當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、. . . . 當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究班級(jí)：10英本學(xué)號(hào)：25：賴玉紅當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究在全國(guó)上下努力構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景，農(nóng)村義務(wù)教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的和戰(zhàn)略性的事業(yè)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)上述目標(biāo)具有關(guān)鍵性的作用。一、 當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育是現(xiàn)狀和問題(一) 教育環(huán)境與城市之間存在很大的差距由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。多數(shù)學(xué)校的環(huán)境有待改善。從硬件來看，學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有的學(xué)校圖書室近十年沒有添置一本圖書，且沒有專人管理，有

2、些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。“普九”期間政府加大了農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)和維修，但一般是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)，一些村小存在著門窗損壞，電線老化，水管銹蝕，校道破損等現(xiàn)象。地理、生物教學(xué)儀器嚴(yán)重匱乏，教師只能照本宣科，學(xué)生全憑死記硬背，音、體、美器材空白，很多學(xué)校的校舍年九失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，

3、客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡。(二) 農(nóng)村優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象存在，師資隊(duì)伍面臨青黃不接之憂 目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象確實(shí)存在。我縣每年都有一些優(yōu)秀教師考入和調(diào)入城區(qū)學(xué)?；蚱渌恍┐龈叩膶W(xué)校。這些教師大多是骨干教師或教壇新秀，是學(xué)校師資隊(duì)伍中的棟梁，學(xué)校在培養(yǎng)他們時(shí)往往花了很多人力、物力和財(cái)力，他們的離去不但給農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)造成了一定程度的紊亂，也給教學(xué)質(zhì)量帶來一定影響，更是給學(xué)校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量的下降，使生源流失，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了區(qū)域比較好的學(xué)校。加之農(nóng)村老師的待遇相對(duì)較低，生活環(huán)境較差，因此一

4、般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教學(xué)，也是造成農(nóng)村優(yōu)秀教師越來越少的主要原因之一。（三）社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題隨著我國(guó)計(jì)劃生育的深入開展和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對(duì)集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就2個(gè)老師，代所有的班級(jí)，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2) 農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬

5、的境地。據(jù)推算，全國(guó)約有200萬(wàn)流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以與各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無。二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因中國(guó)這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長(zhǎng)期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，稍微有頭腦和能力的

6、農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國(guó)家這幾年對(duì)于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。（二）社會(huì)、家庭、家長(zhǎng)和其他因素的影響教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念舊，家長(zhǎng)文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長(zhǎng)法定的義務(wù)。而某些家長(zhǎng)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有

8、其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。2003年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)

9、國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國(guó)廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾越來越突出，并將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資

10、金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要有好校長(zhǎng)、好教師。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個(gè)較大發(fā)展。（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)

11、村服務(wù)的體制溫家寶總理在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國(guó)外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢(shì)，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在下共同成長(zhǎng)進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援工作。要廣泛動(dòng)員高校和科研所參與。對(duì)于農(nóng)村的扶貧不能局限

12、于項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要逐漸轉(zhuǎn)移到知識(shí)和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。 同時(shí)高校要通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以就在當(dāng)?shù)卮蚬?，促使?dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)村教育學(xué)院等。借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、國(guó)重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升認(rèn)真宣傳中華人民務(wù)教育法，強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時(shí)到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟