我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告

1、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化問題是三農(nóng)工作的重大課題。帶著這個問題，最近，我就*市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。從調(diào)研情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基本方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是把農(nóng)民組織起來的最佳載體。一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極作用近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)民在實(shí)行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步探索建立了一批以農(nóng)民為主體、以民辦為核心、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以章程為依據(jù)、以增收為目的的新型農(nóng)民

2、專業(yè)合作組織。從全市的情況看，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于從萌芽階段向加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，盡管起步較晚，但近幾年也獲得了一定發(fā)展。到目前為止，全市已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織356個，其中已登記注冊的242個，占68；會（社）員13.6萬人，帶動農(nóng)戶18萬多戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的14.3。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，促進(jìn)了小生產(chǎn)與大市場的連接，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。從我市的實(shí)踐看，農(nóng)民專業(yè)合作組織在以下四個方面發(fā)揮了比較明顯的作用：一是能夠幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過集中生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益；通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本；通過推

3、廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而幫助農(nóng)民增加了收入。澧縣蜂業(yè)協(xié)會通過提供蜂資供應(yīng)與信息服務(wù)等措施，為蜂農(nóng)節(jié)約40的成本。XX年，在歐美限制中國蜂蜜出口的不利條件下，及時引導(dǎo)蜂農(nóng)調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打破技術(shù)壁壘，全縣蜂業(yè)仍實(shí)現(xiàn)增收230多萬元。鼎城區(qū)中河口鎮(zhèn)榨菜協(xié)會引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，簽訂購銷訂單，減少了因市場波動造成的不利影響，保證了菜農(nóng)穩(wěn)定增收。全鎮(zhèn)種植榨菜2萬多畝，年創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬元，戶平增收近XX元。據(jù)統(tǒng)計，全市XX年各類合作組織的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4200多元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1300多元。二是能夠帶領(lǐng)農(nóng)民走出小農(nóng)。農(nóng)村的第一步改革在很大程度上只是一種小農(nóng)的回歸，而

4、不是真正意義上的制度創(chuàng)新。只有第二步改革才是小農(nóng)生產(chǎn)的突破，是向市場化、社會化邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。而市場化、社會化提高的一個重要標(biāo)志就是各種經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和發(fā)達(dá)。因?yàn)楹献鹘M織架起了千家萬戶經(jīng)營與千變?nèi)f化市場的橋梁，使會員告別了一家一戶的提籃小賣，走向了統(tǒng)一高效的市場，提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。有了農(nóng)民專業(yè)合作組織這個載體，農(nóng)民由分散走向聯(lián)合，由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者，獲得了市場主體地位，擺脫了小農(nóng)束縛，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，真正走向市場。石門縣柑橘協(xié)會以找橘農(nóng)結(jié)親、給橘商聯(lián)姻、幫橘農(nóng)致富、為橘業(yè)添薪為宗旨，通過完善產(chǎn)銷服務(wù)，開拓縣外市場，不僅使石門柑橘在國內(nèi)市場有較高占有

5、率，而且遠(yuǎn)銷歐美等10多個國家，去年出口柑橘1.6萬噸，實(shí)現(xiàn)鮮果收入2.67億元。正是由于協(xié)會的牽引，石門柑橘產(chǎn)業(yè)才得以放手做大做強(qiáng)。三是能夠加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動、技術(shù)、資金、知識等合作，促進(jìn)分工分業(yè)，因而產(chǎn)業(yè)化程度提高，專業(yè)人才多，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，專業(yè)信息靈，與市場聯(lián)系緊，有利于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由粗放到集約，由單一到復(fù)合，由平面擴(kuò)張到深度拓展的轉(zhuǎn)變，走出一條由大戶到大產(chǎn)業(yè)，由統(tǒng)一技術(shù)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由大品牌到大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)升級之路。市珍珠協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升了產(chǎn)業(yè)檔次，全市珍珠養(yǎng)殖面積發(fā)展到31.7萬畝，帶動珍珠養(yǎng)殖戶2萬多戶，創(chuàng)產(chǎn)值5個億

6、，我市成為全國最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地。桃源縣三江養(yǎng)殖合作社走小群體、大規(guī)模的發(fā)展路子，吸納養(yǎng)殖專業(yè)戶300多個，年存籠蛋雞70萬羽，年產(chǎn)雞蛋728萬公斤，成為湖南省最大的蛋雞養(yǎng)殖基地。臨澧縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會通過實(shí)行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一供應(yīng)鴨苗，統(tǒng)一配送飼料，統(tǒng)一防疫檢疫，統(tǒng)一銷售和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），打造出了洞庭清水鴨知名品牌，并獲得了綠色認(rèn)證。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織共辦加工企業(yè)38家，年產(chǎn)值3.9億元，創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)品牌17個，省級金獎17個，銀獎22個，獲得國家綠色認(rèn)證19個。四是能夠提高政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)效率。長期以來，政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)中管得過寬，管得過死，直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往是政府號召調(diào)什么，市場就多什么，

7、農(nóng)民就虧什么，既影響了政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的效率，又損壞了政府自身的形象。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使政府找到了調(diào)控農(nóng)業(yè)的有效載體，能很好地解決政府統(tǒng)不了，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包不了，龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶干不了的許多問題，使政府走出了以往用計劃經(jīng)濟(jì)思維抓調(diào)整，只決策不負(fù)責(zé)，政府和農(nóng)民各搞一套，官逼民富，民沒有富，官被逼到墻角的怪圈。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，把廣大基層干部從大量的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力搞服務(wù)、辦實(shí)事農(nóng)民專業(yè)合作組織之所以呈現(xiàn)出旺盛的生命力，發(fā)揮出不可替代的重要作用。通過分析，主要原因三：一是農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的共生性、共存性，

8、符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是真正意義上農(nóng)民自己的組織，是當(dāng)前比較合理的農(nóng)民權(quán)益保障和利益表達(dá)機(jī)制。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它組織比優(yōu)勢明顯：與行政組織比，能克服過多行政干預(yù)和計劃經(jīng)濟(jì)慣性，更有效地組織農(nóng)民按市場規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。與龍頭企業(yè)牽頭比，能有效擺脫受制于龍頭企業(yè)的從屬地位，自主進(jìn)入市場。與分散經(jīng)營比，更能有效提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，是順應(yīng)歷史潮流的必然選擇，是解決三農(nóng)問題的治本之策。各級政府必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的高度出發(fā)，把加快農(nóng)民專

9、業(yè)合作組織建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，抓緊抓好，抓出成效。二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展對策農(nóng)民專業(yè)合作組織是廣大農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中的又一次偉大探索。各級政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持，在具體工作中幫助完善組織、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，把農(nóng)民專業(yè)合作組織真正建成引領(lǐng)農(nóng)民致富、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。1 .把握發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村改革的新生事物，為確保其健康發(fā)展，在實(shí)際工作中我們必須要堅持四條基本原則。一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。要在自愿、平等的前提下，堅持家庭承包經(jīng)營制度，不能改變農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶的土

10、地承包經(jīng)營權(quán)，不能改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)，不能干預(yù)農(nóng)民家庭經(jīng)營和自主經(jīng)營。二是堅持自愿、民辦、民管、民受益的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，自愿是前提，不強(qiáng)扭、不捏合；民辦是本質(zhì)，要按照農(nóng)民的合作愿望，以農(nóng)民為主體，獨(dú)立自主地開展勞動、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合作；民管是關(guān)鍵，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；民受益是核心，要通過合作經(jīng)營獲取最大效益，并按照惠顧返還的原則，最大程度地增加成員收入，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。三是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。就是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，做到因地制宜，不定模式、不定規(guī)模、

11、不定框框、不搞一刀切，讓農(nóng)民自己抉擇，多領(lǐng)域、多形式、多層次、全方位發(fā)展。四是堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是新形勢下的體制和制度創(chuàng)新，是一個漸進(jìn)的過程，各級政府不能急于求成，不能下指標(biāo)，分任務(wù)，搞運(yùn)動，而要調(diào)查研究，不斷總結(jié)，不斷完善，不斷提高，做到因勢利導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。2 .指導(dǎo)農(nóng)民探索專業(yè)合作組織的多種形式。各地情況千差萬別，生產(chǎn)力水平很不一致，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，各地應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，合理選擇發(fā)展模式。從各地實(shí)踐看：可以選擇農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。就是通過專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、經(jīng)營能手和科技人員牽頭組建合作組織，在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合其他生產(chǎn)專業(yè)戶或農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模

12、化營銷?？梢赃x擇龍頭企業(yè)帶動型。就是依托有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)（公司）建立合作組織，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議或訂單，合作組織向農(nóng)民提供信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品回收?？梢赃x擇社區(qū)合作型。主要是在社區(qū)組織基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)合作制改造而組建的合作組織，將單純的行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧Y源開發(fā)、經(jīng)營管理、技術(shù)指導(dǎo)和資金服務(wù)為一體，開展統(tǒng)購統(tǒng)銷等綜合服務(wù)。可以選擇能人領(lǐng)辦型。就是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能人為主領(lǐng)辦的合作組織。這種組織形式由于牽頭人經(jīng)濟(jì)素質(zhì)較高，具有一定的管理能力，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較多，接受新生事物能力比較強(qiáng)，雖然出現(xiàn)時間不長，但效果很明顯?？傊?，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和

13、創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的選擇。3 .幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)各種關(guān)系。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，必須協(xié)調(diào)處理好以下幾個關(guān)系：一是合作組織與內(nèi)部成員的關(guān)系。合作組織對內(nèi)不以盈利為目的，以最大限度為成員服務(wù)，增加成員收入為已任。內(nèi)部成員要嚴(yán)格按照專業(yè)合作社章程辦事，自覺履行相應(yīng)義務(wù)，維護(hù)組織權(quán)威。二是合作組織與政府部門的關(guān)系。發(fā)展合作組織，政府部門不能包辦代替、行政干預(yù)、攔關(guān)設(shè)卡，而要出臺優(yōu)惠政策，制定扶持措施，幫助完善管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，扶上馬、送一程，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。三是合作組織與農(nóng)村基層組織的關(guān)系。農(nóng)村基層黨政組織主要是加強(qiáng)對合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持，專業(yè)合作組織按市場運(yùn)作、自主決策、自主經(jīng)營、自我管理、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任4 .制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)惠政策。各級政府和有關(guān)部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念。在政策扶持上堅持七個優(yōu)先：各級財政每年優(yōu)先安排一定的專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)造品牌，提高帶動能力；優(yōu)先對由農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)、組織制訂的項目，給予適當(dāng)補(bǔ)助或貸款貼息；各級金融機(jī)構(gòu)要在授信基礎(chǔ)