適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求 促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系均衡、全面發(fā)展

1、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求 促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系均衡、全面發(fā)展(1)     摘要：針對(duì)我國現(xiàn)有職業(yè)教育體系的缺陷，從全面建設(shè)小康社會(huì)的需求出發(fā)，闡述了在均衡、全面的發(fā)展中構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的具體措施，即大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代職教制度。    關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；職業(yè)教育體系；均衡發(fā)展；體制改革；機(jī)制創(chuàng)新        一、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新要求    改革開

2、放以來，職業(yè)教育伴隨中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已基本建成初、中、高等職業(yè)教育相銜接，普、職、成教育相溝通，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系框架。職業(yè)教育在不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求中逐步形成自身的體系框架。    黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)。全面小康社會(huì)是“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人的全面發(fā)展，都對(duì)職業(yè)教育提出了新的更高的要求。在第四次全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，國務(wù)院作出了關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展

3、的決定，并提出：“力爭在十五期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理，靈活開放，特色鮮明，自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！边@為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展和完善指明了方向。    從外部環(huán)境看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須與全面小康社會(huì)相適應(yīng)，與完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系相匹配，以“四個(gè)服務(wù)”為導(dǎo)向，努力滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)就業(yè)和廣大人民群眾終身學(xué)習(xí)的需要。從內(nèi)涵看，這一體系不僅僅指結(jié)構(gòu)，還包括體制部分，一方面要做到結(jié)構(gòu)合理，進(jìn)一步完善初、中、高等職業(yè)教育銜接，普、職、成教育溝通，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；另一方

4、面要求體制靈活、開放，與已經(jīng)確立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，它是現(xiàn)有職業(yè)教育體系進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。    二、現(xiàn)有職業(yè)教育體系框架的缺陷    (一)發(fā)展不均衡    這種發(fā)展不均衡突出表現(xiàn)在布局結(jié)構(gòu)上的不均衡，實(shí)質(zhì)上反映為職教體系與市場結(jié)合的不均衡。    1地區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部之間發(fā)展不均衡    經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部和西部，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、速度、水平差距較大，其核心是城鄉(xiāng)不均衡，是中國社會(huì)發(fā)展

5、中二元結(jié)構(gòu)在職教內(nèi)部的反映。江蘇在全國屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍呈明顯的梯度狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)非常重視職業(yè)教育，職教普教協(xié)調(diào)發(fā)展，2002年初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到96；而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，職教卻成為發(fā)展高中階段教育的薄弱環(huán)節(jié)，由于思想觀念、經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政能力等因素，蘇北職教發(fā)展面臨較大的困難，嚴(yán)重影響了江蘇省職教整體水平的提高。    2受教育人群的教育保障體系不均衡這主要表現(xiàn)在社會(huì)弱勢(shì)群體身上，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低下，進(jìn)入城市的大批民工缺乏最基本的職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查， 2印1年我國農(nóng)村勞動(dòng)力為482億人，占全

6、國勞動(dòng)力總量的70，其中，初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)87.8；在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。又據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，目前我國至少有 1.2億農(nóng)村人口流人城鎮(zhèn)，其中14至13為15-25歲的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)，他們本來屬于高中階段及高等教育的適齡人口，在轉(zhuǎn)移前沒有得到相應(yīng)的正規(guī)教育，在轉(zhuǎn)移中也不易得到各種非正規(guī)的高中階段教育或高等教育。從全面建設(shè)小康的目標(biāo)來看，到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到50-55，這意味著將有2 3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為非農(nóng)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城

7、鎮(zhèn)人口，其中大多數(shù)是農(nóng)村富余的青壯年勞動(dòng)力，這一歷史性的巨變對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提出了迫切的需求。    (二)發(fā)展不全面    中國教育改革和發(fā)展綱要提出：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！钡锹殬I(yè)教育辦學(xué)體制多元化的格局尚未真正形成，與國家以公有制為主體、多種形式并存的所有制形式不相適應(yīng)，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化人才的急切需求，也不能滿足人民群眾對(duì)教育多樣選擇的需求。以民辦職業(yè)教育為例，近幾年來，國家對(duì)民辦教育提出“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，1997年國務(wù)院頒布社

8、會(huì)力量辦學(xué)條例后進(jìn)一步促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。但是，由于“九五”以來職業(yè)教育所處的發(fā)展環(huán)境和自身特點(diǎn)，民辦職業(yè)教育在整個(gè)民辦教育中所占份額很小，全國現(xiàn)有民辦職業(yè)中學(xué)1040所，僅占民辦教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的1.85，占全國職業(yè)中學(xué)總數(shù)的13.3；在校生38萬人，占民辦教育在校生總數(shù)的4.12，占全國職業(yè)中學(xué)在校生總數(shù)的8.1?，F(xiàn)階段，在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、國家財(cái)政主要用于扶持基礎(chǔ)教育的情況下，不建立健全多元的辦學(xué)體制，職業(yè)教育發(fā)展將舉步維艱。    目前我國民辦職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展之所以不盡人意有多種原因，其中一條是民辦教育發(fā)展機(jī)制不全面。在我國，嚴(yán)重缺乏在政府調(diào)控下非政府、非市

9、場的第三種社會(huì)力量的參與，即缺乏社會(huì)公益性民辦機(jī)制，這就是我國社會(huì)民辦教育事業(yè)發(fā)展機(jī)制不全面的重要標(biāo)志。     三、在均衡、全面發(fā)展中構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系    (一)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展    大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是解決“三農(nóng)”問題的重要切人點(diǎn)，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。在加快農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不能就農(nóng)村談農(nóng)村，必須放眼全局，從“致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，

10、繁榮農(nóng)村必須加快城市化步伐”的思維出發(fā)，采取統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，打破過去單一的發(fā)展模式。    1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展    在辦學(xué)方向上，要打破職業(yè)教育服務(wù)面向的城鄉(xiāng)分割局面，不再把農(nóng)村職業(yè)教育局限于縣及縣以下職業(yè)高中和農(nóng)林專業(yè)學(xué)校，要本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，使所有有條件的中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村，擔(dān)負(fù)起為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的任務(wù)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧專業(yè)，必須考慮到農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，統(tǒng)籌傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)類教育與工業(yè)類教育，統(tǒng)籌職業(yè)技能和經(jīng)營管理知識(shí)，以利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)分流。在培養(yǎng)目標(biāo)上，既要根據(jù)本

11、地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭經(jīng)營的“新農(nóng)民”，也要兼顧勞動(dòng)力向省外、境外、國外輸出，根據(jù)勞務(wù)輸入地的需求培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)者和“新公民”。    2統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育共同發(fā)展    整體提高職業(yè)教育水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育加快發(fā)展，縮小區(qū)域間、學(xué)校間的發(fā)展差距。近幾年江蘇省職業(yè)教育積極開展東西部合作，南北聯(lián)動(dòng)。今年全省職業(yè)學(xué)校面向西部招生520人，省內(nèi)開展南北合作招生近1.2萬人。南北合作的職業(yè)學(xué)校從招生、教學(xué)內(nèi)容、就業(yè)安置一條龍統(tǒng)籌考慮，分段培養(yǎng)，形

12、成了跨地區(qū)聯(lián)合的專業(yè)教育鏈，這種新型的結(jié)構(gòu)體系充分利用了蘇北的生源優(yōu)勢(shì)和蘇南的專業(yè)實(shí)踐、就業(yè)優(yōu)勢(shì)，既為蘇南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了適需的新增勞動(dòng)力，又帶動(dòng)了蘇北職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。    3。統(tǒng)籌農(nóng)、科、教和產(chǎn)、學(xué)、研多重功能的開發(fā)    農(nóng)村職業(yè)教育要努力成為農(nóng)村科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的橋梁，堅(jiān)持以科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐教學(xué)創(chuàng)新，以教學(xué)創(chuàng)新推動(dòng)科研和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從對(duì)科技知識(shí)的傳播逐步走向局部創(chuàng)新，產(chǎn)生新知識(shí)、新技術(shù)，從技術(shù)推廣逐步走向參與技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。職業(yè)院校可以通過自身努力、校際合作、社會(huì)協(xié)作等多種途徑創(chuàng)辦科研型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新品種開發(fā)、新技

13、術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用研究，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供前瞻性示范，在為“三農(nóng)”服務(wù)的過程中追求跨越式發(fā)展。    4統(tǒng)籌學(xué)歷性教育和非學(xué)歷教育并舉發(fā)展    目前農(nóng)村職業(yè)教育基本上還是以長周期、全日制和學(xué)歷化的正規(guī)教育為主，但是大多數(shù)農(nóng)民當(dāng)前的緊迫需要是迅速就業(yè)和增加收入，無論是現(xiàn)有的成年勞動(dòng)者還是今后的新增勞動(dòng)者，都期望職業(yè)教育能提供直接、有效的服務(wù)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方針應(yīng)從原來以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并重，并突出發(fā)展短期培訓(xùn)，同時(shí)通過實(shí)施學(xué)分制和彈性學(xué)制來改革辦學(xué)模式，使農(nóng)村職業(yè)教育既能滿足農(nóng)村勞動(dòng)者多樣化的學(xué)習(xí)意愿，為

14、農(nóng)民增收服務(wù)，又成為終身教育學(xué)習(xí)體系的有機(jī)組成部分，為人的自身發(fā)展服務(wù)。    5統(tǒng)籌就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，全面提升學(xué)生職業(yè)素質(zhì)    在“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的指引下，職業(yè)教育不應(yīng)只是注重職業(yè)技能培訓(xùn)的狹隘教育，而應(yīng)該成為把國家、社會(huì)和個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)的終身教育的重要組成部分。既要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)崗位能力，針對(duì)特定的崗位、工種為學(xué)生提供相應(yīng)的職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，使他們具備一定的職業(yè)技能和就業(yè)能力，又要為未來勞動(dòng)者的全面發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。如根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力市場變化的趨勢(shì)，增強(qiáng)課程設(shè)置的靈活性和適應(yīng)性

15、，培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，提高他們的整體素質(zhì)，幫助他們進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。    (二)推進(jìn)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代職教制度    當(dāng)前我國教育領(lǐng)域面臨的基本矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)教育的強(qiáng)烈需求與現(xiàn)有教育供給嚴(yán)重不足(包括規(guī)模、質(zhì)量)的矛盾，是教育自身發(fā)展對(duì)資源的巨大需求與財(cái)政性投入經(jīng)費(fèi)和高質(zhì)量的師資供給嚴(yán)重不足的矛盾。根據(jù)黨的十六大精神和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)階段教育自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的表現(xiàn)是最大限度地滿足人民群眾的教育需求。因此，要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，利用一切可能的辦學(xué)形式

16、和投資體制來發(fā)展教育事業(yè)。    1政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投資，建好骨干職業(yè)院校    職業(yè)教育直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要相適應(yīng)，地方政府有責(zé)任結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的具體政策和措施，統(tǒng)籌地方職業(yè)教育資源，合理優(yōu)化資源配置，形成跨行業(yè)、大規(guī)模、多功能的綜合性骨干職業(yè)院校，并加大投入，提高其質(zhì)量效益。江蘇自“八五”期末開始，在各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下建設(shè)“1122工程”，到“十五”初期在全省基本建成了100所具有較大規(guī)模、較高質(zhì)量的職業(yè)教育中心，成為發(fā)展職業(yè)教育的骨干、中堅(jiān)力量。目前，江蘇省

17、常州、蘇州、鹽城、宿遷等市政府又突破了單個(gè)職業(yè)學(xué)校發(fā)展的思想局限，引進(jìn)科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念，統(tǒng)籌建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，形成職業(yè)教育多個(gè)學(xué)校、多種層次、多樣形式聚集性發(fā)展的超常模式，有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了地方職業(yè)教育的發(fā)展。    2探索市場機(jī)制，在允許獲取合理回報(bào)的政策引導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資辦學(xué)    鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育和引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職教資源，是彌補(bǔ)我國職業(yè)教育資源不足的重要渠道，也是我國加入WTO后職業(yè)教育走向國際化，提高職業(yè)教育國際競爭力的重要措施。但是，現(xiàn)在相當(dāng)多的民辦教育機(jī)構(gòu)和國外教育機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)教育的目的主要是謀求回報(bào)和盈利，因此只能在一部分條件成熟的地區(qū)、學(xué)校和專業(yè)舉辦，還不能全面興辦，同時(shí)必須加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展，使之形成鮮明的教學(xué)特色、課程特色、管理特色和良好的升學(xué)前景、就業(yè)前景，吸引學(xué)生及其家長投資這部分職業(yè)教育。    3政府要通過稅收等其他政策的調(diào)節(jié)來扶持社會(huì)公益力量，完善投資機(jī)制    用好用足現(xiàn)有適用于職業(yè)教育的捐贈(zèng)法規(guī)和政策，積極籌建職業(yè)教育發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)吸納社會(huì)各界及公民