新行政訴訟法的實施對行政執(zhí)法的影響 及行政訴訟風險防范建

1、 新行政訴訟法的實施對行政執(zhí)法的影響 及行政訴訟風險防范建議 河南豫都律師事務所 郭 杰 目 錄一、行政訴訟法修改的背景一、行政訴訟法修改的背景二、行政訴訟法修改及對行政執(zhí)法的影響二、行政訴訟法修改及對行政執(zhí)法的影響 (一)立法價值取向變化（二）法院受理案件的范圍擴大（三）強化了對當事人訴權的保護（四）法院審查的范圍擴大（五）加大了復議機關的責任（六）加重了被訴機關在訴訟中的責任三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險（一）權限關；（二）證據關；（三）法律關；（四）程序關；（五）自由裁量關；（六）案卷關。四、應對行政訴訟建議四、應對行政訴訟建議一、行政訴訟法的修改的背景（一

2、）（一）1990行政訴訟法實施過程中存在的諸多問題。行政訴訟法實施過程中存在的諸多問題。 全國法院受理的行政訴訟案件每年只有10萬到12萬，有些年還不到。行政案件在法院受理案件中的總的比例不到2%。勝訴率就更低了，權威統(tǒng)計數(shù)據顯示，十年前是30%左右，現(xiàn)在下降到10%左右，有些省只有2%，此外，生效判決的1/3得不到履行。 2012年福建全省受理非涉法涉訴信訪案件共5.98萬件，其中未經訴訟程序的行政案件3.5萬件，占到58.6%。每年到廣東省政府信訪的案件約5萬件，其中3萬件左右屬于行政訴訟案件或者應當通過行政訴訟途徑解決的案件。 行政訴訟中存在“立案難、審理難、執(zhí)行難”、人民群眾反映強烈，

3、行政訴訟制度在我國遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，行政訴訟處于非常不法治的狀態(tài)。一、行政訴訟法的修改的背景(二）貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面推進實施依法二）貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面推進實施依法治國方針的重要步驟。治國方針的重要步驟。 -黨的十八大報告指出，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。法治思維的樹立，是黨轉變執(zhí)政思維與理念的必然要求，也是順應時代潮流的必然結果。法治思維的構建，不僅關系到法治社會的建設，同時也承載著中國特色社會主義法治的夢想。 -中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定指出：“依法治國，是

4、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安?！?二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響(一一)立法價值取向變化立法價值取向變化 這就是一個行政訴訟法理論的突破-立法價值取向發(fā)生了變化：更強調對行政權的監(jiān)督第一條第一條 為保證人民法院為保證人民法院正確正確、及時審理行政案件，保護公及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法民、法人和其他組織的合法權益，權益，維護維護和監(jiān)督行政機關和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，根據憲依法行使行政職權，根據憲法制定本法。法制定本法。第一條第一條 為保

5、證人民法院為保證人民法院公正公正、及時審理行政案件，及時審理行政案件，解決行解決行政爭議政爭議，保護公民、法人和，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。據憲法，制定本法。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（二）法院受理案件的范圍擴大（二）法院受理案件的范圍擴大 1、具體行政行為、具體行政行為 行政行為行政行為 第二條 規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。 前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。

6、” 行政訴訟法上規(guī)定的行政行為行政行為是一個廣義的概念。從內涵上，只要行政主體與行政職權相關聯(lián)的作為與不作為，都屬于行政行為的范疇。從外延上，僅僅排除行政主體與行政職權無關的民事行為和刑事偵查行為，行政主體與行政職權相關的事實行為、內部行為、抽象行為均屬于行政行為的范疇。 -江必新n當然，不是所有的行政行為都具有可訴性-行政訴訟法第十四條排除規(guī)定二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（二）法院受理案件的范圍擴大（二）法院受理案件的范圍擴大 2、明確規(guī)范性文件的附帶性審查、明確規(guī)范性文件的附帶性審查 第五十三條第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和公民、法人或者其他組

7、織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。 第六十四條第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規(guī)定人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并向制定機關提出的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并向制定機關提出處理建議。處理建議。 限制：限

8、制：a不包括國務院制定的、規(guī)章；不包括國務院制定的、規(guī)章；b附帶性審查；附帶性審查；c合法性審查。合法性審查。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（二）法院受理案件的范圍擴大（二）法院受理案件的范圍擴大 3、從、從“人身權、財產權人身權、財產權”保護保護-擴大到擴大到“等合法權益等合法權益”保護保護 第十二條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）-（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的?！?行政訴訟法修改后，意味著：公民、法人和其他組織認為行政行為侵犯了其合法權益都可以提起訴訟-受案范圍大大擴展了。但是，這里的合法權益只包括法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性

9、文件以及行政機關承諾所保護的權利和利益，不包括非法律保護的一般利益。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（二）法院受理案件的范圍擴大（二）法院受理案件的范圍擴大 4、行政合同的可訴性問題、行政合同的可訴性問題 第十二條（十一）規(guī)定：第十二條（十一）規(guī)定：”認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的” -解決了長期爭議的問題解決了長期爭議的問題-是這次修法的最大亮點之一。主要有：國有是這次修法的最大亮點之一。主要有：國有土地使用權出讓

10、合同、征收與征用補償合同、特許經營合同（城市供水、氣、土地使用權出讓合同、征收與征用補償合同、特許經營合同（城市供水、氣、熱、污水、垃圾、公共交通等）、公共工程承包合同等。熱、污水、垃圾、公共交通等）、公共工程承包合同等。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（二）法院受理案件的范圍擴大（二）法院受理案件的范圍擴大 5、法院不予受理的案件、法院不予受理的案件 第十三條規(guī)定：第十三條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：起的訴訟： (一一)國防、外交等國家行為；國防、外交等國家行為； (二二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制

11、定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；令； (三三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定； (四四)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為。法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為?！?二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（三）強化了對當事人訴權的保護（三）強化了對當事人訴權的保護 1、明確人民法院和行政機關應當保障當事人的起訴權利。、明確人民法院和行政機關應當保障當事人的起訴權利。 2、明確可以口頭起訴，方便當事人行使訴權。、明確可以口頭起訴，方便當事人行使訴權。 3、實行登記立案

12、制度、實行登記立案制度-51條增加規(guī)定。條增加規(guī)定。 4、明確人民法院無故不立案的相應責任。、明確人民法院無故不立案的相應責任。 5、起訴期限延長：從、起訴期限延長：從3個月延長到個月延長到6個月。因不動產提起訴訟的案件自行政個月。因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。訟的，人民法院不予受理。二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（四）人民法院訴訟審查的范圍擴大（四）人民法院訴訟審查的范圍擴大 1、從合法性審查、從合法性審查-合理性審查。合理性審

13、查。 修正前的行政訴訟法修正前的行政訴訟法54條對合法性審查進行了具體的規(guī)定，設定了一個非條對合法性審查進行了具體的規(guī)定，設定了一個非常有限的例外：即常有限的例外：即“行政處罰顯失公正的，可以判決變更行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。-新修法第新修法第70條增加了條增加了“明顯不當明顯不當”行政行為的撤銷，擴大了合理性審查的范圍，標志著行政行為的撤銷，擴大了合理性審查的范圍，標志著從合法性審查到合理性審查的突破，這個理論突破會深深的影響中國的行政審從合法性審查到合理性審查的突破，這個理論突破會深深的影響中國的行政審判。判。 2、行政訴訟調解的范圍擴大。、行政訴訟調解的范圍擴大。 新法第新法第

14、60條規(guī)定：條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、償、補償補償以及行政機關行使以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件可以調解。的案件可以調解。” -裁量標準的適用？裁量標準的適用？二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（五）加大了復議機關的責任（五）加大了復議機關的責任 第二十六條規(guī)定：第二十六條規(guī)定：“經復議的案件，復議機關決定維持原行政行經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改復

15、議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。變原行政行為的，復議機關是被告?！?復議制度的功能已嚴重退化。因為復議的無用，到復議機關申請復議制度的功能已嚴重退化。因為復議的無用，到復議機關申請復議的案件，甚至不如到法院訴訟的案件多。一個理想的制度設計應復議的案件，甚至不如到法院訴訟的案件多。一個理想的制度設計應當是，我說一個大略的概念，全國每年一千萬復議案件、一百萬訴訟當是，我說一個大略的概念，全國每年一千萬復議案件、一百萬訴訟案件、十萬信訪案件?，F(xiàn)在正好是反的。案件、十萬信訪案件?，F(xiàn)在正好是反的。 行政復議法也正在做相應修改。行政復議法也正在做相應修改。 二、行政訴訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響（

16、六）加重了被訴機關在訴訟中的責任（六）加重了被訴機關在訴訟中的責任 1、被訴機關負責人應當出庭應訴。、被訴機關負責人應當出庭應訴。 新法第新法第3條增加規(guī)定：條增加規(guī)定：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭?！?2、明確被告不到庭應訴的責任。、明確被告不到庭應訴的責任。 新法第新法第66條增加規(guī)定：條增加規(guī)定：“人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中不到庭，或者未經法庭許可中途退

17、庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關或者被告的上一級行政機途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議?！倍⑿姓V訟法的修改及對行政執(zhí)法的影響 （六）加重了被訴機關在訴訟中的責任（六）加重了被訴機關在訴訟中的責任 3、明確行政機關不執(zhí)行判決責任、明確行政機關不執(zhí)行判決責任 新法第新法第96條增加規(guī)定：行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，一審人條增加規(guī)定：行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，一審人民法院可以采取下列措施：一是對應當

18、歸還的罰款或者應當給付的款額，通知民法院可以采取下列措施：一是對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；二是在規(guī)定期限內不履行的，從期滿之日起，銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；二是在規(guī)定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元罰款；三是將行政機關拒絕履行的對該行政機關負責人按日處五十元至一百元罰款；三是將行政機關拒絕履行的情況予以公告；四是向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出情況予以公告；四是向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知司法建議。接受司法

19、建議的機關，根據有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；五是拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行人民法院；五是拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構成犯政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。罪的，依法追究刑事責任。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （一）權限關（職權法定、越權無效）（一）權限關（職權法定、越權無效） 安全生產違法行為行政處罰辦法（2015）第六條“縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照本章的規(guī)定，在各自的職責范圍內對安全生產違法行為

20、行政處罰行使管轄權。安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關人員的安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄?！?暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關決定。 給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （一）權限關（一）權限關（職權法定、越權無效） 第12條：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民

21、政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。 委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任?！比?、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （一）權限關（一）權限關（職權法定、越權無效） 案例： 2012年3月1日，在包頭市九原區(qū)程某開辦的沙石廠，靳某不慎受傷。程某沒有按照生產安全事故報告和調查處理條例的規(guī)定及時向九原區(qū)安監(jiān)局報告，也沒有保護事故現(xiàn)場以及相關證據。該起事故發(fā)生后，九原區(qū)安監(jiān)局根據相關規(guī)定，成立了事故調查組。事故調查組于12年6月10日作出事故調查

22、報告。于12年6月11日九原區(qū)安監(jiān)局作出關于事故調查報告的批復并送達了程某。程某不服，提起行政訴訟，要求撤銷事故調查報告的批復及事故調查報告。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （二）證據關（證明事實）（二）證據關（證明事實） 第三十四條被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。 第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。 1、符合法定的證據形式： 2、證據獲取要符合法定的程序：第43條規(guī)定：以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據-非法證據排除規(guī)則。 3、審查判斷單個證據的真實性、合法性和關聯(lián)性。 4、審查判

23、斷涉案證據能否形成一個完整的證據鏈條證明待證事實。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （二）證據關（證明事實）（二）證據關（證明事實） 案例：2014年7月28日8時40分，邢某駕駛原告A公司所有的重型罐式半掛車，在B廠內維修車輛，在移動車輛時將叢某碾軋，經搶救無效死亡。事故發(fā)生后，經交通警察大隊出警后認為不屬于公安機關交通管理部門管轄，將案件移送被告錦州經濟技術開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)督管理局處理。被告于14年8月20日作出錦開安監(jiān)發(fā)（2014）16號“7.28”車輛傷害事故的處理意見。意見認定，該事故為一般生產安全責任事故，邢某安全意識不強，駕駛車輛不當，致一人死亡，對事故發(fā)生負有直接責任。原告貫徹國

24、家安全生產法律法規(guī)和落實企業(yè)主體責任不到位，對從來人員疏于監(jiān)管，造成嚴重后果，對事故發(fā)生負有主要責任。B廠貫徹國家安全生產法律法規(guī)和落實企業(yè)主體責任不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有次要責任。該意見送達后，原告不服，向法院提起行政訴訟。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （三）法律關（三）法律關 第六十三條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。”司法實踐中，參考合法有效的規(guī)范性文件。 調整同一對象的兩個或者

25、兩個以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產生沖突的。一般情況下應當按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應適用的法律規(guī)范。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （三）法律關（三）法律關 安全生產法第93條規(guī)定：生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正;導致發(fā)生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 第94條 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的

26、主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （四）程序關（四）程序關（步驟、順序、時限、方式） 立案-調查-集體討論-聽證-告知-決定-送達-時限。 立案：安全生產違法行為行政處罰辦法22條規(guī)定：除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續(xù)。 調查：對已經立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執(zhí)法人員進行調查。 三、規(guī)范執(zhí)法

27、行為、防范訴訟風險 （四）程序關（四）程序關（步驟、順序、時限、方式） 告知：告知：第十七條規(guī)定：安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。 聽證：第33條：安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當組織聽證，不得向當事人收取聽證

28、費用。前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為2萬元以上，對生產經營單位罰款為5萬元以上。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （四）程序關（四）程序關（步驟、順序、時限、方式） 集體討論集體討論：第29條：案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。 對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上的

29、行政處罰的，應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （四）程序關（四）程序關（步驟、順序、時限、方式） 送達：送達：第30條：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人： 時限：時限：第32條：行政處罰案件應當自立案之日起30日內作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準，可延長至180日。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （四）程

30、序關（四）程序關（步驟、順序、時限、方式） 案例：2014年5月29日，張某帶兩名農民工在給原告楊某開辦的企業(yè)作業(yè)過程中，張某被工具砸到頭部死亡。事后，綏中縣政府成立事故調查組調查，于同年7月8日作出事故調查報告，綏中縣人民政府于2014年7月12日作出事故調查處理意見的批復。被告綏中縣安全生產監(jiān)督管理局于同年7月10日作出行政處罰決定書。 被告僅以電話開式通知當事人領取告知書及決定書，但當事人并未領取。9月2日被告將行政處罰告知書、行政處罰決定書一并送達。庭審過程中，被告承認在執(zhí)法過程中沒有告知直接作出處罰決定的行為屬程序違法。原告認為被告處罰行為侵害了其合法權益，故訴至法院。 三、規(guī)范執(zhí)法

31、行為、防范訴訟風險 （五）自由裁量關（五）自由裁量關-防止：濫用職權和明顯不當 第70條規(guī)定：行政行為明顯不當?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。第77條規(guī)定：行政處罰明顯不當，人民法院可以判決變更。 案例：2006年4月6日原告取得了湖南省安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全生產許可證，有效期至2009年4月6日。原告于2009年1月5日，向被告祁東縣安全生產監(jiān)督管理局申報辦理延期行政許可，但被告沒有根據湖南省安監(jiān)局文件的要求，為原告辦理安全生產許可證履行簽署意見呈報上級行政主管部門的義務。2009年6月28日，被告發(fā)現(xiàn)原告未停產，當即向原告下達了停產強制措施，并銷毀了其部分藥餅。三、規(guī)范執(zhí)法行為、防范訴訟風險 （五）自由裁量關（五）自由裁量關-防止：