做好信訪工作的思考

1、做好信訪工作的思考xx 鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部， 當(dāng)前正處在各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期、各類社會(huì)復(fù)雜矛盾疊加顯現(xiàn)期，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出署名信訪逐漸增多、 “三訪”（越級訪、重復(fù)訪、無理訪）增多、集體訪增多、重信訪輕法律、上訪老戶居多等特點(diǎn)，成為全市掛號的信訪大鎮(zhèn)，信訪堰塞湖嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何做好當(dāng)前的信訪工作，努力化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是 xx 當(dāng)前必須破解的一個(gè)重大而緊迫的課題。一、現(xiàn)狀1、項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的問題。XX年以來， 330 變電站、 x 鐵路復(fù)線、 x 鐵路復(fù)線、 x 大道東沿工程、x 鎳項(xiàng)目園、 x 汽柴油、xx 城

2、東大橋、xx 中心港等一批市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目在xx 實(shí)施，因土地征用、拆遷安置等問題引發(fā)了大量矛盾糾紛，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，拆遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，施工爆破強(qiáng)震，群眾房屋受損要求補(bǔ)償，征地村出嫁女和在校大學(xué)生要求參加征地款集體分配，因沒有明確政策規(guī)定，導(dǎo)致分配方案因村組而異，引發(fā)群眾上訪。這些問題隨著時(shí)間的推移，越來越復(fù)雜，解決起來非常棘手。2、各類突發(fā)事件引發(fā)的的問題。xx 村李xx 、 xx 村汪xx 非正常死亡、 xx 村交通事故、 xx 中學(xué)學(xué)生被殺等突發(fā)事件引發(fā)了群體上訪。 XX年 xx 鎮(zhèn)引進(jìn) xx 客商駱 xx 新建漢濱區(qū)南方工業(yè)品批發(fā)市場，由于管理不到位，后來發(fā)生了客商卷走

3、商戶店鋪?zhàn)赓U金外逃事件，造成農(nóng)戶租賃費(fèi)、賒借的建筑材料費(fèi)和拖欠工人工資及店鋪?zhàn)赓U金累計(jì) 300 多萬元無法兌付，問題解決十分棘手，致使群眾長期上訪。3、村務(wù)不夠公開引發(fā)的信訪問題。部分村組財(cái)務(wù)不規(guī)范，存在包包賬、 捆捆賬、片片賬、陳年累月不記賬的問題，缺乏有效監(jiān)督與制約， 引起群眾強(qiáng)烈不滿， 低保指標(biāo)、“ 7.18 ” 水災(zāi)恢復(fù)建房等惠農(nóng)政策落實(shí)，少數(shù)干部優(yōu)親厚友，暗箱操作，引發(fā)了大量矛盾問題。4、換屆選舉引發(fā)的問題。少數(shù)村因地方宗派問題嚴(yán)重，換屆選舉中和落選后拉幫結(jié)派，相互制肘，制造矛盾，如 xx 、xx 、 xx 、xx 等村的群體上訪問題。二、原因1、基層組織執(zhí)政能力薄弱。對項(xiàng)目建設(shè)和新

4、農(nóng)村發(fā)展的重要意義認(rèn)識不到位，支持力度不夠，造成與發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求有一定差距。干部工作方式方法簡單粗暴、工作不細(xì)致、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對基層干部失去信心，加之離城區(qū)較近，自然不愿向鎮(zhèn)村組織表達(dá)自身訴求。一有矛盾就選擇越級上訪，只要有人牽頭煽動(dòng)就會(huì)造成集體越級訪。2、信訪工作機(jī)制不完善。xx 鎮(zhèn)的信訪案件絕大多數(shù)是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的，由于各包村部門或包村干部不直接參與征遷協(xié)調(diào)工作，對所包村的信訪案件不過問，也不愿去處理，導(dǎo)致解決信訪問題的責(zé)任落不實(shí)，有的干部不深入了解問題的來龍去脈， 主觀臆斷，搪塞應(yīng)付，或者相互推諉扯皮，導(dǎo)致小問題托大，大問題拖炸，拖出信訪、纏訪、鬧訪和群體事件。

5、3、訴訟成本與績效的“市場效應(yīng)” 致使群眾擇訪棄訴。很多信訪群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既花費(fèi)了錢財(cái)，也耽誤了時(shí)間，即便勝了官司，執(zhí)行也是個(gè)難題，造成成本過高，案件執(zhí)行難。因此，在“勝了官司、賠了錢財(cái)、只能討個(gè)說法”的現(xiàn)實(shí)面前，很多群眾自然會(huì)選擇信訪“直通車”的方式解決問題。4、“重堵疏防”的考核機(jī)制導(dǎo)致群眾越級訪、進(jìn)京訪。為更好地解決信訪問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，各地都將信訪與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、單位業(yè)績考核相掛鉤。造成只管有無到市赴省進(jìn)京上訪案例、不管信訪人上訪事由是否合情合法的現(xiàn)象存在，甚至對無理上訪、纏訪、鬧訪等不能區(qū)別對待。采取用錢擺平、 “重堵疏防”急功求穩(wěn)的辦法，給一些信

6、訪戶帶來了生財(cái)之道，實(shí)際上對群眾上訪起到了“推波助瀾”的作用，直接加大了接訪和防控的成本。5、群眾缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)教育。近年來，國家對農(nóng)民群眾實(shí)施了一系列的惠民政策，免除了各類稅費(fèi)，農(nóng)民群眾的生活逐漸富裕，但最大的教訓(xùn)是放松了對農(nóng)民群眾的教育管理，造成農(nóng)民群眾只顧個(gè)人利益、不顧全局利益， 只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)，不支持地方建設(shè)。對建設(shè)造成個(gè)人損失時(shí)，漫天要價(jià)，違背政策信口亂說；不聽勸解，不達(dá)目的誓不罷休。個(gè)別群眾把上訪當(dāng)作解決問題的“金鑰匙”，以訪牟利、以訪為業(yè)，上訪過程中行為過激。6、處置信訪問題不能一視同仁。由于各類征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，同樣情況不同處理、不同情況同樣處理的現(xiàn)象引發(fā)了新的社會(huì)矛盾，甚

7、至使群眾信“鬧”不信“理”，誤以為“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決” 。同時(shí)采取哄、攔、卡、壓的辦法，把群眾“逼”上了上訪之路。三、對策信訪工作是群眾反映問題的重要渠道，是各級組織聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，也是檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的重要窗口。為此，我們從以下七個(gè)方面入手，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，著力提高解決信訪問題的有效性和針對性。一、加強(qiáng)宣傳力度，規(guī)范信訪行為。依法治訪是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當(dāng)前看，群眾反映信訪問題存在無序性、隨意性和故意性。為此，我們要加快探索適應(yīng)信訪工作法制化的新體系，幫助和引導(dǎo)群眾依法按程序上訪。一方面強(qiáng)化條例宣傳，積極引導(dǎo)群眾按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級

8、、有序上訪 ; 另一方面強(qiáng)化依法辦事，維護(hù)信訪工作秩序。 按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)， 警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。此外，我們依法維護(hù)信訪處理結(jié)果，落實(shí)“三級信訪”終結(jié)制，對已依法、按政策處理了的信訪案件，但信訪人仍然不服的，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，使信訪人息訴息訪。對持續(xù)纏訪、鬧訪的，經(jīng)反復(fù)教育無效的，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)予以打擊，追究其法律責(zé)任。從而引導(dǎo)提高群眾信訪行為的自覺性，規(guī)范信訪行為。二、重視三問聯(lián)解，解決信訪問題。要把群眾反映的問題在法律上是否有規(guī)定、政策上是否有依據(jù)、依法處理群眾心理上是否能接受這三問貫穿于處理信訪

9、問題的全過程，把法理與情理有效結(jié)合起來，在依法依規(guī)處理的同時(shí)，消除群眾疑慮，達(dá)到三個(gè)目的，即“事情上給個(gè)明白、感情上開解疙瘩、法律上給個(gè)公正” 。事情上給個(gè)明白，就是對人民群眾提出的信訪訴求，有沒有道理、能不能解決、怎樣解決？要詳細(xì)說明原因，耐心解釋，給群眾一個(gè)明確的答復(fù)。感情上開解疙瘩，就是不僅要解決信訪問題，而且要化解群眾怨氣、理順群眾情緒、調(diào)節(jié)群眾心理，從感情上拉近與群眾的距離，讓群眾相信、理解、依靠組織。法律上給個(gè)公正，就是對群眾的信訪訴求， 堅(jiān)持公平公正、 公開透明、陽光運(yùn)作、依法處理，做到不偏不倚，最大限度地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，在增強(qiáng)群眾法制觀念和法治意識的同時(shí)，從根本上杜絕信

10、“訪”不信“法”的現(xiàn)象。三、強(qiáng)化三基聯(lián)建， 完善信訪機(jī)制。 一要從源頭上著手，加快健立和完善信訪工作聯(lián)系會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制、信訪信息事項(xiàng)報(bào)送和排查制度、信訪事項(xiàng)報(bào)結(jié)和督辦制度、信訪工作重點(diǎn)管理單位制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度等信訪基本制度體系， 對信訪事項(xiàng)的提出、 受理、辦理、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使群眾的信訪行為有章可循，使各級機(jī)關(guān)處理信訪問題有制度可依，做到保護(hù)群眾的信訪權(quán)力和維護(hù)正常的信訪秩序相得益彰。二要突出抓好信息反饋和問題處置等基礎(chǔ)工作， 完善信訪工作決策機(jī)制、 預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，做到預(yù)防在先、預(yù)警到位、預(yù)測準(zhǔn)確、決策

11、科學(xué)，形成工作合力，構(gòu)建“大信訪”工作格局。三要進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)，牢記做好群眾工作、處理信訪問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是基層組織的重要任務(wù)，把好信訪關(guān)口、處理信訪問題，對敏感積案重點(diǎn)辦。對一些涉及民生、社會(huì)穩(wěn)定等最敏感案件，以及涉訴信訪、群體性事件易發(fā)多發(fā)的敏感時(shí)期，實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)案件、一個(gè)包案領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)予以解決。對普遍問題集中辦，對群眾反映的一些相對普遍性問題，列入信訪接待日程，分輕重緩急加大協(xié)調(diào)力度逐步解決辦理。對一些存在多個(gè)部門相互交叉的案件，積極聯(lián)系和協(xié)調(diào)，召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，聯(lián)合辦理。對一些省市督辦要結(jié)果、要情況的案件，要時(shí)間服從進(jìn)度，堅(jiān)決依法及時(shí)處理上訪案件。對

12、政策性較強(qiáng)案件依法辦。對一些涉法涉訴案件和政策性較強(qiáng)的案件，組成法律顧問團(tuán)，根據(jù)案件情況召開公開聽證會(huì)， 依法解決上訪案件。 對交叉案件預(yù)約辦，切實(shí)提高基層組織處理信訪事務(wù)、解決信訪復(fù)雜問題的能力，做到“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)” 。四、推行三責(zé)聯(lián)交，落實(shí)信訪責(zé)任。一要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)工作責(zé)任，進(jìn)一步推行黨務(wù)政務(wù)公開，講究科學(xué)方法，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化工作監(jiān)督檢查考核，避免因工作方法不當(dāng)、工作落實(shí)不到位而引發(fā)新的矛盾問題。二要認(rèn)真落實(shí)群眾工作責(zé)任，定期分析研判， 鎮(zhèn)村干部都要帶著感情， 帶著責(zé)任，主動(dòng)深入群眾，做耐心細(xì)致的群眾工作，暢通社情民意的反映渠道，多聽取群眾的意見，多關(guān)心群眾疾苦，

13、多了解群眾期盼，爭取群眾的信任、支持和擁護(hù)，最大限度的減少因人民群眾對我們的工作不知情、 不理解、不支持而引發(fā)的上訪。三要認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任，嚴(yán)格“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各級黨政機(jī)關(guān)的信訪工作責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制， 注重分工、密切配合、聯(lián)動(dòng)處置。五、執(zhí)行三調(diào)聯(lián)動(dòng)，處理信訪積案。一要堅(jiān)持和完善人民調(diào)解方式，健全區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，盡可能使群眾的信訪訴求在協(xié)商、調(diào)解中得到妥善解決，降低社會(huì)成本，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二要充分利用行政調(diào)解和司法調(diào)解方式上的權(quán)威性，彌補(bǔ)人民調(diào)解的不足。要集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，進(jìn)一步健全完善延伸“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解網(wǎng)

14、絡(luò)體系，積極推進(jìn)三大調(diào)解在程序上互相延伸滲透，強(qiáng)化三大調(diào)解的對接，各自發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)化解糾紛，形成用調(diào)解方式解決信訪問題的強(qiáng)大合力，最大限度地節(jié)約行政資源和訴訟資源，達(dá)到息訴罷訪之目的，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、整治效果三者的完美統(tǒng)一。三要引導(dǎo)人民調(diào)解組織利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過信訪聽證會(huì)和全程參與等形式，及時(shí)、有效地做好人民群眾的思想工作，主動(dòng)介入行政糾紛的化解，處理好信訪積案。六、倡導(dǎo)三救聯(lián)合，幫助信訪群眾。很多信訪群眾都是社會(huì)弱勢群體，有的因長年累月上訪已成為名副其實(shí)的上訪“專業(yè)戶” ，大量的時(shí)間和精力被耗費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、生產(chǎn)荒廢、家庭困難。要堅(jiān)持“事要解決、人要回去、回去后人心思定”的原則，把行政救助、司法救助和社會(huì)救助有機(jī)聯(lián)合起來并貫穿始終，保障他們正常的生產(chǎn)生活，切實(shí)提高救助實(shí)效。對信訪群眾為維護(hù)合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難的， 要實(shí)行訴訟費(fèi)用、 執(zhí)行費(fèi)用的緩交、減交、免交和提供免費(fèi)法律服務(wù)，解決人民群眾“打不起官司、告不起狀”的問題；對一些久拖未決、情況復(fù)雜的信訪問題，要綜合運(yùn)用行政、司法等方式，幫助信訪群眾解決實(shí)際困難。要積極促成慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面力量，對生活確有實(shí)際困難的信訪群眾實(shí)施社會(huì)救助，讓他們感受社會(huì)的溫暖，彰顯人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)和諧。七、采取三措聯(lián)用，減少信訪案件。一要在正確鑒別越級訪、無理訪的前提下，對信