采購(gòu)管理政府采購(gòu)方式43p(可編輯)

1、采購(gòu)管理-政府采購(gòu)方式-43P 第六章 政府采購(gòu)方式 本章重點(diǎn) 政府采購(gòu)方式的分類 公開招標(biāo)采購(gòu)方式的涵義及其適用條件 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的概念及其適用條件 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的概念及其適用條件 詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn) 單一來源采購(gòu)的特點(diǎn) 第一節(jié) 政府采購(gòu)方式的分類 一、招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu) 二、小額采購(gòu)、批量采購(gòu)和大額采購(gòu) 三、傳統(tǒng)采購(gòu)和現(xiàn)代化采購(gòu) 四、集中采購(gòu)和分散采購(gòu) 五、單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu) 一、招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu) 二、小額采購(gòu)、批量采購(gòu)和大額采購(gòu) 按采購(gòu)規(guī)模分類不同而劃分 1、小額采購(gòu) 小額采購(gòu)是指對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購(gòu)。具體采購(gòu)方式可以是詢價(jià)采購(gòu)，也可以直接到商店或

2、工廠采購(gòu)。 2、批量采購(gòu) 批量采購(gòu)，即小額產(chǎn)品和服務(wù)的集中采購(gòu)。具體采購(gòu)方式可以是詢價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)或談判采購(gòu)等。 3、大額采購(gòu) 指單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)。適用的具體采購(gòu)方式有招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)等。 三、傳統(tǒng)采購(gòu)和現(xiàn)代化采購(gòu) 根據(jù)根據(jù)政府采購(gòu)所運(yùn)用的手段和媒介不同而劃分。 1、傳統(tǒng)采購(gòu) 傳統(tǒng)采購(gòu)是指依靠人力來完成整個(gè)采購(gòu)過程的一種采購(gòu)方式，如通過報(bào)刊雜志來發(fā)布采購(gòu)信息，采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)。 2、現(xiàn)代化采購(gòu) 現(xiàn)代化采購(gòu)是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購(gòu)過程的一種采購(gòu)方式，如采購(gòu)卡采購(gòu)方式和電子貿(mào)易采購(gòu)方式。 四、集中采購(gòu)和分散采購(gòu) 根據(jù)政府采購(gòu)組織模

3、式的不同。 1、集中采購(gòu) 由專門的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)合采購(gòu)。 2、分散采購(gòu) 由單位自行組織的采購(gòu)。 五、單階段招標(biāo)采購(gòu)和兩階段招標(biāo)采購(gòu) 根據(jù)政府采購(gòu)招標(biāo)所經(jīng)歷的階段不同而劃分。 1、單階段招標(biāo)采購(gòu) 就是通過一次性招標(biāo)，讓供應(yīng)商提交價(jià)格標(biāo)的采購(gòu)方式。 2、兩階段招標(biāo)采購(gòu) 是一種特殊的招標(biāo)采購(gòu)方式，即對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。第一次招標(biāo)是采購(gòu)實(shí)體要求供應(yīng)商提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)。第二次招標(biāo)是采購(gòu)實(shí)體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按照修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)。兩階段招標(biāo)很少使用。 第二節(jié) 公開招標(biāo)采購(gòu)方式 一、公開招標(biāo)采購(gòu)概念 二、公開招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍 三、

4、公開招標(biāo)采購(gòu)程序 一、公開招標(biāo)采購(gòu)概念 公開招標(biāo)是這樣的一種采購(gòu)程序，采購(gòu)方根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)需求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。 二、公開招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍 公開招標(biāo)最最突出的特點(diǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性。若采購(gòu)產(chǎn)品的性質(zhì)不具有競(jìng)爭(zhēng)性或由于采購(gòu)形勢(shì)的要求，這時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)就不是政府采購(gòu)之有效目標(biāo)的最佳方法。總的來說，不適合競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的情況可以分為如下三類 ： 1.采購(gòu)的商品不存在競(jìng)爭(zhēng)的情況或者要求采購(gòu)的產(chǎn)品是獨(dú)家產(chǎn)品。 2.

5、不適合用競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行采購(gòu)的情況。如：采購(gòu)物資價(jià)值太低，采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)會(huì)增加成本；緊急采購(gòu)的情況，用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)耗時(shí)間太久；出于安全原因有些物資不宜公開采購(gòu)。 3.排除競(jìng)爭(zhēng)的情況。如研究和開發(fā)、工程擴(kuò)建、采用計(jì)劃價(jià)格的產(chǎn)品等。 三、公開招標(biāo)采購(gòu)程序 一個(gè)完整的公開招標(biāo)采購(gòu)程序由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。 （一）招標(biāo) 確定采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購(gòu)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會(huì)議等 （二）投標(biāo) 申請(qǐng)投標(biāo)資格，購(gòu)買標(biāo)書，考察現(xiàn)場(chǎng)，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和投送標(biāo)書等 （三）開標(biāo) 開標(biāo)是采購(gòu)機(jī)構(gòu)在預(yù)先規(guī)

6、定的時(shí)間和地點(diǎn)將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，但須邀請(qǐng)投標(biāo)商代表參加。在這一階段，采購(gòu)員要按照有關(guān)要求，注意揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會(huì)議紀(jì)要。 （四）評(píng)標(biāo) 審查標(biāo)書是否符合文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對(duì)所有的標(biāo)書按照一定的方法進(jìn)行比較和評(píng)審，就初評(píng)階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某些問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評(píng)定并寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告等。 （五）決標(biāo) 決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向他們退還投標(biāo)保函等。 （六）授予合同 雙方需對(duì)標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)標(biāo)書簽訂正式合同。為保

7、證合同履行，簽訂合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購(gòu)人或業(yè)主提交一定形式的擔(dān)保書或保證金。 第三節(jié) 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu) 一、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的概念及特點(diǎn) 二、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的缺點(diǎn) 三、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍 四、選擇邀請(qǐng)對(duì)象的方法 五、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題 一、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的概念及特點(diǎn) （一）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的概念 邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。 （二）特點(diǎn) 1.發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書； 2.采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)；

8、 3.競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可； 4.招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些； 5.公開程度遜色于公開招標(biāo)。 二、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的缺點(diǎn) 邀請(qǐng)招標(biāo)雖然也是招標(biāo)和政府采購(gòu)方式之一，但由于邀請(qǐng)招標(biāo)帶有局限性，不利于充分競(jìng)爭(zhēng)，而且一旦操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，一般情況下都限制邀請(qǐng)招標(biāo)的使用，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定其適用條件，只有采購(gòu)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)才允許使用。 三、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍 （一）采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。 （二）采購(gòu)一些價(jià)值較低的采購(gòu)項(xiàng)目，用公

9、開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的情況，采購(gòu)人只能通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。 （三）邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍是政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不包括工程項(xiàng)目。 四、選擇邀請(qǐng)對(duì)象的方法 邀請(qǐng)招標(biāo)選擇邀請(qǐng)對(duì)象的方法，包含三個(gè)層次的內(nèi)容： 一是要確定供應(yīng)商的資格條件。 二是供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行確定。 三是通過隨機(jī)方式確定邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商。 五、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題 （一）各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格把握選擇邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批關(guān)。 （二）要對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)督管理。 第四節(jié) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式 一、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的概念及特點(diǎn)

10、 二、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用條件 三、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序應(yīng)遵循的基本原則 四、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序 一、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的概念及特點(diǎn) （一）概念 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)關(guān)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購(gòu)方式。 （二）特點(diǎn) 1.優(yōu)點(diǎn)：（1）縮短準(zhǔn)備期，使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。 （2）減少工作量，減少采購(gòu)成本。（3）供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。 （4）更有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。 （5）能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺地將高科技應(yīng)用到采購(gòu)商品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。 2. 缺點(diǎn)：（1）無限制的獨(dú)家談判，易造成廠商任意抬高價(jià)格；（2）有可能違反自由企業(yè)精神，助長(zhǎng)企業(yè)壟斷價(jià)格；（3）秘

11、密洽談，易為作業(yè)人員提供串通舞弊的機(jī)會(huì)。 二、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用條件 我國(guó)新頒布的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中規(guī)定，符合下列情形之一的產(chǎn)品或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)： 1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 有關(guān)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則也規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用條件： 1.招標(biāo)失敗。 2. 采購(gòu)標(biāo)的的規(guī)格無法確定。 3. 研究、開發(fā)合同。 三、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判程序應(yīng)遵循的基本原則 1.公告的要求。 2.競(jìng)爭(zhēng)的要求。 3.

12、采用談判程序應(yīng)公平地對(duì)待投標(biāo)商。 4.保密義務(wù)。 5.事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序。 6. 記錄和審批要求。 四、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序 第五節(jié) 詢價(jià)采購(gòu)方式 一、概念及特點(diǎn) 二、詢價(jià)采購(gòu)的適用條件 三、詢價(jià)采購(gòu)的采購(gòu)程序 一、概念及特點(diǎn) （一）概念 詢價(jià)采購(gòu)也稱貨比三家，是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，然后對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，以確保價(jià)值具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。 （二）特點(diǎn) 1.至少邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者。 2.報(bào)價(jià)采購(gòu)時(shí)，只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)。 3.報(bào)價(jià)的評(píng)審。 二、詢價(jià)采購(gòu)的適用條件 1.各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)則規(guī)定在下列情況下且

13、經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可采用詢價(jià)采購(gòu)方法： （1）采購(gòu)現(xiàn)成而非按采購(gòu)實(shí)體要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的貨物或服務(wù)。 （2）采購(gòu)合同的估計(jì)價(jià)值低于采購(gòu)條例規(guī)定的數(shù)額。 2.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足，且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。 三、詢價(jià)采購(gòu)的采購(gòu)程序 1.成立詢價(jià)小組。 2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。 3.發(fā)出詢價(jià)單。 4.評(píng)價(jià)比較。 5.簽訂合同，履行采購(gòu)。 第六節(jié) 單一來源采購(gòu)方式 一、概念及特點(diǎn) 二、單一來源采購(gòu)的適用條件 三、單一來源采購(gòu)的采購(gòu)程序 一、概念及特點(diǎn) （一）概念 單一來源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)

14、向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。單一來源采購(gòu)是一種沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式 （二）特點(diǎn) 商品的來源渠道是單一，采購(gòu)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，過程也相對(duì)簡(jiǎn)化。 程序較簡(jiǎn)單，并且具有很強(qiáng)的時(shí)效性。 此種采購(gòu)方式缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng) ，可能會(huì)增加采購(gòu)方的采購(gòu)成本。 供應(yīng)商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購(gòu)方代表，因而容易滋生腐敗現(xiàn)象。 二、單一來源采購(gòu)的適用條件 （一）國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則對(duì)單一來源采購(gòu)方式適用條件的規(guī)定 1.招標(biāo)失敗。 2.采購(gòu)標(biāo)的來源單一。 3.緊急采購(gòu)時(shí)效之需要。 4.附加合同。 5.研究、實(shí)驗(yàn)或開發(fā)合同。 6.重復(fù)合同。 7.設(shè)計(jì)競(jìng)賽。 （二）我國(guó)對(duì)單一來源采購(gòu)方式適用條件的規(guī)定 我

15、國(guó)新頒布的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中規(guī)定，符合下列條件之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購(gòu)： 1.只能從唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)的； 2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； 3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的更求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。 三、單一來源采購(gòu)的采購(gòu)程序 1.確定采購(gòu)需求。 2.預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。 3.確定單一來源采購(gòu)方式。 4.資格審查。 5.執(zhí)行采購(gòu)方式。 6.簽訂采購(gòu)合同。 7.履行采購(gòu)合同。 8.驗(yàn)收。 9.結(jié)算。 10.效益評(píng)估。 案例分析 【案例1】某省屬院校臨時(shí)決定動(dòng)用學(xué)校的預(yù)算內(nèi)資金采購(gòu)一批視頻會(huì)議系統(tǒng) （ 己被列入省集中采購(gòu)目錄 ），采購(gòu)金額約60萬元 （ 該省公開招標(biāo)限額為50萬元 ） 。為了保證采購(gòu)的公正性與嚴(yán)肅性，該校院長(zhǎng)辦公會(huì)決定，由分管行政的副院長(zhǎng)掛帥，由學(xué)校后勤、教學(xué)及紀(jì)檢部門組成一個(gè)采購(gòu)班子，負(fù)責(zé)采購(gòu)的具體事務(wù)。他們通過跑市場(chǎng)、搞調(diào)研，廣泛征求供應(yīng)商，共征集到相關(guān)供應(yīng)商12家，隨后他們制定了一定的采購(gòu)門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請(qǐng)對(duì)象。然后他們又制定了相應(yīng)的采購(gòu)要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進(jìn)