)劃、分步分期實施的原則,確保建一個,成一個,立得住一個。不能年年建,年年拆,造成投資的浪費。法律上,主要是突出強化約束機制,盡量減少或避免人為隨意性的更改或不作為。規(guī)劃一經人大審議通過,必須堅決執(zhí)行。政策上,既要強調一切項目的申報立項必須符合規(guī)劃的基本準則,以此集中整合所有涉農資金、資源用于規(guī)劃的推進實施,還要將此項工作作為考核干部、部門、單位政績的重要指標,實行一票否決制,確保調動各方力量、集中精力共同推進。措施上,要整體規(guī)劃,分步實施,不得隨心所欲。要先做“盆景”,以點到面,不撒“胡椒粉”。要梯度推進,整村推進,不搞四面開花??h里可以以農業(yè)園區(qū)作為突破口,合力支持,集中打造,將農業(yè)園區(qū)打造成現代農業(yè)、新農村建設的核心區(qū)、示范區(qū)、標桿區(qū),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選擇有基礎、條件相對較好的村試點、試驗、示范。當前應該率先從規(guī)劃入手,加快

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