湖南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金績效自評(píng)報(bào)告

1、2018年湖南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金績效自評(píng)報(bào)告為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用績效，根據(jù)湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見（湘政發(fā)20158號(hào)）和湖南省財(cái)政廳關(guān)于做好2017年度省級(jí)一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金績效自評(píng)工作的通知（湘財(cái)績20183號(hào)）等相關(guān)文件要求，我委成立績效評(píng)價(jià)工作組，對(duì)2017年度工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金開展了績 效自評(píng)，現(xiàn)將自評(píng)情況報(bào)告如下。一、評(píng)價(jià)依據(jù)（一）黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例（二）財(cái)政部財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)2011285號(hào)）（三）湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見（湘政發(fā)201233號(hào)）（四）湖南省人民政府關(guān)于深

2、化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見（湘政發(fā)20158號(hào)）（五）湖南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法（湘財(cái)企201711號(hào)）（六）湖南省財(cái)政廳關(guān)于做好 2017年度省級(jí)一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金績效自評(píng)工作的 通知（湘財(cái)績20183號(hào)）二、評(píng)價(jià)過程為切實(shí)做好2017年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，我們嚴(yán)格按照如下程序開展工作。（一）制定評(píng)價(jià)方案我委黨組高度重視專項(xiàng)資金績效自評(píng)工作，由黨組副書記、副主任李志堅(jiān)同志牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處具體組織績效自評(píng)工作。成立了以財(cái)務(wù)處處長熊順良同志為組長，專項(xiàng)資金管理的相關(guān)處室處長為副組長，財(cái)務(wù)處、法規(guī)處、人事處、機(jī)關(guān)黨委以及專項(xiàng)資金使用管理處室等相關(guān)人員為成員的財(cái)政資金績效評(píng)

3、價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合專項(xiàng)資金使用管理實(shí)際情況，制定了2017年度省級(jí)財(cái)政資金績效自評(píng)工作方案，并完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料，明確了績效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象、內(nèi)容及時(shí)間安排等具體內(nèi)容，于3月份下發(fā)關(guān)于開展 2017年度省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作的通知部署績效自評(píng)工作，并在門戶網(wǎng)站的“通知公告”欄中同時(shí)發(fā)布。指導(dǎo)市縣經(jīng)信部門做好自評(píng)和項(xiàng)目單位自評(píng)工作，確保市縣經(jīng)信部門自評(píng)和項(xiàng)目單位自評(píng)工作按時(shí)完成。（二）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)湖南省財(cái)政廳關(guān)于做好 2017年度省級(jí)一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金績效自評(píng)工作的通知設(shè)定的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 我委進(jìn)一步細(xì)化共性指標(biāo)并設(shè)定了個(gè)性指標(biāo)，明確了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金績效評(píng)

4、價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投入、過程、產(chǎn)出、效果四塊內(nèi)容分6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，27項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析、評(píng)價(jià)。（三）逐級(jí)開展自評(píng)1. 項(xiàng)目單位自評(píng)。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用等情況進(jìn)行自查，按要求填寫相關(guān)基礎(chǔ)表格，提供佐證材料，對(duì)照專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及打分表進(jìn)行自評(píng)打分，完成項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告，并按時(shí)報(bào)送主管部門（中央在湘和省直單位報(bào)我委，其他單位報(bào)送所在市縣經(jīng)信委部門）。2. 市縣主管部門自評(píng)。各市州、縣經(jīng)信部門對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送自評(píng)材料的完整性、真實(shí)性 進(jìn)行認(rèn)真核查，并根據(jù)情況對(duì)部分項(xiàng)目開展現(xiàn)場評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目資金撥付、管理、使用情況進(jìn) 行綜合匯總分析，形成專項(xiàng)資金績效自評(píng)綜合報(bào)告。3. 省經(jīng)信

5、委現(xiàn)場評(píng)價(jià)。3月26日一4月10日，按資金總額和項(xiàng)目總數(shù)的30%抽取該專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目，編制2017年度各市州財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)抽查單位（項(xiàng)目） 名單。抽調(diào)相關(guān)人員成立 5個(gè)績效自評(píng)工作小組，分別對(duì)抽取的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場績效評(píng)價(jià)。自評(píng)工作小組通過召開市縣經(jīng)信部門、企業(yè)座談會(huì)的形式， 聽取市縣、企業(yè)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金使用情況及相關(guān)建議，并對(duì)抽取的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)，核查專項(xiàng)資金到位和使用情況、支持項(xiàng)目真實(shí)情況及項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理監(jiān)督等情況。三、專項(xiàng)資金總體情況（一）專項(xiàng)資金政策根據(jù)省委省政府關(guān)于開展專項(xiàng)資金深度整合的統(tǒng)一部署，原技術(shù)改造節(jié)能創(chuàng)新專項(xiàng)整合為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)。用于支持企業(yè)技術(shù)改

6、造、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。該專項(xiàng)設(shè)立政策依據(jù)充分，目標(biāo)設(shè)置科學(xué)。（二）專項(xiàng)資金安排過程2017年5月，省財(cái)政廳、省經(jīng)信委聯(lián)合制定了湖南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法（湘財(cái)企201711號(hào)），明確了資金支持方向，規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)程序等內(nèi)容。每年 按時(shí)下發(fā)申報(bào)項(xiàng)目通知、逐級(jí)審核申報(bào)項(xiàng)目、 組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審、 按評(píng)審結(jié)果確定擬支持項(xiàng)目并向社會(huì)公示。項(xiàng)目統(tǒng)一在“湖南省制造強(qiáng)省建設(shè)項(xiàng)目庫”系統(tǒng)申報(bào)，項(xiàng)目單位提交的文件材料符合相關(guān)要求，事前已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，項(xiàng)目總體的預(yù)期產(chǎn)出效益效果基本符合正常的預(yù)期水平，項(xiàng)目績效指標(biāo)體系科學(xué)、合理，指標(biāo)

7、內(nèi)容較為全面、清晰，績效評(píng)判能通過可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與，專項(xiàng)資金分配科學(xué)、合理，公平、公正、公開。（三）項(xiàng)目及資金使用情況2017年，省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金23473萬元，切塊213萬元，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)23260萬元，共安排865個(gè)項(xiàng)目。明細(xì)如下：序號(hào)地區(qū)第1批第2批第3批小計(jì)項(xiàng)目金額項(xiàng)目金額項(xiàng)目金額項(xiàng)目金額（個(gè)）（萬元）（個(gè)）（萬兀）（個(gè)）（萬兀）（個(gè)）（萬元）1省沙市922514646972525018051723株洲市6150551730131307420104湘潭市41003510209904812105衡陽市3753810709905

8、01235、6邵陽市41004112702204713907岳陽市41005514856606516453常德市3755916859907118509張家界3753396033039106510益陽市410068189099081208011郴州市37545128066054141512永州市3753188544038100013懷化市3753192555039105014婁底市37538115077048129515湘西州2501443011017490合計(jì)54135070320830108108086523260（四）現(xiàn)場抽查評(píng)價(jià)2017年湖南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金共計(jì)安排項(xiàng)目865個(gè)，下

9、達(dá)專項(xiàng)資金總額 23260萬元，實(shí)際下達(dá) 23260萬元。我委抽取 329個(gè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金 8895萬元進(jìn)行績效自評(píng)，抽取比例分別占項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的38.03%和專項(xiàng)資金總量的 38.24%，均超過30%的自評(píng)要求。抽查項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)專項(xiàng)資金8895萬元，實(shí)際到達(dá)項(xiàng)目單位資金8815萬元，現(xiàn)場評(píng)價(jià)項(xiàng)目未到位資金80萬元。（五）綜合評(píng)價(jià)結(jié)論根據(jù)現(xiàn)場評(píng)價(jià)打分結(jié)果、各小組評(píng)價(jià)反饋意見，結(jié)合各市州縣經(jīng)信部門自評(píng)報(bào)告、企業(yè)自評(píng)價(jià)資料情況，綜合專項(xiàng)資金項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、效果等各方面實(shí)際情況，2017年省省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金總體績效評(píng)價(jià)得分為95分。四、專項(xiàng)資金投入取得成效（一）專項(xiàng)資金使工業(yè)經(jīng)濟(jì)在2017年穩(wěn)中

10、有升2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.3%，比上年加快0.4%，增幅比全國平均水平高0.7%。一季度、上半年和前三季度全省規(guī)模工業(yè)增加值累計(jì)分別增長7.3% 7.1%和6.7%，年終觸底反彈。全省全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的34.3%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)率為33.0%，拉動(dòng)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.6%。（二）專項(xiàng)資金使全省工業(yè)企業(yè)發(fā)展效益明顯提高2017年，全省工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金總額1456.96億元，同比增長11.1%，占全省一般公共預(yù)算收入的31.9%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，實(shí)繳國稅 1266.05億元，同比增 長10.6% ；實(shí)繳地稅190.91億元，同比增長14

11、.6%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí) 現(xiàn)利潤總額1930.89億元，同比增長 24.3% ;規(guī)模工業(yè)企業(yè)年均用工人數(shù)325.90萬人，同比增長3.9%。（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)2017年，全省規(guī)模工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15.9%，比規(guī)模工業(yè)平均水平高8.6%，增加值占規(guī)模工業(yè)的11.3%，比上年提高0.1%。高加工度工業(yè)增加值同比增長12.2%，比規(guī)模工業(yè)平均水平高 4.9%，增加值占規(guī)模工業(yè)的 38.0%，與上年持平。全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重為1.2%，比上年提高0.3%。（四）工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大全省工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了工業(yè)投資持續(xù)增長，2017年全省完

12、成工業(yè)固定資產(chǎn)投資11037.95 億元，比上年增長 7.4% ;完成工業(yè)技術(shù)改造投資 6130.19億元，增長3.9%。全 省工業(yè)招商引資實(shí)際到位資金2872.61億元，增長16.6%。五、存在的主要問題（一）個(gè)別企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項(xiàng)目設(shè)備定制周期等多種因素影響， 部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)展緩慢， 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)存在投資大、 設(shè)備科技含量高且復(fù)雜， 個(gè)別企業(yè)因自籌配套資金到位 不及時(shí)，設(shè)備定制周期長，廠房建設(shè)滯后等因素影響了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。（二）專項(xiàng)資金扶持力度較小工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目前期建設(shè)期資金投入量較大，專項(xiàng)資金扶持力度較小。企業(yè)普遍希望加大資金扶持力度，更好的

13、實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。（三）個(gè)別項(xiàng)目難以達(dá)到立項(xiàng)報(bào)告中的預(yù)期效益?zhèn)€別項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)未充分考慮市場變化的趨勢，在項(xiàng)目建設(shè)中投入較大的人力、物力、財(cái)力。而項(xiàng)目完工后市場經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，導(dǎo)致項(xiàng)目績效與立項(xiàng)報(bào)告中的效益存在差距。（四）個(gè)別項(xiàng)目資金因特殊情況挪作他用個(gè)別項(xiàng)目單位在項(xiàng)目資金達(dá)到后，因國際匯率市場波動(dòng)、企業(yè)資金鏈斷裂等一系列因素，2018年1月停產(chǎn)倒閉，暫停原本建設(shè)期間的項(xiàng)目，將資產(chǎn)變現(xiàn)和專項(xiàng)資金用于遣散員工等清算支出。六、有關(guān)建議（一）加強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)系，跟蹤企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)升級(jí)項(xiàng)目相對(duì)建設(shè)周期較長，通過加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，跟蹤企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度， 部分企業(yè)出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展滯后時(shí)，協(xié)調(diào)

14、解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（二）加大專項(xiàng)資金扶持力度工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目具有申報(bào)項(xiàng)目多， 建設(shè)周期長，資金需求量大。建議適當(dāng)加大專項(xiàng)資 金扶持力度，讓更多的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升。（三）加強(qiáng)引導(dǎo)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督建議在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要求企業(yè)嚴(yán)格按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法使用資金。當(dāng)企業(yè)將資金挪作他用，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)資金去向，對(duì)已確認(rèn)無法實(shí)施的有關(guān)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。七、今后的工作打算2018年，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì) 量效益為主攻方向，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。（一）2018年全年目標(biāo)穩(wěn)增長按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右目標(biāo)，協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和各市州一起以實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)為抓手， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度， 全力以赴推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì) 量增長。（二）全面推進(jìn)試點(diǎn)示范推進(jìn)工業(yè)綠色制造試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約利用、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)在的集成應(yīng)用，力爭年內(nèi)多創(chuàng)建工業(yè)綠色制造試點(diǎn)示范企業(yè)和清潔生產(chǎn)車