FSC對森林的影響——獨(dú)立調(diào)查文獻(xiàn)評論

1、FSC對森林的影響?yīng)毩⒄{(diào)查文獻(xiàn)評論森林管理委員會（FSC）將認(rèn)證作為一種工具，用于促進(jìn)全球負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營。在過去15年中，F(xiàn)SC已經(jīng)建立了一個具有影響力的市場，驅(qū)動對負(fù)責(zé)任林產(chǎn)品的需求。以市場為導(dǎo)向的政策工具在全球大量出臺之前，F(xiàn)SC率先跨越了歷史性障礙。創(chuàng)造了新的合作層次，包括非國家的和自愿的環(huán)境與社會政策控制倡議。今天，負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營已無可非議地必須包括社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和精神價值。但問題是：FSC能夠有效地促進(jìn)所有的這些價值嗎？為了評估FSC在實際操作層面的影響，我們評定了所有的獨(dú)立調(diào)查，包括報告、學(xué)術(shù)期刊、書籍和篩選出來的各NGO的分析。有些報告（如作者：Thornber，20

2、03；Gullison，2003）以認(rèn)證報告進(jìn)行的間接評估為基礎(chǔ)來評價管理方面的變化。本評議總結(jié)了180份參考文獻(xiàn)的主要調(diào)查結(jié)果，有力地證明了FSC對森林經(jīng)營在社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面具有的積極影響。FSC被看作是解決許多林業(yè)問題的政策工具（作者：Cashore，2006；Conroy，2007；Meidinger等，2005；Rametsteiner，2005）。我們希望全部報告能夠在2009年公布。這份簡短的概要提供部分重點(diǎn)內(nèi)容。安全的或改善了的認(rèn)證森林的環(huán)境服務(wù)FSC改善了自然保護(hù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，也促進(jìn)了森林的生物多樣性水平。調(diào)查顯示認(rèn)證是森林經(jīng)營各方面實質(zhì)性變化的催化劑，而不僅是對認(rèn)證前已經(jīng)開

3、展的良好實踐進(jìn)行表彰的手段。認(rèn)證森林管理方面的主要改進(jìn)在于森林經(jīng)營規(guī)劃（清查、改善的監(jiān)督與評估、降低的采伐影響和改進(jìn)的造林技術(shù)、科學(xué)方法的采納，例如建立永久的示范樣地）和生物多樣性保護(hù)措施（作者：Newsorn等，2005；Bass等，2001）。保持生態(tài)完整性FSC認(rèn)證改善了水中和河岸地帶，識別并保護(hù)了高保護(hù)價值森林和瀕危物種等。印度尼西亞的PT Sumalindo Lestari Jaya II地區(qū)劃出了五萬公頃的高保護(hù)價值森林。贊比亞的Ndola人工松樹林公司將高保護(hù)價值森林區(qū)域劃為保護(hù)走廊，非商業(yè)樹種在那里得以恢復(fù)（作者：Newsom和Hewitt, 2005）。危地馬拉：毀林越少、火

4、災(zāi)越少最近的一次引人矚目的實例發(fā)生在瑪雅生物圈保護(hù)區(qū)，這是危地馬拉北部地區(qū)的一片熱帶森林。研究者發(fā)現(xiàn)在FSC認(rèn)證的采伐區(qū)內(nèi)，毀林和火災(zāi)明顯少于其它多用途區(qū)域和指定進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的地帶。在FSC認(rèn)證的經(jīng)營區(qū)域中，毀林率比其它采伐區(qū)低20倍；火災(zāi)破壞區(qū)域從6.5%（1998）穩(wěn)步降至0.1%（2007），同時火災(zāi)也影響了周圍7-20%的采伐區(qū)（作者：Hughell & Butterfield，2008）。緩解氣候變化的潛力清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）投資包括發(fā)展中國家的碳匯項目。但達(dá)成CDMA的社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)保目標(biāo)的方針和其它相關(guān)碳匯項目的問題還不夠詳盡。Subak（2002）根據(jù)CDM中對指導(dǎo)造林和再造林

5、項目中的關(guān)注點(diǎn)，對FSC美國的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行了評估。Subak發(fā)現(xiàn)“FSC標(biāo)準(zhǔn)有助于達(dá)成京都議定書的目標(biāo)，包括降低過早碳損失風(fēng)險的預(yù)防措施，以及能夠減少項目區(qū)域外排放泄露的要素。雖然現(xiàn)有的FSC監(jiān)督與驗證程序提供了一些方案，但尚不夠充分，與期望的碳儲量變化測量要求存在重疊。FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)明確了嚴(yán)格的、達(dá)成環(huán)境與社會目標(biāo)的方針，目標(biāo)反映了多年以來環(huán)境、木材、人權(quán)和勞動者利益之間的交涉。”改善認(rèn)證林區(qū)的工人狀況當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和林業(yè)工人享受主要的社會福利，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)受到照顧，健康和安全標(biāo)準(zhǔn)得到提高。FSC森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)通常比國家法律法規(guī)的要求高，其實施由FSC認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督（Poschen，2003

6、）。FSC認(rèn)證對工人的影響包括直接影響和間接影響。FSC認(rèn)證促進(jìn)建立新的對待工人的態(tài)度：提高工人對決策的參與；改善健康與安全狀況；解決外來勞動力的問題（作者：Rezende等，2003；Thornber，2003；Bowling等，2003）。改善后的俄羅斯林業(yè)工人狀況在俄羅斯，通過FSC認(rèn)證實現(xiàn)的主要改善是現(xiàn)場工人健康與安全方針的實施，它由一套系統(tǒng)的、必須遵守事項的控制來執(zhí)行。林業(yè)工人的社會狀況得到了改善，其中包括公平的薪酬。與工會的合作也得到了加強(qiáng)（Hirscheberger，2005）。認(rèn)證森林及周邊的社會矛盾得到了緩解認(rèn)證有很多不能以面積或金錢衡量的作用，它給予了歷史上被森林問題忽視的

7、當(dāng)?shù)孛癖姼嗟陌l(fā)聲機(jī)會。認(rèn)證對建立廣泛的參與和不斷適應(yīng)森林經(jīng)營與保護(hù)工作的空間做出了巨大的貢獻(xiàn)。地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)制訂團(tuán)體將企業(yè)、環(huán)保團(tuán)體和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以一種前所未有的方式聯(lián)系在了一起。上百家公司、社區(qū)和林地所有者在認(rèn)證活動之后改造了各自的企業(yè)，改善了其產(chǎn)品并建立了新的合作伙伴關(guān)系（作者：Rose-Tonen，2004）。賦予剛果當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)利一個突出的實例來自于剛果共和國，此地區(qū)有著“復(fù)雜的社會環(huán)境”?！傲謪^(qū)民眾項目”評估了Congolaise Industrielle des Bois (CIB)的采伐許可區(qū)，根據(jù)FSC第2和第3條原則保護(hù)采伐許可區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利，來評價其工作進(jìn)展。他們發(fā)現(xiàn)“CIB正在實

8、施一個涉及范圍頗廣的深入措施來遵守FSC的要求，這極大地推進(jìn)了對該地區(qū)民眾權(quán)利的保護(hù)，同時為剛果盆地的林業(yè)制訂了新的高標(biāo)準(zhǔn)”。這包括建立新的社會項目，以及以社區(qū)為基礎(chǔ)的繪圖過程，兩者都具體針對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（作者：Nelson，2006）。拉脫維亞農(nóng)村的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)自2001年取得FSC認(rèn)證以來，拉脫維亞廣大的國有林區(qū)已經(jīng)保障了農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)。這個政策的改變出現(xiàn)在對當(dāng)?shù)匦⌒推髽I(yè)越來越多地使用他們支付不起的昂貴機(jī)器的負(fù)面影響評估之后。作為取得FSC認(rèn)證的前提，國有林業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)制訂了一項為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供就業(yè)機(jī)會的政策（作者：Hirschberger，2005）。協(xié)助保障認(rèn)證森林的土地所有權(quán)與使用權(quán)FSC的面積

9、和范圍已增長至能夠影響環(huán)境、社區(qū)和當(dāng)?shù)孛癖娎娴臋?quán)力關(guān)系（作者：Cashore，2006）。社區(qū)被授予土地權(quán)1997年，當(dāng)Mil Madeireira公司為自己的82000公頃森林申請認(rèn)證時，他們既不知道也沒有和居住在森林經(jīng)營單位內(nèi)的家庭保持關(guān)系。認(rèn)證期間，盡管沒有顯而易見的矛盾，但存在出現(xiàn)這種問題的可能性。這些家庭用火來清理農(nóng)田，此行為會威脅到公司管理的森林資源。另外，這些家庭并未認(rèn)識到Mil Madeireira是該區(qū)域的合法所有者。作為認(rèn)證的條件之一，在劃定區(qū)域周邊不得進(jìn)行森林經(jīng)營活動。因為有了FSC認(rèn)證，142個家庭于2008年9月取得了土地權(quán)。亞馬遜州政府和認(rèn)證了的公司Mil Mad

10、eireira簽訂協(xié)議，對認(rèn)證森林經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)社區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)償。保障當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋厥褂脵?quán)在瑞典西北部，F(xiàn)SC認(rèn)證給當(dāng)?shù)氐乃_米人帶來了好處，其生計傳統(tǒng)上依靠放牧馴鹿。盡管薩米人具有在林區(qū)放牧馴鹿的傳統(tǒng)權(quán)利，但放牧的區(qū)域并未在法律中明確規(guī)定。這片可放牧區(qū)的大部分土地歸FSC認(rèn)證的企業(yè)所有。然而，薩米人正面臨著質(zhì)疑傳統(tǒng)放牧權(quán)的、未獲得FSC認(rèn)證的森林所有者采取的法律行動。為了在法庭上證實其傳統(tǒng)權(quán)利，薩米人必須出示他們長期使用某塊土地的書面文件。因在傳統(tǒng)薩米文化中從未使用過書面文件，很多家庭敗訴，從而失去了馴鹿放牧權(quán)。“FSC為薩米人提供了一條延續(xù)其傳統(tǒng)馴鹿放牧生活方式的途徑，”馴鹿牧主和瑞典FSC

11、成員Olof T. Johansson說：“我所在的社區(qū)面臨幾個即將開庭的法律訴訟，全部都是由非FSC認(rèn)證的私有森林所有者提起的。但我們與FSC認(rèn)證的森林所有者卻沒有任何放牧權(quán)爭議。有FSC認(rèn)證對馴鹿還有其它好處。瑞典的FSC標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)在規(guī)劃采伐前咨詢當(dāng)?shù)厮_米社區(qū)，在采伐地點(diǎn)必須保留適當(dāng)數(shù)量的樹木。這就意味著馴鹿能有更多的地衣吃了。“（WWF瑞典，2001）協(xié)助提供更大范圍的市場準(zhǔn)入市場價格的真相很難了解，但在非正式的談?wù)撝杏谐浞值淖C據(jù)顯示：更大范圍的市場準(zhǔn)入會帶來經(jīng)濟(jì)效益，在大量案例中，更高的現(xiàn)金價格正在悄無聲息并始終如一地被支付著（作者：Conroy，2007）。五年之后的再認(rèn)證案例也表明

12、認(rèn)證的財務(wù)效益和非市場效益超過了成本。PriceWaterhouseCoopers的“可持續(xù)保護(hù)投資”（2007）以案例分析為基礎(chǔ)，其中一個案例被稱為“寶貴的森林”，是FSC在巴西的認(rèn)證公司。分析總結(jié)：將自然保護(hù)與私有投資結(jié)合起來以產(chǎn)生令人滿意的資本投資回報是可能的。報告提到了可信和透明的森林認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！翱沙掷m(xù)林業(yè)的機(jī)會主要來自于對認(rèn)證了的熱帶材預(yù)期的過度需求。（）FSC認(rèn)證對可能達(dá)到的市場價格具有積極影響?！闭J(rèn)為小規(guī)模的私有或社區(qū)營林能夠帶來明顯財務(wù)收益的研究者并不多?；ㄔ趯徍藦?fù)雜的生態(tài)狀況與文獻(xiàn)上的成本尤其是天然熱帶林經(jīng)營認(rèn)證，通常具有特殊的挑戰(zhàn)性。盡管如此仍存在許多正面例證。有助于

13、改善林業(yè)在當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)市場上的形象日本森林所有者合作社：進(jìn)入市場、提升企業(yè)名譽(yù)日本的Yusuhara森林所有者合作社（YFOC）于2000年通過FSC認(rèn)證，到2007年已擁有11000公頃森林?！巴ㄟ^在國內(nèi)住房建設(shè)市場連續(xù)銷售FSC認(rèn)證木材，YFOC近年來已經(jīng)大大提高了其木材銷量。值得注意的是日本小規(guī)模林業(yè)多年以來一直在與持續(xù)下滑的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行著斗爭?！盕SC是重振日本小規(guī)模林業(yè)的工具。同時，有了FSC認(rèn)證，YFOC能夠直接找到注重環(huán)保的建設(shè)者，他們需要直接來自鋸木廠的認(rèn)證木材。隨著對社會和環(huán)境問題的關(guān)注與日俱增，F(xiàn)SC市場在日本成長起來。FSC還帶來另一個好處：“林業(yè)期刊雜志和當(dāng)?shù)孛襟w經(jīng)常報道

14、這個小型森林所有者合作社的輝煌成就。YFOC突然之間聲名大振，振奮了合作社員工和工人的士氣，同時強(qiáng)化了森林所有者的動力。因為林業(yè)通常是一個低收入、辛苦、危險的行業(yè)，從業(yè)人員對自己的職業(yè)缺乏自豪感。FSC認(rèn)證似乎有助于改變這種情況。”（作者：Ota，2007）俄羅斯-歐洲：市場穩(wěn)定與安全“FSC提供了一個將俄羅斯林業(yè)引入歐洲市場的途徑，同時將歐洲的實踐與技術(shù)引進(jìn)俄羅斯。（）總體而言，認(rèn)證提高了森林利潤、促進(jìn)再造林，同時提高經(jīng)營與控制。認(rèn)證是一個制訂相關(guān)貿(mào)易政策、支持對環(huán)境負(fù)責(zé)任的企業(yè)，同時構(gòu)成投資保障的機(jī)制。另外，F(xiàn)SC認(rèn)證企業(yè)稱FSC認(rèn)證帶給它們穩(wěn)定和安全的市場。在兩個案例中，企業(yè)稱其收入增長

15、了10%?！保ㄗ髡撸篢ysiachniouk，2005）通過對話促進(jìn)負(fù)責(zé)任的林業(yè)：私營部門、政府、非政府組織和民間社會在非市場效益中，在采用FSC國家標(biāo)準(zhǔn)制訂程序的國家，鼓勵更多參與式的森林政策過程經(jīng)常被作為一個重要的好處而得到特別強(qiáng)調(diào)（作者：Ros-Tonen，2004；Richards，2004）。在北方（發(fā)達(dá)國家）和南方（發(fā)展中國家）均頗具價值的另一個好處是“認(rèn)證過程中學(xué)到的知識。森林經(jīng)營者、支持機(jī)構(gòu)、審核員和FSC之間越來越多的相互學(xué)習(xí)能夠促進(jìn)森林經(jīng)營和認(rèn)證申請（作者：Frost，2003；Humphries等，2008）。許多調(diào)查都強(qiáng)調(diào)了FSC三個議事組管理結(jié)構(gòu)的特殊性，以及全球分散的、得到認(rèn)可的、使用同一套原則與標(biāo)準(zhǔn)的國家倡議網(wǎng)絡(luò)（作者：Gale，2004；Wood，2004）。眾多利益相關(guān)方支持這一結(jié)構(gòu)，因為沒有任何一方能夠操縱，他們認(rèn)為這對平衡的標(biāo)準(zhǔn)和程序的開發(fā)具有明確的好處。同樣這點(diǎn)也讓某些評論員離開了FSC，他們認(rèn)為因木材組織的數(shù)量太少，所以缺乏可信度（Poore，2003），也因為沒有政府代表而被認(rèn)為其合法性不足（作者：Schepers，2008）?！癋SC促成了一系列相互競爭的森林經(jīng)營認(rèn)證體系的誕生，各個體系都宣稱自己以改善了的森林經(jīng)營實踐為基礎(chǔ)，也要求認(rèn)證的企業(yè)提供一定程度的驗證來證明其更好的操作（）。在各種森林認(rèn)證計劃記錄的森