泛珠三角區(qū)域交通一體化發(fā)展的方向及對策探討

1、文章編號:1671-8496-(200503-0004-04泛珠三角區(qū)域交通一體化發(fā)展的方向及對策探討鄒普尚(廣東省交通咨詢服務(wù)中心,廣東廣州510101摘要:泛珠三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的東、中、西部共同發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),意義重大。交通是區(qū)域聯(lián)系的紐帶,是區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。因此,泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展的關(guān)鍵在交通。文中簡要分析了泛珠三角區(qū)域交通一體化的必要性、存在的問題、發(fā)展方向,并提出構(gòu)筑泛珠三角區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)的對策。關(guān)鍵詞:區(qū)域;交通一體化;對策中圖分類號:U49!文獻(xiàn)標(biāo)識碼:ADevelopment Orientation and Countermeasures for

2、 Traffic Integrationof Pan Pearl River DeltaZHOU Pu-shang(Communications Consultacy and Service Center of Guangdong Province,Guangzhou 510101,ChinaAbstract:The common development of the east,middle and west sections of Pan Pearl River Delta region epitomizes the concept of scientific development,whi

3、ch is of substantive significance.Traffic,ligament linking different regions,plays a fundamental role in regional cooperation.Hence,the cooperation and development of Pan Pearl River Delta re-gion hinges on its traffic conditions.This paper analyzes the necessity,existing problems and development or

4、ientation of traffic integration for Pan Pearl River Delta region and advance suggestions on the construction of integrated traffic grid.Key words:region;traffic integration;countermeasure“泛珠三角”的概念緣起于珠江流域,也稱“9!2”,包括廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州共9個(gè)省區(qū)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。其中9省區(qū)總面積為199.45萬km 2,占全國面積的20.78%,人口4.46

5、億人,占全國總?cè)丝诘?4.76%。2003年,9省區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值為38846.3億元,約占全國的1/3。因此,泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展意義重大,在全國的發(fā)展中也具有非常重要的戰(zhàn)略意義。1區(qū)域交通一體化的概念“區(qū)域交通一體化”是指把區(qū)域內(nèi)所有的交通資源(交通工具、交通設(shè)施、交通信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配,以達(dá)到區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體優(yōu)化,以便最充分地利用交通資源和最好地滿足所有的交通需求。在區(qū)域交通實(shí)現(xiàn)一體化的過程中,也伴隨著各種交通利益和經(jīng)濟(jì)利潤的再分配,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的最大化。因此,區(qū)域交通一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)。2實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化的重要

6、作用2.1區(qū)域交通一體化是實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)進(jìn)入新世紀(jì),國際經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,面對日益激烈的國內(nèi)外競爭市場,一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。目前,泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,即泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈與外部世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,因此,收稿日期:2005-04-01作者簡介:鄒普尚(1978-,男,助理工程師研究方向:交通規(guī)劃第4卷第3期廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)Vol.4No.32005年9月J OURNAL OF GUANG DONG COMMUNICATIONS POLY TECHNIC September 2005

7、作為區(qū)域聯(lián)系紐帶的交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化,提供快速暢通的對外通道顯得非常重要,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。2.2區(qū)域交通一體化有利于交通資源的整體優(yōu)化區(qū)域交通一體化的過程實(shí)際上是區(qū)域內(nèi)交通資源的整體優(yōu)化過程。通過區(qū)域交通一體化,可以有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通資源的統(tǒng)一規(guī)劃及合理利用,可以有效地避免重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi),從而有效地節(jié)約建設(shè)資金和土地空間資源。此外,通過區(qū)域交通一體化,還可以構(gòu)筑區(qū)域快速化、高效化、人性化、信息化和生態(tài)化的交通空間,提高運(yùn)輸效率,促進(jìn)交通與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3區(qū)域交通一體化是泛珠江三角區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵2.3.1區(qū)域交通一體化能夠促進(jìn)區(qū)域各省區(qū)進(jìn)一步融合一體化

8、的結(jié)果使區(qū)域交通條件不斷改善,出行范圍擴(kuò)大,出行時(shí)間縮短,從而促進(jìn)了區(qū)域的進(jìn)一步融合。泛珠三角區(qū)域的客運(yùn)運(yùn)距由1997年的62.47km增加到2002年的72.43km。其中公路的變化較為明顯,客運(yùn)運(yùn)距由1996年的41.06km 增加到2002年的48.55km,貨運(yùn)運(yùn)距由1996年的47.99km增加到2002年的71.10km。2.3.2區(qū)域交通一體化將促進(jìn)并引導(dǎo)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)域交通一體化可以促進(jìn)各種資源自由地、便捷地流動(dòng),在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。泛珠三角區(qū)域面積約200萬km2,東西跨度在2000km以上,南北向跨度1000km以上,跨多個(gè)行政區(qū)劃,還涉及不同的經(jīng)濟(jì)

9、體制。在如此大的區(qū)域內(nèi),交通運(yùn)輸顯得尤為重要。在泛珠三角區(qū)域內(nèi),珠三角地區(qū)急需擴(kuò)大腹地,而內(nèi)陸省份則期待發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,區(qū)域性的運(yùn)輸通道必然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軸,使得經(jīng)濟(jì)沿交通走廊有序、高效地發(fā)展,交通運(yùn)輸系統(tǒng)將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。2.3.3區(qū)域交通一體化能夠加速區(qū)域城市化的進(jìn)程泛珠三角區(qū)域內(nèi)擁有超大城市2個(gè),特大城市6個(gè),大城市9個(gè),中等城市72個(gè),小城市124個(gè),城鎮(zhèn)密度為1.07個(gè)/萬km2,高于全國的平均水平0.69個(gè)/萬km2。區(qū)域內(nèi)不同圈層之間差距也比較明顯,廣東省的城鎮(zhèn)密度高達(dá)3.06個(gè)/萬km2,云貴川較低,只有0.57個(gè)/萬km2,低于全國的平均水平。區(qū)域內(nèi)城市化程度也有

10、較大的差異。珠三角地區(qū)城市化水平已經(jīng)較高,廣東省也處于快速城市化階段,云貴川等省份城市化水平尚不及全國平均水平。區(qū)域交通一體化的建設(shè)將會(huì)促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展,加速區(qū)域城市化的進(jìn)程。3泛珠三角區(qū)域交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題3.1泛珠三角區(qū)域交通發(fā)展現(xiàn)狀(1泛珠三角區(qū)域的交通運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就。2003年底,公路的通車?yán)锍踢_(dá)到了71.49萬km,占全國的39.5!,其中高速公路9813km,占全國的33.0!,公路網(wǎng)密度為35.76km/100km2,是全國平均水平的1.9倍。鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到19003.2km,占全國的26.03!,其中復(fù)線里程4300km,電氣

11、化里程7400km,鐵路密度為95.1km/100km2,高于全國的平均水平76.0km/100km2。內(nèi)河航道里程為59272.93km,占全國43.87%。在目前的民航468條主要航線中,泛珠江三角地區(qū)內(nèi)部各個(gè)機(jī)場間的航線有82條(占全國的17.5%,其中有19條航線年運(yùn)送旅客超過15萬人,有4條超過50萬人。廣州、深圳、昆明、成都、?？诤蛷B門進(jìn)入國內(nèi)10大機(jī)場行列。具體參見表1。(2區(qū)域內(nèi)各省區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)水平不均衡,根據(jù)其發(fā)展情況,具體可以分為三個(gè)層次:第一層次是廣東省,其交通網(wǎng)絡(luò)化水平最高,約70 km/100km2(包括公路、鐵路、水路;第二層次表1泛珠三角區(qū)域交通網(wǎng)規(guī)模和密度項(xiàng)目合計(jì)

12、鐵路公路內(nèi)河航道全區(qū)交通線長度/km793179.1319003.271490359272.93占全國比重/%39.3026.0339.5043.87全區(qū)交通線密度/km(100km2-138.780.9535.762.74全國交通線密度/km(100km2-120.900.7618.851.29相當(dāng)于全國交通線密度的倍數(shù)1.861.251.902.12資料來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004第3期鄒普尚:泛珠三角區(qū)域交通一體化發(fā)展的方向及對策探討5是福建省、湖南省、云南省和江西省,交通網(wǎng)密度都在4050km/100km 2之間;第三層次是貴州省、廣西省、四川省和海南省,交通網(wǎng)絡(luò)密度在2530km/10

13、0km 2之間。(3區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的交通設(shè)施方面,目前基本上處于解決點(diǎn)到點(diǎn)通路建設(shè)的較低層次,離一體化交通要求還有很大的差距。各省區(qū)之間的連接通道等級差異也比較大,普遍路況水平不高,出省公路等級偏低,其中高等級公路(二級以上所占的比重較少,而且大部分以二級為主。(4泛珠三角區(qū)域的綜合運(yùn)輸也取得了長足的發(fā)展。2003年的客運(yùn)量、貨運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到了610807萬人、396449萬t 、4464.1億人km 、9541.7億t km ,分別占全國的38.48!、25.39!、32.32!、17.68!。具體參見表2。3.2泛珠江三角區(qū)域交通存在的主要問題泛珠三角區(qū)域的交通系統(tǒng)取得

14、的成果輝煌,但是還存在著一些問題,無法適應(yīng)區(qū)域一體化的發(fā)展,主要表現(xiàn)在:3.2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域快速路網(wǎng)系統(tǒng)尚未形成,各省區(qū)銜接通道瓶頸較多泛珠三角快速路網(wǎng)系統(tǒng)主要由國道網(wǎng)中的高等級公路(二級以上組成,具有快速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適等特點(diǎn),是區(qū)域公路網(wǎng)的主骨架,也是區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道的組成部分。其中國道主干線是國道網(wǎng)的重要組成部分,目前,泛珠三角區(qū)域的國道主干線總里程有11685km 。其中已建8809km ,占區(qū)域的75.39!;在建為1849km ,占15.82!;未建為959km ,占8.21!。長期以來,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,泛珠三角各省區(qū)只著眼于本地區(qū)的快速路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),不注重省際之間

15、的連接,網(wǎng)絡(luò)之間“斷鏈”太多,從而形成一些孤立的“局域網(wǎng)”,使地區(qū)之間的連通大大降低。以泛珠三角區(qū)域的高速公路網(wǎng)為例,目前域內(nèi)跨省的高速公路只有廣東和湖南的京珠高速公路、廣東和福建的同三國道主干線連通,其他各省份之間還沒有高速公路連通,區(qū)域的快速路網(wǎng)尚未形成。3.2.2尚未出臺區(qū)域統(tǒng)一的運(yùn)輸政策和法規(guī),各省區(qū)自成體系,沒有形成統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場長期以來,由于相互之間缺乏交流,目前泛珠三角各省區(qū)制定的法規(guī)和政策千差萬別,造成地方保護(hù),阻礙整個(gè)區(qū)域交通行業(yè)的共同發(fā)展,導(dǎo)致某些地區(qū)的運(yùn)輸市場還停留在未開放狀態(tài),其中以客運(yùn)市場尤為突出,各地的客運(yùn)班線、旅游專線、汽車租賃等方面的市場有待進(jìn)一步開放。另外

16、,各省區(qū)內(nèi)部對于不同運(yùn)輸方式之間的聯(lián)系,也沒有形成統(tǒng)一的運(yùn)輸市場管理政策,這些問題都極大地阻礙了泛珠三角區(qū)域交通一體化進(jìn)程。3.2.3交通運(yùn)輸信息資源不能共享,區(qū)域內(nèi)總體運(yùn)輸效率不高泛珠三角各地區(qū)的交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)進(jìn)展程度良莠不齊,且無論是交通政務(wù)信息,還是市場需求信息在各地之間都沒有良好的交流,尤其是信息平臺數(shù)據(jù)接口方面,各地采用不同的標(biāo)準(zhǔn),給實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息一體化帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。由于運(yùn)輸信息資源不能共享,用戶不能及時(shí)獲取政務(wù)、市場需求、交通出行等信息,導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域的運(yùn)輸總體效率不高。此外,由于鐵路、公路、水運(yùn)、航空等不同運(yùn)輸方式分屬不同的部門管理,缺乏統(tǒng)一管理,信息渠道不暢通,

17、導(dǎo)致部門封鎖和市場分割,也造成資源的浪費(fèi)和運(yùn)輸效率低下。3.2.4可持續(xù)發(fā)展能力不足泛珠三角區(qū)域橫跨東、中、西部,由于各種原因的影響,總體上東部地區(qū)交通設(shè)施相對完善,西部地區(qū)相對落后,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展能力表2泛珠三角區(qū)域綜合運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r地區(qū)客運(yùn)量/萬人貨運(yùn)量/萬t客運(yùn)周轉(zhuǎn)量/億人km 貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量/億t km5753743132242983.22280.926228423021460.13591.992054092320.83668.96108073964494464.19541.7全國1587497156142213810.553959.2占全國比例"%38.4825.3932.32

18、17.68泛珠三角公路鐵路水運(yùn)小計(jì)資料來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004,其中航空和管道年鑒沒有單列,在此不作討論。廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)第4卷6不足。在建設(shè)資金方面,泛珠三角區(qū)域“十五”期間公路建設(shè)預(yù)計(jì)投資為5745.4億元,占全國的34.1!,其中中央投資占16.3!,地方政府自籌占21.0!,國內(nèi)銀行貸款占53.9!,利用外資占2.6!,其他占6.2!。總體上,政府(中央、地方投資和國內(nèi)銀行貸款占了較大的比例,投融資的渠道較少。在西部地區(qū),交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和公共財(cái)政供給不足的矛盾突出。4泛珠三角區(qū)域交通一體化發(fā)展方向本著“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、提高效率”的原則,建立泛珠三角區(qū)域內(nèi)

19、的交通規(guī)劃、政策法規(guī)、市場管理、信息四方面的全面一體化交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。該交通網(wǎng)應(yīng)提供相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,保證區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃內(nèi)部、各行政區(qū)劃之間以及進(jìn)出區(qū)域的人流、物流暢通無阻,并力求最大限度做到節(jié)約資源。5泛珠三角區(qū)域交通一體化發(fā)展對策5.1沖破行政藩籬,為泛珠三角區(qū)域交通一體化發(fā)展提供制度保障泛珠三角各省(區(qū)要提升理念,統(tǒng)一認(rèn)識,從思想上實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變,打破由于行政區(qū)劃局限造成的地方保護(hù)主義和諸侯交通的限制,把自身的發(fā)展看作是整個(gè)泛珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一部分,本著共同發(fā)展的態(tài)度,切實(shí)將一體化交通建設(shè)落到實(shí)處。5.2建立泛珠三角區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化,必須解決制度帶來的障礙,需要成立中

20、央直接領(lǐng)導(dǎo)的泛珠三角協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)不僅擁有協(xié)調(diào)能力,在關(guān)鍵時(shí)刻需要有決策權(quán),引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各成員對重大問題進(jìn)行協(xié)商,并認(rèn)真貫徹實(shí)施;該機(jī)構(gòu)還要對交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),打破部門分割,建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系,以提高區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)目傮w效率。5.3盡快出臺科學(xué)合理的泛珠三角區(qū)域交通一體化規(guī)劃對于泛珠三角地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)全盤考慮,盡快出臺整個(gè)區(qū)域的交通一體化規(guī)劃,區(qū)域內(nèi)各省區(qū)按照規(guī)劃,按時(shí)、保質(zhì)、有序地落實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。一體化規(guī)劃的制定要科學(xué)可行,一方面,應(yīng)該注重節(jié)點(diǎn)的選取,如在一些主要城市(如省會(huì)和重要城市建設(shè)功能強(qiáng)大、多種運(yùn)輸方式銜接的中轉(zhuǎn)樞紐等;另一方面,要注重建設(shè)各省區(qū)之間相互聯(lián)系的通道,如航線、鐵路和高速公路等,使交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)滿足需求,暢通無阻。5.4全力打通區(qū)域各省區(qū)的銜接通道,建立泛珠三角快速路網(wǎng)系統(tǒng)著力提高國道網(wǎng)特