市烤煙生產(chǎn)減工增效實(shí)施方案

1、市烤煙生產(chǎn)減工增效實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一系列文件精神和要求，把煙農(nóng)真正從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)難度高”的環(huán)節(jié)中解放出來，有效解決目前勞動(dòng)力價(jià)格上漲帶來的煙葉生產(chǎn)成本增加、比較效益下降問題,實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的“減工、降本、提質(zhì)、增效”的目標(biāo)，促進(jìn)XX 烤煙生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合 XX 生產(chǎn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的是七屆四中全會(huì)精神，圍繞“減工、降本、提質(zhì)、增效”的總體目標(biāo)，按照“一基四化”的總體要求，以突出特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)為方向，以全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段，以集成先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)為支撐，

2、以創(chuàng)新生產(chǎn)組織管理模式為保障，以提高煙農(nóng)收入、保障煙農(nóng)利益為目標(biāo)，以簡(jiǎn)化種煙環(huán)節(jié)、減輕種煙勞動(dòng)強(qiáng)度為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè), 努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化水平 , 提高生產(chǎn)資源集約配置效率 , 有效減少生產(chǎn)用工 , 降低生產(chǎn)成本 , 增加煙農(nóng)收益 , 促進(jìn) XX烤煙生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。二、 目標(biāo)任務(wù)通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提高；建立健全專業(yè)化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)集成化、主要?jiǎng)趧?dòng)過程機(jī)械化，畝均用工控制在 15 個(gè)以內(nèi)；不斷創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社、種植專業(yè)化戶、 家庭

3、農(nóng)場(chǎng)三種生產(chǎn)組織形式全覆蓋；不斷加大對(duì)煙農(nóng)的科技培訓(xùn)力度，建立一支穩(wěn)定的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍。三、工作措施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)減工降本基礎(chǔ)。按照“起點(diǎn)要高、管理要嚴(yán)、效果要好、受益要顯”的建設(shè)要求和“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)”的原則，集中優(yōu)勢(shì)資源，抓好煙水、煙路、烤房等八大配套工程建設(shè)，一是煙水工程建設(shè)。按照“依托水源定項(xiàng)目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設(shè)”的原則，根據(jù)煙區(qū)水源條件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平設(shè)計(jì)新建工程，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)配套，確保旱能灌、澇能排。建立制度，加強(qiáng)管護(hù)，

4、確保項(xiàng)目持久發(fā)揮作用；二是煙路工程建設(shè)。按照“整合資源、統(tǒng)籌配置、滿足需要、節(jié)約用地”的原則，在通村公路基本建成、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、連片種植規(guī)模較大的區(qū)域，因地制宜開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)與排灌溝渠建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分利用舊路基進(jìn)行改建、擴(kuò)建或溝渠挖方修建，降低建造成本，在連片基本煙田面積400 畝以上的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)；三是烤房工程建設(shè)。堅(jiān)持“因地制宜、合理布局、群組設(shè)計(jì)、并排建設(shè)”的原則，滿足“統(tǒng)一烘烤、專業(yè)服務(wù)”的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)建設(shè)密集烤房群和烘烤工場(chǎng)，積極研究推廣自動(dòng)化智能烤房建設(shè)， 實(shí)現(xiàn) 100%集群密集烤房烘烤；四是育苗工程建設(shè)。緊緊圍繞“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”模式，堅(jiān)持規(guī)

5、?；?、集約化、現(xiàn)代化建設(shè)原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在完善原有育苗設(shè)施的前提下，以建設(shè)適度規(guī)模的大棚、中棚育苗點(diǎn)為主，體現(xiàn)現(xiàn)代化育苗裝備水平，具備較高的生產(chǎn)能力，降低育苗和供苗成本，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智能化控制、功能化配套、信息化管理，達(dá)到“系統(tǒng)配套、設(shè)計(jì)統(tǒng)一、施工規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)良、美觀實(shí)用”。通過基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用率明顯提高、烤煙綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，有效解決生產(chǎn)用水難、煙葉運(yùn)輸難、煙農(nóng)行路難等問題，為實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)“提質(zhì)降本、減工增效”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大自主創(chuàng)新力度，發(fā)展推廣實(shí)用機(jī)械。機(jī)械化作業(yè)是實(shí)現(xiàn)減工降本的有效手段，也是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要標(biāo)志

6、。按照實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)過程機(jī)械化的要求，根據(jù)區(qū)域種植面積、地形特點(diǎn)、土壤類型，合理配置大、中、小型煙用農(nóng)機(jī)具，主要包括深耕、起壟、中耕培土、植保機(jī)械、移栽機(jī)等。提倡動(dòng)力機(jī)械一機(jī)多用，合理配置各類機(jī)具，充分利用現(xiàn)有通用機(jī)械，減少重復(fù)投入；專用機(jī)械立足基地單元，走專業(yè)化服務(wù)道路。煙草農(nóng)機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)按每100 畝煙地機(jī)械動(dòng)力保有量12-15 千瓦，配置拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器、旋耕機(jī)等通用機(jī)械，綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)90%以上；配置起壟機(jī)、施肥機(jī)、移栽機(jī)、覆膜機(jī)、培土機(jī)、拔桿機(jī)等煙草專用機(jī)械，綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)80%以上。充分整合財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，行業(yè)農(nóng)機(jī)具每畝補(bǔ)貼不超過150 元?；貑卧獧C(jī)械化作業(yè)面積

7、達(dá)到80%以上。建立健全專業(yè)化服務(wù)體系，提升社會(huì)化服務(wù)水平。煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)體系是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)“減工降本、提質(zhì)增效”的有效途徑，是使煙農(nóng)輕輕松松、簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單種煙的重要措施，是有效利用社會(huì)資源發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。按照“服務(wù)內(nèi)容全覆蓋、全過程；服務(wù)設(shè)施保質(zhì)量、上水平；設(shè)施投入普惠制、廣受益”的要求，構(gòu)建專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)體系。充分總結(jié)完善近年來我市在專業(yè)化育苗、專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化植保、專業(yè)化烘烤上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持育苗、農(nóng)機(jī)、植保、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)合作社，不斷拓展專業(yè)化服務(wù)范圍和渠道，著力提高商品

8、化育苗、機(jī)械整地、機(jī)械覆膜、機(jī)械中耕培土和采收烘烤專業(yè)化生產(chǎn)水平，擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)輻射面積，妥善解決種煙比較效益低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、種植風(fēng)險(xiǎn)高和技術(shù)復(fù)雜等方面的問題，力爭(zhēng)通過專業(yè)化服務(wù)，將煙葉生產(chǎn)每畝用工控制在15 個(gè)以內(nèi)。專業(yè)化服務(wù)體系要貫穿于“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”生產(chǎn)流程。堅(jiān)持以煙農(nóng)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)種煙主體和服務(wù)主體的利益。專業(yè)服務(wù)設(shè)施的投入按照“普惠、共享、和諧”的原則，形成“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、責(zé)任主體明確、煙農(nóng)得到實(shí)惠” 的投入機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)“廣受益、 長(zhǎng)受益” 。XX 年我市所有基地單元全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化育苗、專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化植保、專業(yè)化烘烤，基本

9、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級(jí)。加大煙農(nóng)科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型職業(yè)化煙農(nóng)。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高煙農(nóng)專業(yè)技能，圍繞“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理”的煙葉工作要求，本著“切合實(shí)際、形式多樣、先進(jìn)實(shí)用、講求實(shí)效”的原則，開展各種實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，一是明確培訓(xùn)層次。根據(jù)煙農(nóng)的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)及煙葉生產(chǎn)過程中不同環(huán)節(jié)的需要，充分利用各類培訓(xùn)資源，因人施教，編寫適合煙農(nóng)喜聞樂見、容易接受和掌握的技術(shù)培訓(xùn)資料，融入知識(shí)性、趣味性、通俗化于一體，圖文并茂，發(fā)放到煙農(nóng)手中，便于系統(tǒng)的培訓(xùn)和煙農(nóng)學(xué)習(xí)、交流，做到有的放矢地開展培訓(xùn)；二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)

10、容。針對(duì)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和新的技術(shù)要求， 著重在煙基建設(shè)、 漂浮育苗、 機(jī)械作業(yè)、 平衡施肥、病蟲害防治、成熟采摘、科學(xué)烘烤、分級(jí)扎把、信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。培訓(xùn)模式根據(jù)煙農(nóng)的特點(diǎn)和煙葉生產(chǎn)實(shí)際，因地制宜采用多種培訓(xùn)模式，實(shí)行煙葉生產(chǎn)旺季與淡季相結(jié)合，系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、操作相結(jié)合。利用煙葉生產(chǎn)淡季進(jìn)行煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)培訓(xùn)，使煙農(nóng)不僅會(huì)種煙，還會(huì)經(jīng)營(yíng)，不僅能掌握科技興煙技術(shù)，還能掌握現(xiàn)代科學(xué)管理，逐步培養(yǎng)成為職業(yè)煙農(nóng)；煙葉生產(chǎn)旺季進(jìn)行煙葉生產(chǎn)專題、專業(yè)技能培訓(xùn)， 組織煙農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、 現(xiàn)場(chǎng)操作和參觀學(xué)習(xí)，為了不誤農(nóng)時(shí)，煙

11、技員可以深入田間地頭、村委大院，利用飯后時(shí)間和晚上，向煙農(nóng)講解煙葉生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)和防治病蟲害知識(shí)，因地制宜，因時(shí)制宜。同時(shí)要充分發(fā)揮好煙農(nóng)學(xué)校這個(gè)平臺(tái)的作用， 使煙農(nóng)學(xué)校成為煙農(nóng)互通信息， 交流經(jīng)驗(yàn)，傳授技術(shù)的家園。把具有一定種植規(guī)模、家庭收入主要來自煙葉種植，對(duì)煙葉生產(chǎn)有較高專業(yè)性、依賴性和忠誠(chéng)度的煙農(nóng)作為職業(yè)煙農(nóng)的主要培訓(xùn)對(duì)象，綜合考慮年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)、誠(chéng)信等級(jí)度、技術(shù)水平、種植規(guī)模、區(qū)域分布等條件，確定職業(yè)煙農(nóng)的入選資格，確保將種煙積極性高、有文化、懂技術(shù)、有頭腦、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型煙農(nóng)培養(yǎng)成為“鐵桿”職業(yè)現(xiàn)代煙農(nóng)。同時(shí)，建立健全職業(yè)煙農(nóng)評(píng)價(jià)和培訓(xùn)體系，創(chuàng)新職業(yè)煙農(nóng)組織形式，建立完善的職業(yè)

12、煙農(nóng)保障體系，完善職業(yè)煙農(nóng)考核機(jī)制，積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中的職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)的新思路、新方法、新措施，積極吸納社會(huì)上有知識(shí)、有能力、想創(chuàng)業(yè)的人員成為職業(yè)煙農(nóng)，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的有文化、 懂技術(shù)、 會(huì)經(jīng)營(yíng)、 善管理的新型職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，提高規(guī)?；N植水平。堅(jiān)持“結(jié)合實(shí)際、因地制宜、尊重意愿、突出主體、民主管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，培育新型的煙葉生產(chǎn)主體，促進(jìn)規(guī)?；N植水平提高。一是以土地流轉(zhuǎn)為突破口，提高煙葉規(guī)?；N植水平。在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉區(qū)域相對(duì)集中連片規(guī)?；N植和適度戶均規(guī)模化種植，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)單元

13、連片種植全部達(dá)到100 畝以上；根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展水平，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)?；N植。二是完善煙葉生產(chǎn)組織形式，提高生產(chǎn)組織程度。在做好土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式。對(duì)單元內(nèi)的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行專門設(shè)計(jì)， 根據(jù)區(qū)域條件、基礎(chǔ)設(shè)施和土地流轉(zhuǎn)難易程度，因地制宜選擇?？偨Y(jié)完善近年來我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)在煙葉生產(chǎn)組織形式上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推廣煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社三種生產(chǎn)組織形式。在密集烤房分散或烤房群組規(guī)模較小的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展 30-100 畝的種植專業(yè)戶；在密集烤房群組規(guī)模適中，土地流轉(zhuǎn)條件較好的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展100-200XX 市烤煙生產(chǎn)畝的家庭農(nóng)場(chǎng)

14、；在密集烤房群組有一定規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)比較困難的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展200 畝以上的專業(yè)合作社；充分發(fā)揮育苗工場(chǎng)、煙葉烘烤工場(chǎng)和密集烤房群對(duì)生產(chǎn)組織形式的變革推動(dòng)作用，積極構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織體系，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)，使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 XX年全市所有基地單元煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社三種生產(chǎn)組織形式的覆蓋率要達(dá)到100%。建立烤煙風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防范體系是減少烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障煙農(nóng)種煙收入促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的重要保證。不斷加強(qiáng)與氣象部門合作，全面加強(qiáng)防雹網(wǎng)絡(luò)、防洪、防旱等煙田減災(zāi)減害體系建設(shè)，對(duì)防雹減災(zāi)工程重新進(jìn)行規(guī)劃，確保全市各煙區(qū)都在防雹炮點(diǎn)覆

15、蓋范圍內(nèi)，能夠把自然災(zāi)害降到最低限度，切實(shí)解決煙農(nóng)種煙的后顧之憂。同時(shí)，按照“多方投入、滾動(dòng)使用、規(guī)范管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，建立烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)防范互助和商業(yè)保險(xiǎn)兩套機(jī)制，最終形成一套行之有效的全方位、多層次的防范種煙風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，徹底降低烤煙種植特別是規(guī)模種植的風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的損失，保障煙農(nóng)的基本利益，消除煙農(nóng)的種顧慮，提高煙農(nóng)的種煙積極性。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障。為確保減工增效工作順利實(shí)施，取得實(shí)效，建立健全工作機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，分別成立烤煙生產(chǎn)減工增效工作領(lǐng)導(dǎo)組，煙用機(jī)械引進(jìn)推廣組、生產(chǎn)技術(shù)執(zhí)行組、烘烤技術(shù)改進(jìn)組及監(jiān)督考核組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力滿足烤煙減工增效工作的各項(xiàng)需要。1. 成立烤煙生產(chǎn)減工增效工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，定期召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，指導(dǎo)安排下一步工作；總體組織、指揮烤煙減工增效各項(xiàng)工作。組 長(zhǎng)：楊榮生副組長(zhǎng)：夏開寶張拯研成 員：毛建書盧振華徐志剛吳中華吳美華程新宇郭樹生王云川肖楨林夏賢仁藺忠龍2. 成立烤煙生產(chǎn)技術(shù)執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)減工增效技術(shù)方案制定及落實(shí)，督察落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決議，開展調(diào)查研究，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。組 長(zhǎng)：張拯研副組長(zhǎng)：毛建書成 員：徐志剛 吳中華 吳美華 程新宇 藺忠龍3. 成立