杭甬運(yùn)河全線通航后的發(fā)展機(jī)遇和對(duì)策

1、                杭甬運(yùn)河全線通航后的發(fā)展機(jī)遇和對(duì)策        報(bào)告出處：報(bào)告免費(fèi)直通車(chē)  發(fā)布日期：2007年09月04日 09:02        一、杭甬運(yùn)河概況和作用 杭甬運(yùn)河西接京杭運(yùn)河杭州段，東連寧波甬江至寧波-舟山港，途經(jīng)我省杭

2、州、紹興、寧波三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市計(jì)劃在2007年底全線通航。航道起自杭州三堡，經(jīng)錢(qián)塘江、浦陽(yáng)江、西小江、曹娥江、四十里河、姚江，終于寧波甬江，全長(zhǎng)239公里，共有7道閘門(mén)(其中到紹興為5道閘門(mén))。近期全線按級(jí)航道規(guī)劃與建設(shè)(即通航500噸級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn))，遠(yuǎn)景規(guī)劃為級(jí)航道。 杭甬運(yùn)河是國(guó)家水運(yùn)主通道京杭運(yùn)河的延伸，也是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)的重要組成部分。隨著杭甬運(yùn)河的通航，我國(guó)東部沿海運(yùn)輸通道和京杭運(yùn)河南北水運(yùn)大動(dòng)脈實(shí)現(xiàn)了有機(jī)聯(lián)系，這既能促使內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的復(fù)興、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能擴(kuò)大寧波-舟山港的貨源輻射范圍，提高區(qū)域的綜合運(yùn)輸能力，緩解陸路運(yùn)輸壓力，將極大地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、杭甬運(yùn)河

3、全線通航后的機(jī)遇 隨著杭甬運(yùn)河沿線杭、紹、甬三市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，杭甬運(yùn)河的作用將會(huì)越來(lái)越重要，以下結(jié)合沿河各地各主要貨源情況進(jìn)行分析。 1.煤炭 寧波、紹興兩市都是能源缺乏的城市，而且，兩地化工、印染等企業(yè)眾多，作為主要能源的煤炭消耗量逐年增加，工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電、民用煤炭全靠外地運(yùn)入。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，紹興市每年消耗的煤炭約800萬(wàn)噸，其中二十多家熱電廠以及印染等企業(yè)的用煤量就達(dá)600多萬(wàn)噸，有200多萬(wàn)噸煤炭是通過(guò)寧波舟山港海運(yùn)中轉(zhuǎn)后，再經(jīng)鐵路或公路運(yùn)輸運(yùn)到紹興地區(qū);寧波地區(qū)運(yùn)河沿線工業(yè)煤炭消耗量也比較大，比如慈溪熱電廠、金輪集團(tuán)熱電廠年耗煤量約35萬(wàn)噸，寧波的紙板廠年耗煤量約40萬(wàn)噸，長(zhǎng)豐熱電廠

4、、奉化熱電廠每年需60萬(wàn)噸生產(chǎn)用煤，這些大型企業(yè)均要從寧波舟山港通過(guò)公路或水路運(yùn)入。雖然在“十一五”國(guó)家集約化能源發(fā)展策略推動(dòng)下，煤炭消耗量增長(zhǎng)速度會(huì)趨緩，但由于價(jià)格、設(shè)備因素的影響，工業(yè)和民用的煤炭不可能完全被天燃?xì)獾饶茉慈〈?，現(xiàn)有的熱電廠仍按原規(guī)模用煤，寧波、紹興兩市一定時(shí)期內(nèi)煤炭消耗量仍將保持較高水平。目前，寧波舟山港的煤炭陸路疏運(yùn)方式比較單一,其中民用煤炭約85%左右依靠公路運(yùn)輸。近年來(lái)，隨著公路超載治理力度的加大和油價(jià)的上漲，企業(yè)物流成本所占比重越來(lái)越大，許多企業(yè)千方百計(jì)想辦法組合多種運(yùn)輸方式來(lái)降低成本。因此，綜合各種因素，可以預(yù)測(cè)杭甬運(yùn)河全線通航后，煤炭運(yùn)輸將因?yàn)檫\(yùn)河低廉的物流成本

5、成為在運(yùn)河全線通航后影響最為迅速、運(yùn)量上升最快的貨種。 2.礦建材料 隨著甬金、繞城高速公路、甬臺(tái)溫鐵路、嘉紹高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程推進(jìn)，寧波、紹興兩市建材需求量將會(huì)大增。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，寧波、紹興兩市礦建材料的資源擁有量各地都分布不均勻。余姚是寧波市礦建材料的主要產(chǎn)地，年產(chǎn)磚瓦約10億塊(折合成重量約為250萬(wàn)噸)，除本地消耗一部分外，大部分供應(yīng)寧波市區(qū);而紹興市用于房屋建筑和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃沙、石子等基本上從杭州、上虞等地運(yùn)入，在自然碼頭裝卸。根據(jù)兩市政府工作報(bào)告提及的“繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的目標(biāo)，可以預(yù)測(cè)礦建材料的需求量會(huì)隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)呈逐年上升之勢(shì)。

6、3.鋼鐵 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，寧波、紹興兩市本地鋼材產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，產(chǎn)需缺口很大。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，杭州橫山鋼鐵廠、紹興康密勞鋼鐵廠每年約有40萬(wàn)噸左右的廢鋼鐵從寧波-舟山港鎮(zhèn)海港區(qū)運(yùn)入;余姚市全年用于生產(chǎn)機(jī)械、水暖配件、汽配件及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的鋼材，約20萬(wàn)噸左右，基本上也要由寧波、杭州及上海等外地供應(yīng)，并通過(guò)鐵路和公路運(yùn)入。結(jié)合兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以預(yù)測(cè)隨著明州、望春、濱海、袍江馬海、上虞瀝海等工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，特別是鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)的興起，兩地鋼鐵的產(chǎn)需缺口仍將擴(kuò)大，有部分鋼鐵運(yùn)輸將轉(zhuǎn)移到水運(yùn)上來(lái)。 4.集裝箱 浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各類(lèi)商品交易市場(chǎng)眾多

7、，外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與調(diào)整，寧波、紹興兩市都打下了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，已形成了服裝、電子、塑機(jī)等行業(yè)組成的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以煉油、電力、鋼鐵、造紙和修造船等行業(yè)組成的臨港型工業(yè)，以電子信息、機(jī)電一體化、新材料等行業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的興起，帶來(lái)大量的適箱貨物，促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。據(jù)2006年杭州、紹興兩市的政府工作報(bào)告披露，杭州、紹興市2005年分別實(shí)現(xiàn)出口總額198億美元和81億美元，遞增率都在30%以上。按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)“一億美金的GDP能產(chǎn)生5000個(gè)箱量”推算，杭州、紹興都蘊(yùn)含著巨大的箱源。 杭甬運(yùn)河全線通航后，寧波舟山港的綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中又多了一個(gè)通道。對(duì)集裝箱運(yùn)

8、輸來(lái)說(shuō)，公路運(yùn)輸有著快捷性、方便性等優(yōu)點(diǎn)，而水路運(yùn)輸有著成本低廉等好處。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查分析，從時(shí)間概念來(lái)講，腹地出口貨物集裝箱運(yùn)輸時(shí)間性要求高，公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)明顯，而進(jìn)口貨物集裝箱運(yùn)時(shí)間性相對(duì)差些，江海直達(dá)水路運(yùn)輸有一定的市場(chǎng);外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸碼頭相對(duì)分散，適宜于公路運(yùn)輸，而內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸碼頭比較集中，適合內(nèi)河水路運(yùn)輸。據(jù)內(nèi)貿(mào)箱源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，紹興腹地在寧波舟山港鎮(zhèn)海港區(qū)進(jìn)出內(nèi)貿(mào)箱源月均超過(guò)700只，而且適箱貨源日漸增多，內(nèi)貿(mào)集裝箱這部分遞增幅度快。因此，杭甬運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸可從內(nèi)貿(mào)箱做起，打開(kāi)運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的缺口，而后隨著集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)成熟、配套設(shè)施跟上，可陸續(xù)開(kāi)展集裝箱內(nèi)支線運(yùn)輸。此外，從地理位置

9、上看，杭甬運(yùn)河是京杭運(yùn)河的延伸部分，全線按四級(jí)航道建設(shè)，貫通了北侖港與京杭運(yùn)河，長(zhǎng)三角部分箱源將轉(zhuǎn)移到內(nèi)河水路運(yùn)輸上來(lái)。 5.金屬礦石 寧波舟山港金屬礦石吞吐量一直以來(lái)比較大，但是以沿海水路中轉(zhuǎn)為主，浙江腹地金屬礦石貨源所占比例甚少。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，目前浙江腹地每年需要從寧波-舟山港中轉(zhuǎn)金屬礦石主要情況如下:杭州鋼鐵廠約300萬(wàn)噸，紹興漓諸鋼廠約7080萬(wàn)噸，杭州橫山鋼鐵廠，余姚舜奇銅業(yè)、慈溪東方銅業(yè)公司等企業(yè)合計(jì)量約500萬(wàn)噸，均通過(guò)鐵路或公路運(yùn)達(dá)。根據(jù)這些企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)，金屬礦石需求量還會(huì)呈逐年上升趨勢(shì)，而杭甬運(yùn)河通航后，水運(yùn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將會(huì)吸引部分金屬礦石運(yùn)輸?shù)剿飞蟻?lái)。 6.其他類(lèi) 內(nèi)

10、河水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)在散雜貨，杭甬運(yùn)河全線通航對(duì)非金屬礦石(含水泥熟料)、木材、糧食、化肥、機(jī)械設(shè)備等貨物的運(yùn)輸也會(huì)產(chǎn)生積極影響，部分沿河地區(qū)的貨物將會(huì)被吸引到內(nèi)河運(yùn)輸上來(lái)，比如占全國(guó)儲(chǔ)量第一的紹興硅藻土。三、杭甬運(yùn)河全線通航后的發(fā)展對(duì)策 隨著杭甬運(yùn)河全線通航，原有浙東地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)價(jià)值缺失的問(wèn)題將得到根本扭轉(zhuǎn)，但如何讓這運(yùn)河重新煥發(fā)青春，成為寧波舟山港疏港的綠色大通道，筆者擬結(jié)合實(shí)際來(lái)談?wù)劤鯗\看法。 1.功能定位 杭甬運(yùn)河作為一條橫跨浙東地區(qū)的內(nèi)河、京杭運(yùn)河的延伸，其發(fā)展策略應(yīng)在保證航運(yùn)前提下，統(tǒng)籌兼顧，綜合開(kāi)發(fā)水資源。而杭甬運(yùn)河航運(yùn)功能應(yīng)圍繞兩個(gè)方面展開(kāi):(1)作為寧波舟山港一種的疏港方式，發(fā)揮

11、其綠色通道的作用，推動(dòng)城市與港口全面的可持續(xù)發(fā)展;(2)作為京杭運(yùn)河的延伸段，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)功能，通過(guò)它帶動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的復(fù)興，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 2.發(fā)展對(duì)策 俗話說(shuō):“公路有水運(yùn)達(dá)不到的便捷，水運(yùn)有公路趕不上的經(jīng)濟(jì)?！蹦敲磧?nèi)河水路運(yùn)輸作為港口綜合運(yùn)輸手段之一，如何發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)寧波舟山港的可持續(xù)發(fā)展呢？ (1)地方政府實(shí)行政策性扶持，切實(shí)解決運(yùn)河資金缺口和收費(fèi)問(wèn)題，大力推介杭甬運(yùn)河，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的復(fù)興 杭甬運(yùn)河雖屬“四自工程”，但它屬地方高等級(jí)內(nèi)河的主干航道，是區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，因此整個(gè)工程建設(shè)資金籌集和償還問(wèn)題都應(yīng)納入地方盛市、縣三級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，解決運(yùn)營(yíng)后以收費(fèi)償還

12、巨額貸款問(wèn)題。杭甬運(yùn)河不同于京杭大運(yùn)河，內(nèi)河航運(yùn)功能逐年衰減，其規(guī)模和數(shù)量也可以說(shuō)是一窮二白，目前道道收費(fèi)等籌資方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，是不太可能的。 筆者以為杭甬運(yùn)河發(fā)展宜采取分階段策略。先期策略:收取船舶規(guī)費(fèi)宜全部投向航道、錨地、護(hù)岸等公共設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)、維護(hù)，提高航道通航保障能力;杭甬運(yùn)河成立一個(gè)全程運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)盤(pán)考慮閘門(mén)收費(fèi)問(wèn)題，參照高速公路收費(fèi)模式，根據(jù)通航距離、船型等不同制訂出運(yùn)河收費(fèi)規(guī)則;在各個(gè)層面積極推介杭甬運(yùn)河，以產(chǎn)權(quán)安排、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式吸引貨方、船方、貿(mào)易商參與航運(yùn)，構(gòu)建聯(lián)合發(fā)展立體網(wǎng)絡(luò)，比如吸引國(guó)外船公司來(lái)拓展物流鏈;政府對(duì)沿河地帶的土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃，適當(dāng)?shù)囟慰煽紤]政

13、府征收或產(chǎn)業(yè)凍結(jié)等政策。中后期策略:待運(yùn)河規(guī)?；\(yùn)營(yíng)后，政府可考慮原先扶持性政策轉(zhuǎn)向運(yùn)河自營(yíng)為主、政府引導(dǎo)為輔真正“四自”政策過(guò)渡，大力發(fā)展股份制，走多渠道融資的道路;通過(guò)地方立法形式，保障建設(shè)投資，達(dá)到利用外資、吸收社會(huì)閑資金發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的，部分公共工程推向社會(huì)，比如航道護(hù)岸養(yǎng)護(hù)及航道梯級(jí)化開(kāi)發(fā)等;政府積極推進(jìn)沿河工業(yè)、物流等園區(qū)建設(shè)，規(guī)范園區(qū)運(yùn)作，最后從沿河產(chǎn)業(yè)帶興起中受益等。(2)落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃，竭力推行船型、航道、港區(qū)等現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)規(guī)模化和現(xiàn)代化的統(tǒng)一 船型標(biāo)準(zhǔn)化 杭甬運(yùn)河是京杭運(yùn)河的延伸段，依照水運(yùn)資源共享的原則，寧波市新建船型宜與江蘇、安徽、浙江北部地區(qū)

14、船型相同或相近。運(yùn)河全線通航后的當(dāng)務(wù)之急是加快內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰水泥船、掛槳機(jī)船，推行載貨量500噸以上船舶為主力的船型及船隊(duì)編隊(duì)方式，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河自航船、推頂船隊(duì)、江海直達(dá)船、集裝箱船。因此，在船型標(biāo)準(zhǔn)化方面，應(yīng)制訂船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，對(duì)船舶尺度、外形、油污水處理、貨物苫蓋方式等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并出臺(tái)發(fā)展主力船型財(cái)政貼息的優(yōu)惠政策，對(duì)拆舊建新船給予資金補(bǔ)助，為新船建造提供無(wú)息或低息貸款。 航道現(xiàn)代化 航道是內(nèi)河航運(yùn)的命脈，杭甬運(yùn)河要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走航道規(guī)?；同F(xiàn)代化相統(tǒng)一的道路。因此，首先采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立杭甬運(yùn)河日常運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，比如:建立電子航道圖及導(dǎo)航等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)航

15、標(biāo)等設(shè)施自動(dòng)監(jiān)控，完善水情、航道水深變化的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制;其次貫徹環(huán)保法規(guī)和理念，體現(xiàn)運(yùn)河的環(huán)保和人文色彩，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河的航運(yùn)功能與城市功能、服務(wù)生活功能的和諧發(fā)展，比如:沿河采取綠化手段，防止煤炭等粉塵污染;再次落實(shí)好姚江與甬江二線溝通方案實(shí)施問(wèn)題，切實(shí)解決疏港瓶頸問(wèn)題，提高航道通過(guò)能力;最后要有計(jì)劃的推進(jìn)航道輔助設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立同步發(fā)展的觀念，比如:建設(shè)航道測(cè)量設(shè)施、試驗(yàn)研究設(shè)施以及管理機(jī)制。 港區(qū)現(xiàn)代化 杭甬運(yùn)河沿河一帶港區(qū)基礎(chǔ)薄弱，處于功能萎縮狀態(tài)，碼頭規(guī)模孝機(jī)械化程度低是普遍的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，宜采取以下措施:參考國(guó)外建港的經(jīng)驗(yàn)，政府來(lái)建設(shè)內(nèi)河公用碼頭泊位，租賃給經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，提高內(nèi)河港

16、區(qū)現(xiàn)代化水平的起點(diǎn)，而對(duì)海河聯(lián)運(yùn)港區(qū)部分可直接考慮引導(dǎo)甬江沿海散雜貨碼頭進(jìn)行技術(shù)改造，來(lái)銜接內(nèi)河船舶裝卸，待運(yùn)河規(guī)?；\(yùn)營(yíng)后，再發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)港區(qū);以長(zhǎng)江三角洲一帶成熟的內(nèi)河港區(qū)建設(shè)為模板，推廣內(nèi)河聯(lián)運(yùn)的實(shí)用技術(shù)和裝卸設(shè)備，完善內(nèi)河港區(qū)公、鐵等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和集裝箱倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等配套設(shè)施;實(shí)現(xiàn)港區(qū)規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃相配套，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)沿河設(shè)廠、臨港建廠，組織門(mén)到門(mén)運(yùn)輸。 (3)建立運(yùn)河綜合管理(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)內(nèi)河船舶企業(yè)化管理，規(guī)范內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng) 杭甬運(yùn)河的運(yùn)營(yíng)有其自身的特殊性，筆者認(rèn)為可以從以下措施著手:首先打破地方保護(hù)主義，建立涉及港口、航政、航道、通航、水利等部門(mén)綜

17、合管理(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)，提高航道通航保障能力，優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)安全環(huán)境;其次健全涉及航道管理、航運(yùn)安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和防洪等法律、法規(guī)，明確各部門(mén)的責(zé)任，使得內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)有章可循;再次注重運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管同時(shí)，積極培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、行為規(guī)范的內(nèi)河運(yùn)輸主體，完善安全監(jiān)管、應(yīng)急救援體系，比如可考慮對(duì)渡口渡埠等采取政策、資金上傾斜性扶持，運(yùn)河全程成立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，將原先渡口渡埠納入企業(yè)化管理模式，徹底解決困擾運(yùn)河運(yùn)營(yíng)安全的隱患點(diǎn);最后要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善現(xiàn)有管理模式，從源頭上加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入、船員培訓(xùn)、船舶檢驗(yàn)以及港口裝卸及市場(chǎng)監(jiān)管，提高行政管理水平和效率。(4)提升運(yùn)河核心競(jìng)爭(zhēng)力，海河直航無(wú)縫對(duì)接寧波舟山港 海河直航既能實(shí)現(xiàn)了港口后方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)腹地與沿海深水港資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,又能提高了寧波舟山港和運(yùn)河雙重的核心競(jìng)爭(zhēng)力