適應(yīng),互動(dòng),行政法,知識(shí)經(jīng)濟(jì),行政,經(jīng)濟(jì)法,權(quán)力,經(jīng)濟(jì),規(guī)定

1、    簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政法的互動(dòng)適應(yīng)關(guān)鍵字：適應(yīng),互動(dòng),行政法,知識(shí)經(jīng)濟(jì),行政,經(jīng)濟(jì)法,權(quán)力,經(jīng)濟(jì),規(guī)定 發(fā)布時(shí)間：2010-07-26論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法行政法 論文摘要：經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系問(wèn)題 ,是法學(xué)理論研究中最混亂的話題之一。學(xué)者們多研究二者的區(qū)別 ,而對(duì)二者之間的聯(lián)系尤其是互動(dòng)作用、相互銜接問(wèn)題未引起足夠重視?，F(xiàn)代法治下 ,部門(mén)法之間并沒(méi)有涇渭分明的界限 ,彼此滲透 ,相互配合 ,相互銜接 ,已在立法實(shí)踐中顯現(xiàn)出來(lái)。因此 ,研究部門(mén)法彼此之間的角色分工和互動(dòng)作用尤其是彼此之間的銜接配合才是研究部門(mén)法之間關(guān)系的意義和價(jià)值所在。經(jīng)濟(jì)法和行政法之間

2、應(yīng)在行政組織和職權(quán)、行政行為、行政救濟(jì)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào) ,作到不重復(fù)、不遺漏、不沖突 ,相互補(bǔ)充。 經(jīng)濟(jì)法自從其產(chǎn)生起便面臨著和民法、行政法的爭(zhēng)論。經(jīng)濟(jì)法和民法的關(guān)系因其調(diào)整對(duì)象的差異而逐步明朗化。此時(shí)經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系就凸顯起來(lái)；二者之間的關(guān)系也更難說(shuō)明。在這種背景下，許多學(xué)者仍然試圖從調(diào)整對(duì)象上對(duì)二者作出劃分。有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而行政法調(diào)整行政管理關(guān)系，不調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。1有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系而不必強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共性。2有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和行政法不同，經(jīng)濟(jì)法的

3、調(diào)整對(duì)象是需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系體現(xiàn)的是一種從屬關(guān)系，同時(shí)這種關(guān)系在大多數(shù)情況下是不直接具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政關(guān)系。3有些學(xué)者則從另外的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法和行政法，如二者的價(jià)值定位、4二者保護(hù)的利益結(jié)構(gòu)。5 關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象盡管有各種不同的表述，但認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要凋整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系則是較為一致的觀點(diǎn)。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)法是國(guó)家行使管理經(jīng)濟(jì)職能，參與、干預(yù)、調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。行政法的行政是指公行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法和行政法從調(diào)整對(duì)象上是難以區(qū)分的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和行政法調(diào)整的行政管理關(guān)系都是縱向的管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中大

4、多也是由行政機(jī)關(guān)作為管理主體形成的行政管理關(guān)系；行政法的行政管理關(guān)系中亦有一大部分涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并具有經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容，因此這部分行政管理關(guān)系亦可稱為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理往往是通過(guò)"建立新的機(jī)構(gòu)或者對(duì)現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)授予權(quán)力"，如美國(guó)三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的羅斯福新政，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，建立了許多政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹。6離開(kāi)國(guó)家機(jī)構(gòu)(主要是行政機(jī)構(gòu))和國(guó)家權(quán)力(主要是行政權(quán)力)的權(quán)威性和強(qiáng)制力，經(jīng)濟(jì)管理往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)。漆多俊教授也認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系也是一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。行政法所調(diào)整的是國(guó)家行政管理關(guān)系。行政管理中一部分涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并具有經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，因

5、此這也是一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理。7"經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系就是現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系。" 8許多學(xué)者從行政法和經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值、功能不同而不是調(diào)整對(duì)象的不同來(lái)探索經(jīng)濟(jì)法和行政法的區(qū)別，亦說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法和行政法難以從調(diào)整對(duì)象上作出區(qū)分。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和行政法所調(diào)整的具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政管理關(guān)系(這部分行政管理關(guān)系亦可稱為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系)同是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。"一個(gè)法律部門(mén)不一定就只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系；一種社會(huì)關(guān)系也不一定就只能由一個(gè)法律部門(mén)凋整。" 9筆者也認(rèn)為，在同一經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不妨由不同的法律部門(mén)從實(shí)體和程序、內(nèi)容和形式等不同的角度

6、和側(cè)重領(lǐng)域共同調(diào)整?；赃@樣的論點(diǎn)則行政法和經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)中各自的作用和彼此功能上的配合、互補(bǔ)便是值得研究的課題。 因此，本文擬從調(diào)整對(duì)象之外的角度來(lái)揭示二者在現(xiàn)代法治背景下的角色分工，同時(shí)更把研究的目光放在二者在國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)中的互動(dòng)作用。    一、經(jīng)濟(jì)法和行政法的角色分工    (一)主體側(cè)重和關(guān)注焦點(diǎn)    現(xiàn)代行政法起源于對(duì)政府權(quán)力的控制，以保護(hù)國(guó)民不因行政權(quán)力的濫用而受到損害。現(xiàn)代行政法的產(chǎn)生是和行政國(guó)家聯(lián)系在一起的。當(dāng)行政發(fā)展到特定的階段，即國(guó)家行政職能大為

7、增加，行政權(quán)力大為擴(kuò)張時(shí)，社會(huì)必須創(chuàng)立一種機(jī)制，在擴(kuò)大行政權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制、制約和監(jiān)督，使之正當(dāng)行使而不致被濫用，以保護(hù)人民的自由和權(quán)利不受侵犯，這時(shí)作為獨(dú)立法律部門(mén)的行政法才形成。因此，行政法的調(diào)整對(duì)象雖然是行政關(guān)系，主要是行政管理關(guān)系，其主體包括行政主體和行政相對(duì)人，但行政法并非對(duì)行政主體和行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容給以同樣的關(guān)注。行政法所充分關(guān)注的只是行政組織及其的設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督和行政相對(duì)人受到行政權(quán)力分割時(shí)所能獲得的救濟(jì)。行政法并不關(guān)注行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)。國(guó)外的行政法學(xué)家對(duì)此均以予明確的認(rèn)同，國(guó)內(nèi)的有些行政法學(xué)家也注意到了這一點(diǎn)。"行政法是關(guān)于行政權(quán)

8、力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱"。"行政法以行政權(quán)力為核心意味著，它始終或主要焦點(diǎn)是以行政權(quán)力為規(guī)范對(duì)象，而不是以公民、法人的權(quán)利、義務(wù)為其調(diào)整對(duì)象。" 10"行政法是公法的一個(gè)分支，其關(guān)注的是參與行政的政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的組成、權(quán)力、義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任。" 11"行政法解決的是政府官員和政府機(jī)構(gòu)的任務(wù)"。12英國(guó)著名行政法學(xué)家韋德教授基以他的控權(quán)理論，對(duì)行政法的定義更為直截了當(dāng)，"行政法是控制政府權(quán)力的法。" 13可惜的是國(guó)內(nèi)的行政法學(xué)者往往在對(duì)行政法下定義時(shí)籠統(tǒng)的稱行

9、政法是有關(guān)國(guó)家行政管理的各種法律規(guī)范的總稱，未對(duì)行政法的內(nèi)容和關(guān)注的焦點(diǎn)給以明確的界定，不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大了行政法的研究范圍。其實(shí)，由于政府公共行政的范圍日益擴(kuò)大，政府對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面實(shí)施管理，因此，對(duì)于行政的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，行政法不可能亦不必要全面關(guān)注。"行政法學(xué)家一般不重視行政法分則的研究，而讓給當(dāng)代興起的新興學(xué)科來(lái)作深入的研究。" 14具有權(quán)威性的牛津法律大辭典(The Oxford Companion to Law)將行政法定義為"行政法是闡述和規(guī)定政府機(jī)關(guān)的職能和權(quán)力的原則、規(guī)則匯編"。15如果將行政的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容也納入行政法的研究范疇，則

10、無(wú)異于憲法將民商法、刑法、訴訟法等具體部門(mén)法的內(nèi)容納入自身的研究視野；其后果可想而知，既不利于具體部門(mén)法的發(fā)展，則憲法本身也會(huì)成為無(wú)所不包的沒(méi)有自身范疇的堆積；其本身的獨(dú)立性也受到懷疑。    從其他角度，我們也可以看出行政法是以行政機(jī)關(guān)的權(quán)力(權(quán)利)義務(wù)為主要規(guī)范對(duì)象。我國(guó)的行政法學(xué)者幾乎都把行政合法原則和行政合理原則作為行政法的基本原則，或者說(shuō)行政合法原則和行政合理原則幾乎成為行政法的公理性原則。眾所周知，原則是主體的最高行為規(guī)范。無(wú)疑，這兩個(gè)原則均是針對(duì)行政主體提出的；因此，盡管有些行政法學(xué)者不認(rèn)為行政法主要規(guī)范行政主體的行為，但如果承認(rèn)了行政合法

11、和行政合理原則是行政法的基本原則，則實(shí)際上也默認(rèn)了這一事實(shí)。另外國(guó)內(nèi)外的行政法學(xué)教材或者著作的內(nèi)容都大體相當(dāng)，都只是闡述行政法主體、行政行為、行政賠償、行政訴訟(或稱為行政監(jiān)督和行政救濟(jì))的內(nèi)容，絲毫不涉及相對(duì)人實(shí)體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然也根本不涉及作為行政相對(duì)人的市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。16    經(jīng)濟(jì)法則與行政法不同，其關(guān)注的焦點(diǎn)是市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)。具體而言，經(jīng)濟(jì)法主要規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、納稅人、銀行等經(jīng)營(yíng)性主體經(jīng)濟(jì)上的實(shí)體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是和國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能擴(kuò)大，國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)生活密不可分的。19世紀(jì)末以后，生產(chǎn)社會(huì)

12、化和壟斷形成，限制競(jìng)爭(zhēng)行為十分嚴(yán)重，阻礙了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，限制和剝奪了中小企業(yè)自由進(jìn)出市場(chǎng)的權(quán)利，損害了消費(fèi)者的利益。因此，國(guó)家必須介入經(jīng)濟(jì)生活，以國(guó)家強(qiáng)制力反對(duì)企業(yè)的壟斷行為。為此，國(guó)家要確定經(jīng)營(yíng)者哪些行為屬于應(yīng)予反對(duì)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。換言之，國(guó)家要通過(guò)立法規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)(主要是規(guī)定了禁止性的限制競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為)，以為企業(yè)樹(shù)立行為的準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的行為；同時(shí)要規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法程序，以保障反壟斷法的實(shí)施。對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定主要是依據(jù)是否有利于市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮和是否影響自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序和能否保障社會(huì)整體的效率和利

13、益(如反壟斷的除外適用)。因此，作為經(jīng)濟(jì)法典型的競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)注的焦點(diǎn)主要是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)體權(quán)利義務(wù)(主要是禁止性的義務(wù)和對(duì)壟斷的受害者提供救濟(jì)途徑)，只是為了保障法律的實(shí)施，保障市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)規(guī)定了執(zhí)法機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)法的其他部門(mén)法也不例外，產(chǎn)品質(zhì)量法主要規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法主要規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費(fèi)者的權(quán)利，稅法主要規(guī)定納稅人、課稅對(duì)象和稅率，為納稅人履行納稅義務(wù)確立法律標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)銀行法規(guī)定商業(yè)銀行的性質(zhì)、地位、業(yè)務(wù)范圍等等。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，限制私法自治，以維護(hù)社會(huì)公共利益。由此可以看出經(jīng)濟(jì)法重在為市場(chǎng)主體樹(shù)立"游戲&qu

14、ot;的規(guī)則，明確市場(chǎng)參加者(主要是企業(yè))經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)。    由此，可以得出這樣的結(jié)論，行政法主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，而不關(guān)注市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)上的具體權(quán)利義務(wù)，而經(jīng)濟(jì)法主要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)上的具體權(quán)利義務(wù)。這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為是行政法和經(jīng)濟(jì)法的最大區(qū)別所在，這也是二者的分工所在。    (二)設(shè)定權(quán)力與控制權(quán)力    關(guān)于行政法的功能，國(guó)外的通說(shuō)認(rèn)為行政法的基本功能是控制政府的，防止政府權(quán)力的濫用。英國(guó)韋德教授認(rèn)為："行政法是控制政府權(quán)力的法，控制行

15、政權(quán)力正是行政法的核心。""行政法的基本目的是使政府的權(quán)力限定在法律的范圍之內(nèi)，以保護(hù)民免受其濫用。" 17美國(guó)行政法學(xué)者蓋而亨·博耶指出："行政法是控制和限制政府機(jī)關(guān)權(quán)力(主要是通過(guò)程序)的法律制約器。" 18近年來(lái)我國(guó)的行政法學(xué)者也認(rèn)為行政法就其實(shí)質(zhì)而言可以界定為控制和規(guī)范行政權(quán)的法，并就對(duì)行政權(quán)加以控制和規(guī)范的原因以及行政法如何控制和規(guī)范行政權(quán)做了深入的闡述：認(rèn)為，行政法通過(guò)三個(gè)方面來(lái)控制和規(guī)范行政權(quán)：其一，通過(guò)行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源；其二，通過(guò)行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式；其三，通過(guò)行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)

16、法制約行政權(quán)的濫用。19控權(quán)理論能夠合理解釋行政法的產(chǎn)生原因，同時(shí)也符合行政法的實(shí)踐?？梢哉f(shuō)我國(guó)的行政法學(xué)者對(duì)行政法的功能和價(jià)值的定位正在趨于準(zhǔn)確。從控權(quán)的理論出發(fā)，行政組織法并非行政法的典型，因?yàn)樵O(shè)定權(quán)力只是為了控制行政權(quán)的權(quán)源。然而事物總是兩個(gè)方面的，行政組織法既然是對(duì)行政權(quán)力的設(shè)定，則認(rèn)為行政法有"設(shè)權(quán)"的功能則不足為過(guò)，只是從行政法的概貌，尤其是考察作為行政法典型的行政程序法和行政法的重要組成部分行政救濟(jì)法的功能而言，行政法的主要功能是"控權(quán)"而不是"設(shè)權(quán)"，或者說(shuō)"設(shè)權(quán)"是間接和從屬的功能，"控

17、權(quán)"是直接和主要的功能。即使這樣，我們?nèi)圆荒芡耆裾J(rèn)行政法微弱的"設(shè)權(quán)"的作用，否則，就難免陷入形而上學(xué)。事實(shí)上，在國(guó)外，盡管行政法作為控權(quán)法得到普遍的承認(rèn)；但學(xué)者也不認(rèn)為行政法的唯一功能是控權(quán)。英國(guó)學(xué)者人WBraley認(rèn)為行政法有三個(gè)功能：第一個(gè)功能是保證政府履行相應(yīng)的職能，第二個(gè)功能是規(guī)范不同的行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，第三個(gè)功能是控制個(gè)人或者私人團(tuán)體和被授予權(quán)力處理個(gè)人或者私人團(tuán)體事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。他同時(shí)指出行政法是對(duì)行政權(quán)的控制，因?yàn)閭€(gè)人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為提出挑戰(zhàn)，要求撤銷行政行為；他又指出實(shí)踐中律師往往只注意到了行政法的第三個(gè)功能，把行政法作為其當(dāng)事

18、人權(quán)利受到分割時(shí)的救濟(jì)，而忽視了其他兩個(gè)功能。20簡(jiǎn)言之，行政法的基本和典型的功能是控權(quán)，但這并不排除行政法的其他從屬和間接的功能。    經(jīng)濟(jì)法則與此不同，經(jīng)濟(jì)法不是也不應(yīng)是控制政府權(quán)力的法?？刂坪鸵?guī)范政府權(quán)力不是經(jīng)濟(jì)法的首要任務(wù)，否則經(jīng)濟(jì)法便無(wú)從產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生恰恰是國(guó)家擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)職能，為彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和失靈，改變"守夜人"的角色，自覺(jué)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的產(chǎn)物。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，主要通過(guò)為市場(chǎng)參加者設(shè)定權(quán)利義務(wù)(其中的義務(wù)主要是強(qiáng)行性的義務(wù))，并且建立相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督、管理等權(quán)力，保障市場(chǎng)參加者實(shí)體權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，以

19、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)整體利益。國(guó)家不再只是作為中立的裁判者，而是置身于具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中。美國(guó)幾大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的誕生很能說(shuō)明問(wèn)題。美國(guó)現(xiàn)代意義上的第一個(gè)行政機(jī)構(gòu)是州際商業(yè)委員會(huì)(ICC)，該委員會(huì)的建立是由1887年的州際商業(yè)法案所確立的，目的是保證鐵路運(yùn)費(fèi)的合理性和非歧視性。1914年美國(guó)國(guó)會(huì)決定制定新的反托拉斯法以補(bǔ)充謝爾曼法，因此，國(guó)會(huì)成立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)以執(zhí)行聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法。該法的第五部分規(guī)定了禁止的"不公正的競(jìng)爭(zhēng)方法"，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)被授權(quán)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體認(rèn)定哪些商業(yè)作法屬于該法所禁止的不公正競(jìng)爭(zhēng)方法。21這些機(jī)構(gòu)的成立說(shuō)明國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入和干預(yù)離不開(kāi)行政機(jī)

20、構(gòu)。在政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)法干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)法主要是通過(guò)設(shè)定行政機(jī)構(gòu)的行政職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)秩序。換言之，現(xiàn)代行政權(quán)力的擴(kuò)張和強(qiáng)化很少表現(xiàn)在行政法的內(nèi)容之中，而大量表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法之中。經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范一方面是市場(chǎng)主體(主要是企業(yè))的權(quán)利義務(wù)，另一方面是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)。經(jīng)濟(jì)法可謂是設(shè)定政府權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)之法，經(jīng)濟(jì)法的首要目標(biāo)不是控制行政權(quán)力?？刂坪鸵?guī)范行政權(quán)力主要是行政法的任務(wù)。但是，基于現(xiàn)代法治要求的政府權(quán)力法定的基本原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的設(shè)定同時(shí)也是對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的限制，行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力不能超出法律規(guī)定的范圍。因此，經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和控制是間接的和從屬的。就

21、經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和功能而言，王保樹(shù)先生認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)只能概括為"確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法"， 22筆者對(duì)此表示贊同。這一論斷對(duì)經(jīng)濟(jì)法設(shè)權(quán)和控權(quán)功能的主次順序作了適當(dāng)?shù)拿枋觥?#160;   概言之，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中，行政法的主要功能是控制政府權(quán)力，設(shè)權(quán)是其從屬和間接之功能；經(jīng)濟(jì)法的主要功能是設(shè)定政府權(quán)力，控權(quán)是其從屬和間接之功能。經(jīng)濟(jì)法保障經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)整體效益；行政法保證經(jīng)濟(jì)自由和行政相對(duì)人(市場(chǎng)主體)的權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的分割。這是二者的又一重大區(qū)別。同時(shí)，從另一角度觀之，經(jīng)濟(jì)法和行政法在國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色是相互依賴、相互配合的，二

22、者正相互補(bǔ)。    (三)程序正義和實(shí)體正義    現(xiàn)代行政法的典型是行政程序法，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的程序的規(guī)范和制約，最能達(dá)到行政法控權(quán)的目的。行政權(quán)對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)益的影響不僅在于其權(quán)限的范圍，而且在于權(quán)力行使的方式，后者甚至更為重要。一個(gè)行政機(jī)關(guān)，權(quán)力即使再大(如可以限制公民的人身自由)，如果其行使方式有嚴(yán)格的程序規(guī)范，遵守一整套公開(kāi)、公正、公平的程序規(guī)則，其對(duì)相對(duì)人權(quán)益的威脅并不會(huì)很大；相反，即使其權(quán)力很小(如僅可對(duì)公民進(jìn)行小額罰款)，但如果其行使方式?jīng)]有程序制約，可以任意行為，其對(duì)相對(duì)人權(quán)益亦可能造成

23、重大威脅。23正是在這個(gè)意義上美國(guó)著名的行政法學(xué)家伯納德·施瓦茨精辟的指出："行政法的要害不是實(shí)體法，而是程序法。"尤其是在當(dāng)今立法中，公法和私法融合，行政機(jī)關(guān)大量介入傳統(tǒng)的民商法領(lǐng)域；大量的關(guān)于行政機(jī)關(guān)管理職權(quán)都規(guī)定在經(jīng)濟(jì)法中，行政法更是以程序法為其主要內(nèi)容和典型。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到行政程序在控制政府行政權(quán)力方面的作用，陸續(xù)制定了行政程序法典。美國(guó)的行政程序法最為發(fā)達(dá)，貫穿了保護(hù)民權(quán)的基本精神。二戰(zhàn)之前，美國(guó)的律師界和國(guó)會(huì)議員對(duì)羅斯福新政期間建立的行政機(jī)關(guān)的工作提出尖銳的批評(píng)，最重要的批評(píng)是這些機(jī)關(guān)在處理事務(wù)時(shí)程序任意，缺乏證據(jù)。羅斯福于是

24、委托律師機(jī)構(gòu)研究行政程序。由于二戰(zhàn)的影響，1946年，美國(guó)才最終通過(guò)了行政程序法，該法對(duì)行政行為一般形式的程序作了規(guī)定，聯(lián)邦政府的行政改革邁進(jìn)了重要的一步。紐約州則不同，由于認(rèn)為行政機(jī)關(guān)龐大，性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)各異且行政機(jī)關(guān)的行政內(nèi)容極為寬泛，認(rèn)為制定一部綜合性的行政程序法典是不可行的；因此直到1975年才制定州行政程序法。24可見(jiàn)行政程序法典化是大勢(shì)所趨。1976年的德國(guó)行政程序法、1990年的意大利行政程序法、1993年的日本行政程序法的規(guī)定，說(shuō)明了行政程序法的制定雖然立法難度很大，但其對(duì)權(quán)力的控制作用日益受到重視。現(xiàn)代行政法的程序化趨勢(shì)向人們表明：行政程序是行政法行政權(quán)力的重要方式。行政法

25、對(duì)程序正義的追求還體現(xiàn)在對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)上，在行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服時(shí)，可以要求行政機(jī)關(guān)復(fù)議或者將行政行為提交法院進(jìn)行司法審查。作為程序法的行政訴訟法是行政救濟(jì)的典型代表，通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人訴權(quán)和具體訴訟權(quán)利的保護(hù)，尤其是對(duì)訴訟程序的設(shè)計(jì)以保護(hù)行政相對(duì)人的利益。"無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利"，通過(guò)對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使不超出法律的范圍，并使行政權(quán)力的行使符合法定程序。國(guó)外的行政法和行政法學(xué)也把行政程序作為法律的法學(xué)關(guān)注的主要內(nèi)容；例如，伯納德·施瓦茨教授引用美國(guó)最高法院的用語(yǔ)稱"美國(guó)堅(jiān)持把行政程序作為公正的基本點(diǎn)"，并認(rèn)為&qu

26、ot;行政法的基本目標(biāo)是在公民受到不法行政行為損害時(shí)為他提供充分的救濟(jì)。" 25在具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政中，行政法對(duì)正義價(jià)值的追求不體現(xiàn)在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容及其手段正確與否，而體現(xiàn)于防止權(quán)力在運(yùn)用這種手段的過(guò)程中被濫用，并以有效的方式來(lái)監(jiān)督權(quán)力的行使。    經(jīng)濟(jì)法中的正義主要是實(shí)體的正義。如前所述，經(jīng)濟(jì)法重在規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，規(guī)定市場(chǎng)參加者的經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)法的正義主要體現(xiàn)在這種實(shí)體權(quán)利義務(wù)分配上的正義。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生緣于對(duì)壟斷的規(guī)制。壟斷等限制競(jìng)爭(zhēng)行為的大量出現(xiàn)，破壞市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害中小企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)上的公

27、平正義受到破壞。因此，國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)生活，禁止限制競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法，一方面從市場(chǎng)規(guī)制的角度出發(fā)：禁止壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為以維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；規(guī)定交易主體(經(jīng)營(yíng)者)對(duì)交易對(duì)象(產(chǎn)品和服務(wù))和交易媒介(價(jià)格)等交易要素所負(fù)的義務(wù)來(lái)保障交易的安全和有序；對(duì)作為弱者的市場(chǎng)交易主體一方的消費(fèi)者給以特殊的保護(hù)，以維護(hù)交易的公平和保持社會(huì)的穩(wěn)定。市場(chǎng)規(guī)制法保證了市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和公正交易。另一方面則從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的角度，通過(guò)稅收、金融、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體作出能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的選擇，規(guī)定納稅人、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)、一般企業(yè)在國(guó)家宏觀經(jīng)

28、濟(jì)及其調(diào)控中的義務(wù)和權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會(huì)分配的公平。因此，經(jīng)濟(jì)法的正義主要體現(xiàn)在個(gè)體(主要是企業(yè))之間經(jīng)濟(jì)利益的衡平以及個(gè)人和社會(huì)之間(由國(guó)家作為代表)經(jīng)濟(jì)利益的衡平；并具體表現(xiàn)在市場(chǎng)參加者經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法追求經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)正義，平衡各主體之間的意志和利益，維護(hù)社會(huì)整體利益，保障最大多數(shù)人的福祉。    經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體正義的另一含義是，現(xiàn)代行政權(quán)力擴(kuò)張和強(qiáng)化越來(lái)越多的表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法之中；在經(jīng)濟(jì)法的法律中，直接規(guī)定行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)法是國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國(guó)家作為一方主體參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。因此

29、，經(jīng)濟(jì)法必須把作為一方主體的國(guó)家機(jī)關(guān)(主要是行政機(jī)關(guān))的具體職權(quán)加以設(shè)定和規(guī)范。 在國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)法主要是通過(guò)實(shí)體法規(guī)范(設(shè)定行政權(quán)力的內(nèi)容)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府管理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，行政法主要是通過(guò)程序法規(guī)范(設(shè)定行政行為的程序)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府管理經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。相對(duì)于以行政程序法為核心的行政法，經(jīng)濟(jì)法重在規(guī)定市場(chǎng)參加者經(jīng)濟(jì)上的實(shí)體權(quán)利義務(wù)并對(duì)行政機(jī)關(guān)授予行政權(quán)力。因此，經(jīng)濟(jì)法和行政法在法律體系中的角色分工和功能配合類似于實(shí)體法和程序法的分工和配合。 二、經(jīng)濟(jì)法和行政法的互動(dòng)作用    考察經(jīng)濟(jì)法和行政法二者之間的區(qū)別不是為了在二者之間劃出一道明確的界限，更無(wú)意擴(kuò)大或者

30、縮小某一部門(mén)法的"地盤(pán)"。在現(xiàn)代法治的背景下，不同部門(mén)法之間的相互融合、相互滲透已是大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)法和行政法在主體側(cè)重和關(guān)注焦點(diǎn)、設(shè)權(quán)和控權(quán)功能、程序和實(shí)體價(jià)值等方面的區(qū)別，恰恰構(gòu)成了二者角色的分工和功能的配合，這種角色分工和功能配合，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)固所必不可少的。離開(kāi)任何一方，要么市場(chǎng)主體恣意妄為，要么行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)所期望的秩序和自由將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。具體言之，行政法關(guān)注行政主體，則經(jīng)濟(jì)法必然要關(guān)注行政相對(duì)人；經(jīng)濟(jì)法的"設(shè)權(quán)"必然要求行政法的"控權(quán)"；經(jīng)濟(jì)法以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的公平和行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)合

31、理配置為己任，則行政法必然傾心關(guān)注行政權(quán)力行使的程序，以保證實(shí)體權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法和行政法的互動(dòng)作用，表現(xiàn)在二者相互依賴、相互滲透、相互促進(jìn)，甚至一方自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也無(wú)法離開(kāi)另一方。這種互動(dòng)作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：    (一)一般和具體    行政法的主要內(nèi)容是行政組織法、行政程序法和行政救濟(jì)法，但由于現(xiàn)代公共行政的范圍越來(lái)越廣泛，"如果國(guó)家對(duì)公民從搖籃到墳?zāi)苟冀o予監(jiān)督，保護(hù)他們的生存環(huán)境，在不同的時(shí)期教育他們，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金，即為之提供衣食住行，這就需要大量的行政

32、機(jī)構(gòu)。" 26因此，行政法無(wú)論對(duì)于行政機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定、還是行政職權(quán)行使的程序以及對(duì)相對(duì)人救濟(jì)的設(shè)計(jì)都是一般的、抽象的；難以具體覆蓋各種各樣的行政行為及其救濟(jì)方式。尤其是在行政程序法走向法典化的背景下，行政行為的特殊、具體的程序越來(lái)越留給其他法律部門(mén)來(lái)加以規(guī)定。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家(主要通過(guò)行政機(jī)關(guān))作用于經(jīng)濟(jì)生活的法律形式，其對(duì)行政權(quán)力的設(shè)定往往較為具體和富有操作性。經(jīng)濟(jì)法中的行政權(quán)力往往具體化為各種"職權(quán)"。如2000年修訂的(產(chǎn)品質(zhì)量法第18條規(guī)定，"縣級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)，可以行使下列職權(quán):"。(反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第17條規(guī)定，"監(jiān)

33、督檢查部門(mén)在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，有權(quán)行使下列職權(quán)："經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性和易變性也要求經(jīng)濟(jì)法適時(shí)的建立新的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)或者擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。27關(guān)于行政權(quán)力行使的程序和相對(duì)人的救濟(jì)方式也在經(jīng)濟(jì)法中有更為具體的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)法甚至?xí)O(shè)定新的救濟(jì)方式，并且擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的事項(xiàng)范圍。如產(chǎn)品質(zhì)量法第15條規(guī)定了產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)的復(fù)查制度，擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍。經(jīng)濟(jì)法中對(duì)具體事項(xiàng)規(guī)定可以提交行政復(fù)議或者行政訴訟，使得行政復(fù)議法和行政訴訟法關(guān)于行政復(fù)議、行政訴訟范圍的抽象規(guī)定得以明確化和具體化。行政職權(quán)、行政行為、行政救濟(jì)之所以需要在經(jīng)濟(jì)法中具體化是因?yàn)樾姓姆秶絹?lái)越廣，經(jīng)濟(jì)的技術(shù)性和專業(yè)性使

34、得對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)權(quán)力行使的程序都需要作出特殊的規(guī)定并及時(shí)的調(diào)整行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)的職權(quán)。這一方面彌補(bǔ)了行政法抽象規(guī)定之不足，另一方面是現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜并且變動(dòng)不居，需要經(jīng)濟(jì)法對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)和權(quán)力行使方式予以適時(shí)擴(kuò)充和完善，以補(bǔ)充行政法之不敷使用。行政法和經(jīng)濟(jì)法抽象和具體、一般和個(gè)別以及相互補(bǔ)充的關(guān)系，反映了法律部門(mén)之間的界限越來(lái)越模糊，法律部門(mén)之間需要相互補(bǔ)充，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之急需。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法在設(shè)定經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的行政職權(quán)時(shí)，越來(lái)越注重對(duì)行政權(quán)力行使程序的規(guī)范、約束以及對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)，這也說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)法的控權(quán)功能正在加強(qiáng)，或者說(shuō)行政法的控

35、權(quán)理念日益滲透到經(jīng)濟(jì)法的立法和執(zhí)法過(guò)程中。    (二)行政法依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)法    盡管對(duì)行政法的基本原則存在表述上的差異，依法行政原則被公認(rèn)為行政法的基本原則。依法行政指行政權(quán)力的存在、運(yùn)用必須依據(jù)法律、符合法律、而不是與法律相抵觸。在任何一個(gè)推行法治的國(guó)家，行政合法原則(依法行政原則)都是行政法最重要的基本原則之一。28然而人們對(duì)依法行政原則中所依之"法"，往往只注意從法的等級(jí)效力方面來(lái)考察"法"的范圍；認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)階段，行政合法原則要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政

36、活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及行政規(guī)章等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。29對(duì)行政法依法行政"所依之法"的部門(mén)屬性則尚未提及。筆者認(rèn)為，行政法依法行政原則中所依之法除行政法外，大量是依經(jīng)濟(jì)法；尤其是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)法。原因之一是經(jīng)濟(jì)法中有大量的關(guān)于行政職權(quán)內(nèi)容、行政權(quán)力行使程序和行政救濟(jì)的具體規(guī)定，較之行政法更富操作性；行政機(jī)關(guān)在行使經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，必須遵循經(jīng)濟(jì)法中在這些內(nèi)容的規(guī)定，行政相對(duì)人亦可依經(jīng)濟(jì)法的相應(yīng)內(nèi)容在其權(quán)利受到分割時(shí)獲得救濟(jì)，以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為，保障行政機(jī)關(guān)不濫用行政權(quán)力。另一原因是經(jīng)濟(jì)法重在規(guī)定市場(chǎng)參加者的

37、實(shí)體權(quán)利義務(wù)，這種權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，一方面為企業(yè)等市場(chǎng)主體樹(shù)立明確的行為準(zhǔn)則，另一方面也是行政機(jī)關(guān)在行使管理職權(quán)時(shí)認(rèn)定市場(chǎng)主體行為是否合法以及進(jìn)行日常監(jiān)督、管理的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)參加者權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定，則行政機(jī)關(guān)勢(shì)必會(huì)恣意橫行，濫用手中權(quán)力；企業(yè)等市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的設(shè)定，有利于其對(duì)抗行政機(jī)關(guān)的任意行政。如稅法對(duì)納稅人的范圍、具體稅目、稅率的規(guī)定，為稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅提供依據(jù)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型的規(guī)定，為執(zhí)法機(jī)關(guān)具體認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的行為合法與否也提供了依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)生產(chǎn)者和銷售者產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的規(guī)定也為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提供依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定企業(yè)的行為是否構(gòu)成違

38、法和如何對(duì)其進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)法中的實(shí)體規(guī)定；行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服時(shí)的抗辯事由也需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)法中的實(shí)體規(guī)定。認(rèn)識(shí)到依法行政在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中所依之法主要是經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐中意義重大，這一認(rèn)識(shí)要求行政機(jī)關(guān)，除了要明了行政法中關(guān)于行政職權(quán)、行政程序的規(guī)定，也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)法中對(duì)行政職權(quán)和行政程序的具體規(guī)定，尤為重要的是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)參加者實(shí)體權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)涵和立法意圖有透徹的了解和深刻的領(lǐng)悟，以在具體的執(zhí)法中能明辨是非，保護(hù)合法、制裁違法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的立法目的，實(shí)現(xiàn)依法行政的法治目標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法在依法行政中的作用也有利于立法者和執(zhí)法者樹(shù)立這樣的觀念：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依法行政目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)有賴

39、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)達(dá)和完善。 1 2     (三)經(jīng)濟(jì)法自由秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)行政法 經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施大部分屬于行政權(quán)實(shí)施的過(guò)程。離開(kāi)行政權(quán)的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)法所欲達(dá)到的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)o(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)時(shí)，除遵循經(jīng)濟(jì)法的特殊規(guī)定外，尚需遵守行政法中關(guān)于行政權(quán)力設(shè)定和行政權(quán)力行使程序的一般規(guī)定。離開(kāi)行政法，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理行為也會(huì)缺乏基本的法律依據(jù)。行政組織法對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的一般規(guī)定，既是經(jīng)濟(jì)法具體設(shè)定經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)管理職權(quán)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力、直接管理經(jīng)濟(jì)以維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的法律依據(jù)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)

40、值并非只是秩序，經(jīng)濟(jì)法也要保障市場(chǎng)主體的自由，經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，反壟斷法便是例證。行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)法的自由價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用體現(xiàn)在對(duì)行政權(quán)力的控制以及對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)上；尤其是對(duì)行政權(quán)力行使的一般方式和程序的嚴(yán)格設(shè)定，以保障經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)主體的自由和權(quán)利不受分割。這是行政法的顯著功能。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家權(quán)力(主要通過(guò)行政機(jī)關(guān))介入經(jīng)濟(jì)生活，管理經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程須臾離不開(kāi)行政法的控制和規(guī)范。在此意義上，經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系似類似"靜態(tài)法"和"動(dòng)態(tài)法"的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)法重在事先設(shè)定政府的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)和市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，行政法重在規(guī)范

41、行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程并保證市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二者唇齒相依，正相互補(bǔ)。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)法自由、秩序諸價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)行政法。譬如，在經(jīng)濟(jì)管理中行政處罰權(quán)的行使，首先要依據(jù)經(jīng)濟(jì)法中的實(shí)體規(guī)范對(duì)市場(chǎng)主體的行為是否合法作出判斷，這首先借助經(jīng)濟(jì)法，一旦認(rèn)定市場(chǎng)主體是違法的，則行政機(jī)關(guān)要對(duì)市場(chǎng)主體采取相應(yīng)的措施如行政處罰，這時(shí)采取何種行政處罰及處罰內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法中有明確的規(guī)定。但行政機(jī)關(guān)是否可以行使處罰權(quán)以及這種行政處罰權(quán)的行使程序，除遵循經(jīng)濟(jì)法中的特殊規(guī)定，尚需依據(jù)行政法的一般程序法和相關(guān)的法律，如行政處罰法和我國(guó)即將出臺(tái)的行政處罰程序法或者未來(lái)我國(guó)制定的行政程序法；當(dāng)市

42、場(chǎng)主體不服這種行政處罰尋求行政救濟(jì)時(shí)，如何提起行政復(fù)議和行政訴訟也需要依據(jù)行政法中的行政復(fù)議法或者行政訴訟法。認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法自由、秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)行政法同樣意義重大，這一認(rèn)識(shí)要求經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行其管理職責(zé)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不"缺位"；同時(shí)要依法行使其管理職權(quán)，不超越法定的權(quán)限范圍，遵守權(quán)力行使的程序，維護(hù)市場(chǎng)主體自由，不"越位"。同時(shí)，這一認(rèn)識(shí)也意味著，隨著經(jīng)濟(jì)法的勃興伴隨而來(lái)的行政權(quán)力的擴(kuò)張，行政法的"控權(quán)"功能越顯重要，"行政法應(yīng)當(dāng)對(duì)政府權(quán)力控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面,再控制,"， 30以保障政府權(quán)力在擴(kuò)大的

43、同時(shí)，不致其被濫用。    三、經(jīng)濟(jì)法和行政法的相互銜接    經(jīng)濟(jì)法和行政法的互動(dòng)作用，需要二者相互銜接和配合，以對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面和深入的調(diào)整，不留"死角"，共同實(shí)現(xiàn)法律追求的正義、自由、秩序諸價(jià)值。因此，經(jīng)濟(jì)法和行政法之間的相互銜接和配合問(wèn)題，值得關(guān)注。首先，行政組織法和經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)保持一致，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)管理職權(quán)的具體設(shè)定，應(yīng)當(dāng)符合行政組織法的一般原則和一般規(guī)定。如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)行政性壟斷和一般的壟斷行為規(guī)定了不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是否違背行政法的一般原理

44、?對(duì)行政性的壟斷行為，規(guī)定其上級(jí)機(jī)關(guān)為執(zhí)法機(jī)關(guān)，由于行政性壟斷的主體可以是性質(zhì)不同的各類行政機(jī)關(guān)，相應(yīng)的其上級(jí)機(jī)關(guān)也是性質(zhì)不同的各類行政機(jī)關(guān)；由于規(guī)定了上級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)，則性質(zhì)各異的行政機(jī)關(guān)對(duì)壟斷這種經(jīng)濟(jì)行為都有管理的職權(quán)，且不說(shuō)這些機(jī)關(guān)是否能夠勝任，賦予性質(zhì)各異的行政機(jī)關(guān)(如教育、公安、衛(wèi)生、民政、科技、稅務(wù)等部門(mén))對(duì)壟斷行為的執(zhí)法權(quán)，是否也超出了行為組織法對(duì)行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)的劃分和行政部門(mén)之間的分工。這是經(jīng)濟(jì)法的立法需要注意的地方。其次，關(guān)于二者在行政程序規(guī)定上的配合。我國(guó)現(xiàn)階段尚未制定行政程序法，缺乏行政行為的一般程序規(guī)定，對(duì)具體類型的行政行為的程序立法也很薄弱，如行政處罰程序法也尚未制

45、定。這使得經(jīng)濟(jì)法承擔(dān)了大量本屬于行政程序法內(nèi)容的立法任務(wù)，如價(jià)格法第23條規(guī)定的價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)程序制度，第19、20條規(guī)定的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和程序；商業(yè)銀行法第62條對(duì)中國(guó)人民銀行行使檢查監(jiān)督權(quán)時(shí)的程序規(guī)定；證券法第169、172條關(guān)于國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理部門(mén)在行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)出示證件、行為公開(kāi)的規(guī)定。 囿于現(xiàn)階段我國(guó)行政程序立法的滯后，經(jīng)濟(jì)法有必要規(guī)定經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)行使管理職權(quán)的詳細(xì)程序，等待我國(guó)的行政程序法對(duì)一般的行政行為或者某一類行政行為的程序作出規(guī)定之后，經(jīng)濟(jì)法只需要對(duì)特殊的行政程序作出規(guī)定。最后，在行政救濟(jì)上二者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。凡是行政復(fù)議法和行政訴訟法規(guī)定的復(fù)議和訴訟的范圍

46、，經(jīng)濟(jì)法無(wú)需對(duì)之作出重復(fù)的規(guī)定。如我國(guó)的行政復(fù)議法和行政訴訟法都將行政處罰作為復(fù)議和訴訟的對(duì)象，則在經(jīng)濟(jì)法中無(wú)需再針對(duì)具體管理機(jī)關(guān)的處罰，規(guī)定可以提起復(fù)議或者訴訟。如產(chǎn)品質(zhì)量法，1993年制定時(shí)第46條規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的復(fù)議和訴訟程序，2000年修訂時(shí)將該條刪去。原則上經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)對(duì)行政復(fù)議法和行政訴訟法中模糊的復(fù)議和訴訟事項(xiàng)作出具體的規(guī)定，或者將行政復(fù)議法和行政訴訟法未納入的復(fù)議和訴訟事項(xiàng)，從保護(hù)相對(duì)人利益的角度出發(fā)，適當(dāng)將其納入復(fù)議或者訴訟的范圍。例如我國(guó)的行政訴訟法未明確將政府的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為納入行政訴訟的范圍，作為經(jīng)濟(jì)法重要組成部分的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法本應(yīng)當(dāng)從維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩

47、序和保護(hù)受害人利益的角度出發(fā)，在該法中規(guī)定受害人可以對(duì)此類行政性的限制競(jìng)爭(zhēng)行為提起行政訴訟，遺憾的是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法失職了。相反，產(chǎn)品質(zhì)量法第15條規(guī)定了產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)的復(fù)查制度，明確擴(kuò)大了行政復(fù)議法行政復(fù)議的范圍，則是一個(gè)成功的范例。這類例子說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法和行政法之間應(yīng)當(dāng)在行政組織和職權(quán)、行政行為、行政救濟(jì)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，作到不重復(fù)、不遺漏、不沖突，相互補(bǔ)充，相互配合，發(fā)揮二者的互動(dòng)作用。 四、結(jié)語(yǔ)    經(jīng)濟(jì)法和行政法之間的關(guān)系恰似一對(duì)孿生姊妹，二者之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)法和行政法關(guān)系的探討，學(xué)者們更多的是研究二者的區(qū)別，二者之間的聯(lián)系尤其是彼此之間

48、的互動(dòng)作用和相互銜接問(wèn)題則未引起學(xué)者足夠的重視。對(duì)經(jīng)濟(jì)法和行政法之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，莫衷一是；甚至可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)法和行政法之間的關(guān)系問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)法和行政法基本理論研究中最為混亂的話題之一，其中不乏誤解和偏見(jiàn)，二者之間關(guān)系問(wèn)題亟待澄清和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)法和行政法之間的緊密聯(lián)系和彼此之間的許多交叉造成人們對(duì)二者之間關(guān)系探討的困難。部分學(xué)者在論述經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立法律部門(mén)時(shí)往往花費(fèi)較多的筆墨來(lái)闡述經(jīng)濟(jì)法和行政法在調(diào)整對(duì)象上的差異，將其作為兩個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)的主要區(qū)別之一。筆者認(rèn)為這是一個(gè)誤區(qū)。調(diào)整對(duì)象是劃分法律部門(mén)的基本依據(jù)，但是現(xiàn)代社會(huì)生活日益復(fù)雜化，法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整不斷深入和精細(xì)，把調(diào)整對(duì)象作為法

49、律部門(mén)劃分的主要甚至是唯一的依據(jù)難免使問(wèn)題的論述牽強(qiáng)附會(huì)，也無(wú)法解釋法的實(shí)踐和法學(xué)的發(fā)展。法的調(diào)整對(duì)象所包含的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、法的價(jià)值目標(biāo)、法保護(hù)的利益結(jié)構(gòu)、法的功能、法的基本原則等等都不妨作為法律部門(mén)之間區(qū)別的依據(jù)。部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是"經(jīng)濟(jì)行政法"，這也是一大誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)法和行政法在關(guān)注的焦點(diǎn)和主體側(cè)重、功能和價(jià)值等方面筆者已經(jīng)作了深入的分析，所謂"經(jīng)濟(jì)行政法"的觀點(diǎn)是不能成立的。之所以會(huì)出現(xiàn)這種論斷，在于存在這樣的誤解，即"關(guān)于行政的法就是行政法"或者認(rèn)為"行政法就是關(guān)于行政管理的法"。這種觀點(diǎn)顯然是站不住腳

50、的，如果持這種觀點(diǎn)，則會(huì)推出這樣的結(jié)論；行政法自古已經(jīng)存在，因?yàn)橹袊?guó)在古代專制時(shí)期就存在大量的行政管理；甚至?xí)瞥鲇袊?guó)家就有行政法，因?yàn)閲?guó)家的產(chǎn)生伴隨著行政管理的存在。而眾所周知，行政法是近代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生同近代自由主義、法治觀念的興起有關(guān)，是隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張和行政權(quán)力運(yùn)用的范圍擴(kuò)大，行政權(quán)力被濫用和人民受其侵害的可能性大為增加時(shí)，才逐步發(fā)展起來(lái)的；其產(chǎn)生的動(dòng)因和基本的功能是規(guī)范和控制權(quán)力，防止權(quán)力濫用。"經(jīng)濟(jì)行政法"的論斷沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政法的產(chǎn)生背景、主要內(nèi)容和功能。對(duì)法律部門(mén)關(guān)系的探討，應(yīng)當(dāng)從多角度來(lái)考察，拓寬視野，而不能固守陳舊觀念。    加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法和行政法角色分工和互動(dòng)作用的研究，無(wú)論在法學(xué)研究、立法實(shí)踐還是法律執(zhí)行中都具有重要意義?，F(xiàn)代法治下，部門(mén)法之間并沒(méi)有涇渭分明的界限，彼此相互滲透，相互配合，相互銜接已經(jīng)在立法實(shí)踐中顯現(xiàn)出來(lái)；研究相鄰部門(mén)法之間的關(guān)系，并非是在二者之間建造一座堅(jiān)固的分水嶺，相反研究部門(mén)法彼此之間的角色分工和互動(dòng)作用尤其是彼此之間的銜接配合才是研究部門(mén)法之間關(guān)系的意義和價(jià)值所在。本文正是從該角度來(lái)研究經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系，筆者期望這種研究方法能引起學(xué)者的重視，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者和行政法學(xué)者應(yīng)當(dāng)攜手共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法和行政法的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法學(xué)和行政法學(xué)在中國(guó)同屬年輕