發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境經(jīng)濟政策探討

1、. . . . 中共市委黨校主體班結(jié)業(yè)論文發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境經(jīng)濟政策探討： 宏 欣單位：市環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境經(jīng)濟政策探討宏欣2009年，哥本哈根全球氣候變化會議召開，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式“低碳經(jīng)濟”呈現(xiàn)在世界人民面前，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”已成為世界各國的共識，倡導(dǎo)低碳消費也已成為世界人民新的生活方式。所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。2010年3月，“生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展”成為兩會的主題，全國政協(xié)一

2、號提案容談的就是低碳環(huán)保。溫家寶總理在政府工作報告中指出要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源建設(shè)。為中國經(jīng)濟發(fā)展的“低碳之路”指明了方向。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。1. 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)

3、境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源就支撐不住，環(huán)境就容納不下，社會將承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 1.1發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球氣候變暖，擔(dān)當(dāng)世界公民責(zé)任的必然之舉 根據(jù)國際能源署的預(yù)測，在沒有新措施出臺的情況下，到21世紀(jì)末，溫室氣體排放量的增長將使這些氣體在大氣中的濃度增加1倍，這將導(dǎo)致全球的平均溫度上升6，給全球帶來毀滅性打擊。我國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國，又是世界第二大二氧化碳排放國，在全球關(guān)注環(huán)境的背景下，正面臨著越來越大的國際政治壓

4、力。據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國每生產(chǎn)1 kW·h的電，要釋放1 kg CO2；每燃燒1L汽油，要釋放出2.2 kg CO2，這些數(shù)字表明，我國的能源消費處于“高碳消耗”狀態(tài)。未來30年，我國的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程仍處于加速推進階段，能源需求將快速增長；13億人口生活質(zhì)量的提高也會帶來能源消耗的快速增長。生產(chǎn)、消費和流通領(lǐng)域都處于高碳經(jīng)濟的狀況，必然導(dǎo)致溫室氣體的高排放，產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的嚴(yán)重后果。面對這樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須將推行低碳經(jīng)濟模式提到國家戰(zhàn)略層面上加以思考，并履行我國的“世界公民”責(zé)任。 1.2發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 人類

5、在生存過程中要不斷地消費能源，二氧化碳是人類消費能源、資源的必然產(chǎn)物。相關(guān)資料顯示，世界第一大能源消耗國美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源，而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，照這種發(fā)展模式，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年阻礙我國發(fā)展的最大瓶頸。實行節(jié)能節(jié)排、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。黨的十六大報告提出“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想理論，就是要走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，力現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境雙贏的目標(biāo)，而低碳經(jīng)濟正是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟發(fā)展模式，是全球經(jīng)濟發(fā)展的一種最佳模式。低碳經(jīng)濟在本質(zhì)和方向上

6、就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，是生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式。 1.3發(fā)展低碳經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾和改善能源結(jié)構(gòu)的必由之路 我國能源、資源總量比較豐富，但人均能源、資源擁有量低，人均能源消費水平低。隨著我國工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展較快，高耗能產(chǎn)業(yè)的增長加劇了能源的消耗，我國經(jīng)濟發(fā)展與能源稀缺之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，已成為約束經(jīng)濟快速增長的瓶頸。在我國，一次性能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，近年來，雖然對石油、天然氣、水電與其他能源的利用逐漸增加，但煤炭消費在能源結(jié)構(gòu)中的比重依然非常高。2007年，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重高達69.5%，石油20.1 %，天然氣3.3%，核

7、電僅占0.7%，而美國和日本的煤炭能源消費比例都不到25% 。在國際石油市場不斷強勢震蕩，國石油、煤炭、電力資源供應(yīng)日趨緊的形勢下，開發(fā)利用綠色環(huán)保的可再生能源與新能源，已經(jīng)成為緩解我國能源發(fā)展問題的新途徑，其既可以實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，也能夠推進經(jīng)濟發(fā)展模式從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。2促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策探討在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，國家應(yīng)該建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境經(jīng)濟政策機制，形成具有法律效力的低碳體制，為低碳經(jīng)濟和技術(shù)的貫徹、實施提供環(huán)境和政策保障。目前，我國已出臺清潔生產(chǎn)促進法、促進循環(huán)經(jīng)濟等法規(guī)，為節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟建立了一個基本的法制保障體系。但從整體上看，還有不

8、完善的地方，而只有通過法律體系的進一步完善和強化，才能促進企業(yè)的低碳經(jīng)濟投資和居民低碳經(jīng)濟消費理念的形成，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。21環(huán)境稅收環(huán)境稅（綠色稅）已被西方廣泛采用。如果寬泛理解，環(huán)境稅包括專項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅，以與消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。嚴(yán)格來講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免的稅收。我們?nèi)绻M環(huán)境稅，就可以實現(xiàn)稅收增加、環(huán)境保護、社會公平的“三贏”目標(biāo)。22環(huán)境收費環(huán)境收費，研究新的，保留老的。對那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費政策仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)污染者上繳給

9、政府去治理的費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。而如今，中國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時反會起到鼓勵排污的副作用。為此，我們要運用價格和收費手段推動節(jié)能減排。一是推進資源價格改革；二是落實污染者收費的政策；三是促進資源回收利用。23綠色資本市場構(gòu)建綠色資本市場可能是當(dāng)前全國環(huán)保工作的一個突破口，是一個可以直接遏制企業(yè)資金擴沖動或間接“斬斷”污染企業(yè)資金鏈條、行之有效的政策手段。對間接融資渠道，我們推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率；而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。

10、前不久，環(huán)保部與銀監(jiān)會、央行共同發(fā)布了關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防信貸風(fēng)險意見，這應(yīng)成為綠色信貸的基礎(chǔ)文件。與間接融資渠道相比，我們在直接融資渠道上的“招”應(yīng)更硬。企業(yè)發(fā)行股票、債券，凡沒有嚴(yán)格執(zhí)行 “環(huán)評”和“三同時”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截斷其資金鏈條；而對環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。24生態(tài)補償生態(tài)補償政策不僅是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟激

11、勵作用的一種制度。目前，發(fā)達國家大都采用了生態(tài)補償政策，成效顯著。在我國現(xiàn)行的幾項政策初具生態(tài)補償萌芽。第一是生態(tài)公益林補償金政策和退耕還林還草工程、天然林保護工程、退牧還草工程、水土保持收費政策等。第二是礦產(chǎn)資源補償費政策。第三是耕地占用補償政策。第四是財政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策?？傮w上看，我國現(xiàn)行補償政策具有明顯的部門色彩，沒有統(tǒng)一的政策框架和實施規(guī)劃。發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策，一旦實施成功，將為中國制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、為綠色經(jīng)濟價值體系的實現(xiàn)、為建立環(huán)境公平補

12、償機制奠定基礎(chǔ)。25排污權(quán)交易排污權(quán)交易是利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟政策。從上世紀(jì)70年代開始，美國就嘗試將排污權(quán)交易應(yīng)用于大氣與河流污染源的管理。其經(jīng)驗在全球具有代表性。從國外實踐看，排污權(quán)交易的一般做法：首先是由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素綜合考慮來確定一個排污總量。然后建立起排污權(quán)交易市場，具體可分為兩步：第一步是排污權(quán)的初始分配，由政府以招標(biāo)、拍賣、定價出售、無償劃撥等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據(jù)自身治污成本、排污需要以與排污權(quán)市場價格等因素，在市場上買賣排污權(quán)，這是實現(xiàn)

13、排污權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。余下的，政府部門須做好對參與排污權(quán)交易企業(yè)的監(jiān)測和執(zhí)法，同時規(guī)好交易秩序。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動污染者治污的積極性。26綠色貿(mào)易去年我國進出口總額世界排名第三，在西方國家開始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易進行擠壓的形勢下，我國的貿(mào)易政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。要改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿(mào)易與國外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。一個是出口。應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補償費，逐步取消產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時開征出口關(guān)稅。另一個是進口。應(yīng)強化廢物進口監(jiān)管，征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費。此外，我們一方面需構(gòu)建防環(huán)境風(fēng)險法律法規(guī)體系；另一方面需建立跨部門的工作機制；再一方面，還需加強各部門聯(lián)合執(zhí)法，對走私野生動植物、木材與木制品、廢舊物資、破壞臭氧層物質(zhì)的行為進行嚴(yán)懲。如果條件成熟，還應(yīng)開展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境利益的高度統(tǒng)一。27綠色保險綠色保險又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟條件下，進行環(huán)境風(fēng)險管理的一項基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進行賠償。3 結(jié)語以上七項環(huán)境經(jīng)濟政策，不只是要作一個理論研究，更是要各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機制。從環(huán)保部門