碳交易碳市場

1、黃杰夫?qū)Ρ緢蟊硎?，希望在“十二五”?guī)劃政府分配碳強度等指標的時候，在某些行業(yè)或者某些地區(qū)嘗試市場化分配的方式。他還表示，希望通過建立農(nóng)業(yè)方法學(xué)標準，將農(nóng)業(yè)與林業(yè)納入到市場減 排機制中，使普通農(nóng)民在碳市場中受益?？梢試L試把排放溫室氣體的指標分配到各家企業(yè)， 企業(yè)如果超標排放，就需向其他擁有剩余 排放指標的企業(yè)購買。有的企業(yè)排放指標不夠用，有的企業(yè)排放指標又用不完，碳交易市場 可以為他們提供一個買賣排放指標的平臺。 ”田丹宇建議。在京都議定書的框架下，發(fā)展中國家主要通過CDM機制參與國際碳排放交易。減排的實質(zhì)是能源問題。發(fā)達國家的能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用， 因此進一步減

2、排的成本極高，難度較大。而發(fā)展中國家的能源效率低，減排空間大，成本也低。這導(dǎo)致同一減排單位在不同國家的成本不同，形成了高價差，碳交易市場應(yīng)運而生。碳交易市場究竟有多大？根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)測算，全球降低碳排放活動的市場將達到2萬億美元。這也意味著，新鮮的空氣可以變成巨大的財富。這個誘人的蛋糕”將引發(fā)各國利益的博弈。中國的碳排放交易市場正在迅速壯大。來自煤炭、鋼鐵、有色金屬和再生能源等行業(yè)的企業(yè)，正透過清潔發(fā)展機制， 從發(fā)達國家引入先進技術(shù)， 實現(xiàn)減少二氧化碳氣體排放的目的。與此同時，將減排所取得的排污權(quán)， 出售給像富通 銀行這樣的碳交易商，或世界銀行等國際組織 買家，從而獲得利潤。中央財經(jīng)大學(xué)法

3、學(xué)院教授朱家賢表示，中國處于整個碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。由于碳交易的市場和標準都在國外， 中國為全球碳市場創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達國家以低價購買后， 包裝、開發(fā)成價格更高的金融產(chǎn)品在國外進行交易。在低碳領(lǐng)域里，做產(chǎn)品是初級，做技術(shù)是中級，而做標準是最高級'勺層面?！秉S杰夫說,如果中國掌握了碳市場定價和制定游戲規(guī)則的能力，這種金融創(chuàng)新將創(chuàng)造新增長點。利用市場機制調(diào)動各方參與和資金，通過碳市場對資本、技術(shù)等稀缺資源進 行合理分配政府主要負責制定規(guī)則和監(jiān)督管理，而排放權(quán)價格制定、買賣等具體交易，更多地依靠 市場本身去完成。透明的價格來交易，好的如果在中國也有這樣一套技術(shù)標準和市場體系，按照公開

4、、公正、政策可能更有持續(xù)性。黃杰夫說，碳交易的根本目的不在于懲罰排放，而是給減排提供激勵機制。 就是希望從企業(yè)的角度設(shè)計一個有效的 造血”機制，激勵企業(yè)參與減排；同時幫助他們在碳風險規(guī)避、碳資 產(chǎn)管理等方面做好技術(shù)、 人才上的準備。黃杰夫說，當前，在國際環(huán)境和國內(nèi)政策還不明朗 的情況下，他們將持續(xù)做基礎(chǔ)工作。 一方面是對企業(yè)界進行碳減排、碳交易、碳金融市場等 相關(guān)理念的宣傳，和企業(yè)一起把潛在的碳資產(chǎn)、碳覆蓋等這些家底”搞清楚；另一方面，大家在一起摸索研究相關(guān)的技術(shù)和市場標準等。出口國的碳減排資源和配套環(huán)境決定了其在碳市場上的議價能力。因此，擁有碳市場的定價權(quán)不僅取決于碳貿(mào)易量，還首先必須建立統(tǒng)

5、一的碳交易平臺，為買賣雙方提供充分的供求信息，降低交易成本，實現(xiàn)公平合理定價。 目前，中國污染排放與溫室氣體排放交易個案雖然 已經(jīng)不少，但分散在各個城市和各個行業(yè)，交易往往由企業(yè)與境外買方直接去談判，信息透明程度不夠。這種分散的不公開的市場狀況，使中國企業(yè)在談判中處于弱勢地位，使最終的成交價格與國際市場價格相去甚遠。其次，具備完善的金融市場，為買賣雙方提供完整、詳細、準確的碳交易細 節(jié)，在信息對稱的基礎(chǔ)上，保證碳交易順利開展。而目前中國本土的金融系統(tǒng)， 如商業(yè)銀行以及第三方核準機構(gòu)（DOE等還處在非常初級的探索階段。中國的碳 減排額度往往是先出售給中介方（即DOE 一般是擁有驗證能力的、國外大

6、型投 行的碳金融管理機構(gòu)），然后再由其出售給需要購買減排指標的企業(yè)。這樣經(jīng)中 介方易手，必然會造成成交價和國際價格的脫節(jié)。而我國在碳交易、碳金融方面的滯后原因，梅德文將之歸因于3點：一是認識不足。很多賣家、買家對通過市場化機制來促進節(jié)能減排不是很了解；企業(yè)對節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟重視不夠；商業(yè)銀行在對碳金融業(yè)務(wù)沒有較為充分把握 的情況下不敢貿(mào)然介入其中。二是機制、政策上激勵措施不足，特別是金融政策 方面則相對滯后，這取決于“一行三會“（中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保 監(jiān)會）的努力，并需要國家發(fā)改委、財政部出臺更加詳細、可操作、可執(zhí)行的綠 色金融服務(wù)配套政策。三是相關(guān)機構(gòu)和人才的缺失。中國是全

7、球清潔發(fā)展機制項目開發(fā)第一國， 也是核證減排量的最大供應(yīng)國，中國 核證減排量供應(yīng)領(lǐng)先全球；但由于缺乏足夠的關(guān)于國外買家的信息， 我國目前的 CD M項目減排量交易價格較低，處于價值鏈低端。如何爭奪碳資源定價權(quán)，成 為中國碳市場發(fā)展的一大要務(wù)。從2008年起，國內(nèi)與碳排放權(quán)相關(guān)的集中交易平臺紛紛建立；上海期貨交易所也從2006年起開始研究開發(fā)碳排放權(quán)期貨品種，希望利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn) 和風險管理功能，幫助我國爭奪碳資源定價權(quán)，建立符合國內(nèi)需求、對接國際規(guī) 則的碳市場體系，促進碳期貨市場更好地為碳減排服務(wù)。 中國碳市場體系構(gòu)建任 務(wù)艱巨。2009年6月5日，中國政府首次公開提出溫室氣體強度減排的

8、概念，將國家的 減排目標與溫室氣體排放量相掛鉤。2009年11月26日，中國碳強度減排目標正式對外公布，到2020年我國單位GDP 二氧化碳強度將比2005年下降40%-45%作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。目前，在我國已經(jīng)形成了由國家應(yīng)對 氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展改革委歸 口管理、各有關(guān)部門分工負責、各地方各行業(yè)廣泛參與的國家應(yīng)對氣候變化工作 機制。作為發(fā)展中國家，中國目前主要遵循京都議定書中的清潔發(fā)展機制參與碳市 場交易。截至2009年12月12日，中國政府已批準2279個項目，其中680個已 在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功

9、注冊，中國已獲得的核證減排量CEF合計1.7億噸。從全球清潔發(fā)展機制項目注冊總數(shù)來看，全球累計注冊成功項目數(shù)為1946個，中國以34.94%的占比位居第一，印度、朝鮮、巴西、墨西哥分別位居第二至第 五位。從全球累計核發(fā)的核證減排量 CER總量來看，中國以47.78%的占比位居 第一，印度、朝鮮、巴西和墨西哥分別位居第二至第五位。因而，無論從注冊總 數(shù)還是從已核發(fā)的核證減排量 CEF總量來看，中國都是全球清潔發(fā)展機制項目開 發(fā)的第一國。中國既是項目開發(fā)大國，也是全球碳市場中核證減排量的最大供應(yīng)國。 根據(jù)世界 銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球清潔發(fā)展機制項目市場的成交總量2005年為3.41億噸,2006年和

10、2007年分別上漲至5.37億噸和5.52億噸。2008年，市場成交總量有 所萎縮，下降至3.89億噸，較2007年下降將近30%這其中既有金融危機帶來 的短期沖擊，也存在2012年后規(guī)則不明確的不利影響。2008年，中國的年成交 量占世界年成交總量的84%在2002年至2008年期間，中國累計成交量占清潔 發(fā)展機制項目市場66%勺份額，中國核證減排量供應(yīng)已遠遠領(lǐng)先于全球?？傮w來說，國內(nèi)CD M項目的交易大多是分散的。由于缺乏足夠的關(guān)于國外買家 的信息，企業(yè)可選擇的交易對象范圍窄， 尋租成本較高?，F(xiàn)貨價格是由買賣雙方 私下達成的，企業(yè)管理者所能收集到的價格信息不僅十分零散，而且其準確程度也比較

11、低。因此導(dǎo)致我國目前的 CD M項目減排量交易價格較低，處于價值鏈低 端。2008年開始，國內(nèi)與碳排放權(quán)相關(guān)的集中交易平臺紛紛建立。先是2008年8月5日，上海環(huán)境能源交易所和北京環(huán)境交易所在同一天開張；相隔一個多月后的 9月25日，天津排放權(quán)交易所也在天津濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了；隨后，湖南、 湖北、昆明等地相繼成立了環(huán)境類交易平臺。（一）搭建交易平臺。溫室氣體排放量是有限的環(huán)境資源，也是國家和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn) 略資源。應(yīng)借鑒國際上碳交易機制，進一步研究探索排放配額制度和發(fā)展排放配額交 易市場，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，有效分配和使用國家環(huán)境資源，落實節(jié)能減排和 環(huán)境保護。（二）加強宣傳推廣。要讓企業(yè)充分意識到 CDM 機制和節(jié)能減排所蘊涵的巨大 價值，推動項目業(yè)主和開發(fā)商根據(jù)行業(yè)、自身發(fā)展計劃，擴大國際合作，積極開發(fā) C DM 項目，力爭國家環(huán)境資源利益和企業(yè)利益最大化。（三）推動政策研究。 CDM 機制不僅涉及環(huán)境領(lǐng)域還包括經(jīng)濟學(xué)、法律、管理 等復(fù)雜的知識，同時還具有很強的實踐性和操作性。中國作為溫室氣體排放大國對于 自身參與 CDM 項目的潛力及規(guī)模尤其需要認真研究。（四）培養(yǎng)中介市場。中介市場是開展 CDM 機制的關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵民間機構(gòu)和金 融機構(gòu)進入