胡曉義談新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

1、胡曉義談新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度今天下午，人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪，就“開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點 加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”進行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。新農(nóng)保與城保四個異同點：同在社會保障異在農(nóng)村實際網(wǎng)友“新生活”說，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，是城保實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，“新農(nóng)?！敝贫仁遣皇歉俺潜！币粯?有沒有不同的地方?胡曉義表示，和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險比起來，新農(nóng)保有共同點也有不同點。共同點可能有這么四個方面：一是它們都是社會保險的制度，所謂社會保險制度就是要求權(quán)利和義務是相對應的，有對應的關系。它不是一種純粹的福利補貼制度，不是一種困難生活救助的制

2、度，那是不需要個人盡義務，只要達到某種條件就可以申領的政府津貼;而社會保險制度則是必須有繳費，然后才能得到相應的待遇。這一點是相同的。當然，對新農(nóng)保實施時已經(jīng)超過60歲的農(nóng)村老年人就不再繳費了，這是對過去狀況的一種特殊的處理。二是新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行的都是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。也就是說個人繳費都要通過建立個人賬戶長期積累，同時還有一種社會統(tǒng)籌機制。三是兩個制度都是強調(diào)的“?；?、廣覆蓋”。也就是說保障的水平是根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，是保證基本生活的。覆蓋范圍也要盡可能地廣泛，要盡可能地覆蓋所有規(guī)定的群體。四是它的待遇結(jié)構(gòu)都是基礎養(yǎng)老金加上個人賬戶養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)

3、老金總體上是體現(xiàn)公平的;個人賬戶養(yǎng)老金是與個人繳費時間長短、繳費多少是相聯(lián)系的。當然，胡曉義表示，新農(nóng)保城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險也確有幾點不同：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體;而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是國家法律法規(guī)規(guī)定強制實施的，是雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費的;而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則，是農(nóng)民自愿參加的，這也是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)階段實際，由政府加以引導，但是不搞強迫命令。第三，新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，總體來講是沒有太大的彈性的，規(guī)定的繳費比例、規(guī)

4、定的領取資格、規(guī)定的支付標準。而新農(nóng)保里有一條原則叫做“有彈性”，比如設計的繳費標準從100到200、300、400、500元。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。所以必須是“有彈性”的，而不是“一刀切”的。最后，也是很重要的一點就是籌資結(jié)構(gòu)是不同的。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方(供款方)是用人單位，他是繳了大頭的，當然，個人也繳費。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一

5、樣的。所以有四點相同也有四點不同，相同的地方是出于社會保障的普遍原則，不同的地方是根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展實際和農(nóng)民的現(xiàn)實特點。政府補貼是新農(nóng)保政策核心有網(wǎng)友問到：“這次“新農(nóng)保”的突出特點是加大了中央和地方政府的財政補貼，那么，政府財政補助政策的具體內(nèi)容是什么呢?”胡曉義表示，政府的財政補貼確實是這次新農(nóng)保政策中最核心的一點，說得稍微長遠一點，90年代初的時候，一些地方確實是搞過農(nóng)村養(yǎng)老保險的嘗試和探索的?，F(xiàn)在我們看來這樣一種嘗試和探索并沒有取得成功，其中一個很重要的原因就是因為那時候基本的籌資模式就是農(nóng)民自己繳費而沒有政府的補貼。所以最后演變?yōu)檗r(nóng)民的自我儲蓄，這既難以充分調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，也只能

6、維持很低的領取水平，因而也就很難持續(xù)下去。網(wǎng)上前些日子也說到一個案例，海南有一個叫余亞英的農(nóng)村婦女，她參加原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險的時候，到后來60歲以后她只能領取3元/月的養(yǎng)老金，被網(wǎng)民稱之為“最牛養(yǎng)老金”。這個案例就說明當時搞的探索(老農(nóng)保)由于沒有政府的補貼，農(nóng)民只能有錢的時候交一筆錢，比如余雅英是一次性交了200元錢，以后再也沒交過，所以她領取的水平肯定非常低了。而新農(nóng)保和老農(nóng)保最大的不同就是三方籌資結(jié)構(gòu)，其中政府補貼是占了非常重要的位置。胡曉義說，政府補貼體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先是對老年人發(fā)基礎養(yǎng)老金，現(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢?是對中西部地區(qū)全部由中央財政

7、支付;東部地區(qū)中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在這一部分的基礎上，如果地方政府有財力，可以提高標準，若不是每月按55元，可以提高到60元、65元，70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出的。另一方面，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標準是一年繳100元錢，當然，也允許地方增設檔次，也允許特別貧困地區(qū)往下增設檔次。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農(nóng)民繳費就最低得給30元補助，當然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標準。另外，對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助，以鼓勵有條件的農(nóng)

8、民在更多繳費時，政府鼓勵的力度也更大一點。這是政府對繳費補助方面的支出。第三，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。所以總的來講是這么三大部分的財政支出的補助。新農(nóng)保與農(nóng)村低保、五保制度并行不?，F(xiàn)在很多網(wǎng)友都關注的一個問題，就是新農(nóng)保還需要考慮同農(nóng)村低保制度和五保制度的配套，對此，胡曉義表示，農(nóng)村現(xiàn)在有很多制度，從黨的十六大以后提出“科學發(fā)展觀”，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念以來，農(nóng)村社會保障制度雖然水平低，但是也在逐步地發(fā)展。五保制度是我們建國以來長期堅持的一個制度;低保制度是新世紀

9、以來針對農(nóng)村新建立的一個制度，實際領取低保待遇的大概有4400-4500萬農(nóng)村居民。還有其他的一些制度，比如說計劃生育家庭的扶助獎勵政策，計劃生育是我們的基本國策，但是在農(nóng)村實施時有一個特殊的政策，就是如果你生一個男孩或者兩個女孩就不再生了的話是有一定獎勵的。這些都存在著和新農(nóng)保制度如何銜接的問題。新農(nóng)保對于計劃生育家庭的獎勵扶助政策而言是并行不悖的，也是疊加、不沖銷的，也就是說不因為你領了基礎養(yǎng)老金就把你原來的計劃生育的獎勵扶助的那筆錢沖銷了，這是疊加的。胡曉義說，對于低保家庭而言，它是和低保制度設計相關的。低保制度是一個家庭的人均純收入如果低于規(guī)定的最低標準的話，他就可以享受低保待遇，而享受的額度是直接補齊。比如規(guī)定最低生活保障線標準是人均150元