效能建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、效能建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告創(chuàng)新行政體制機(jī)制全面提升行政效能為全區(qū)開發(fā)開放提供良好的行政服務(wù)環(huán)境關(guān)于我區(qū)行政效能建設(shè)的調(diào)研報(bào)告圍繞進(jìn)一步提速行政效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升行政執(zhí)行力，近期組織辦公室等部門對(duì)全區(qū)行政效能建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，深入分析了存在的問題，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了具體改進(jìn)工作意見。一、我區(qū)行政效能建設(shè)的現(xiàn)狀1. 行政效能建設(shè)的主要內(nèi)容。重點(diǎn)包括三個(gè)方面：全區(qū)重大決策、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目落實(shí)情況；各級(jí)各部門年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況；全區(qū)行政審批環(huán)境建設(shè)、各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等。2. 行政效能建設(shè)的工作體系。一是建立了以區(qū)委、區(qū)政府督查室為主的督查工作體系，負(fù)責(zé)全區(qū)重大決策、重點(diǎn)工程落實(shí)情況

2、的督查；二是區(qū)委、區(qū)政府職能部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項(xiàng)工作的督查考核；三是成立了服務(wù)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)、督促工作；四是建立了區(qū)行政許可服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)行政審批項(xiàng)目辦理 ; 五是區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)全區(qū)各單位行風(fēng)建設(shè)的評(píng)議以及評(píng)議意見整改的督促落實(shí)；六是區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)各級(jí)各部門違法違紀(jì)案件、群眾投訴的查處工作；七是大項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)列入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督促工作。3. 行政效能建設(shè)的工作機(jī)制。一是決策機(jī)制。圍繞提高決策效率、規(guī)范議事程序，制定了書記會(huì)議事規(guī)則、區(qū)政府議事規(guī)則、規(guī)委會(huì)議事規(guī)則等一系列決策制度。二是審批機(jī)制。著眼加強(qiáng)行政許可管理、提高審批

3、效率，制定了行政許可事項(xiàng)管理辦法、行政許可服務(wù)中心管理辦法及窗口績(jī)效考核辦法。三是督查機(jī)制。以區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，實(shí)施了區(qū)委、政府督查室聯(lián)合督查，建立了月度反饋、季度匯報(bào)、專項(xiàng)督查、中期調(diào)整等一套重點(diǎn)工程督查制度以及領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議落實(shí)等日常督查制度。四是考核機(jī)制。 建立并完善了 “決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”體系暫行辦法、制定了行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法及實(shí)施細(xì)則、危害服務(wù)環(huán)境責(zé)任追究辦法。4. 行政效能建設(shè)的硬件設(shè)施。圍繞推進(jìn)集中審批辦公，XX 年成立了區(qū)行政許可服務(wù)中心， 組建了工作班子、 落實(shí)了辦公場(chǎng)所。目前，已進(jìn)駐 24 個(gè)部門，進(jìn)駐事項(xiàng) 168 項(xiàng)，占全部事項(xiàng) 56%，每年辦件量在 1

4、萬件以上。二、行政效能建設(shè)存在的主要問題1. 行政審批效率還需提速。一是行政審批時(shí)間仍然較長。設(shè)定環(huán)節(jié)多、時(shí)限長。項(xiàng)目運(yùn)作主要包括審批前置和聯(lián)合審批兩個(gè)階段，含35 個(gè)運(yùn)作步驟，核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目設(shè)定時(shí)限分別為166 個(gè)工作日和 154 個(gè)工作日，實(shí)際運(yùn)作一般需半年多甚至1 年。審批要件繁瑣、組件工作量大。整個(gè)審批流程中，核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目需分別提供要件106 件和 90 件。尤其組件涉及的中介機(jī)構(gòu)少，區(qū)內(nèi)僅有測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)1 家，能評(píng)機(jī)構(gòu)1 家，環(huán)評(píng)、施工圖審查等環(huán)節(jié)均需去市直部門指定的中介機(jī)構(gòu)辦理。尚未完全實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，存在部分手續(xù)在中心和部門“兩頭跑”問題。二是辦事程序不夠公開透明

5、。部門審批服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不清晰。尤其在行政審批環(huán)節(jié)，對(duì)各類規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的審核把握尺度沒有進(jìn)行明確和公示，操作上具有人為彈性。部分政策、辦法告知不及時(shí)。特別是一些政策、辦法調(diào)整，未能及時(shí)公開到位。缺乏細(xì)致全面的辦事流程指南。各審批單位雖然印制了“明白紙”、流程指南，但不全、不細(xì)、不通俗的問題較為突出。三是“事難辦”問題依然存在。部分職能部門服務(wù)人員還存在 “冷硬” 現(xiàn)象，并且對(duì)本部門、 本單位的審批事項(xiàng)、工作流程及規(guī)范要求不熟悉，出現(xiàn)了一次性告知不到位的問題。個(gè)別部門、個(gè)別辦事人員還存在“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。部門間工作不協(xié)調(diào)，尤其部分審批事項(xiàng)需經(jīng)多個(gè)部門審核，各部門缺乏協(xié)調(diào)合作意識(shí)、互

6、不“通氣”。2. 部門職權(quán)界定還需清晰。還存在“多頭管理”和管理服務(wù)缺位的問題。一方面，由于部分單位職能交叉、權(quán)限不清，造成了推諉扯皮、互相掣肘的現(xiàn)象。 比如臨路新建項(xiàng)目，需要辦理的道路開口、綠化清理、樹木砍伐、管線遷移等工作，涉及交通、建委、林業(yè)等多個(gè)單位，協(xié)調(diào)難度較大；另一方面，出現(xiàn)了管理服務(wù)“真空”問題。比如，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工經(jīng)委、商委、工商等單位都有相應(yīng)職能，但責(zé)任不明確，造成了都管但都管不到位的問題。城市管理方面，一些道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建成后，未能及時(shí)移交，仍由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，管理機(jī)制還不順暢。3. 效能監(jiān)察機(jī)制還需完善。一是環(huán)境建設(shè)效能監(jiān)察力量較弱，服務(wù)型 xx 建設(shè)辦公室和

7、區(qū)糾風(fēng)辦等都具有相關(guān)職能，但缺乏有效推動(dòng)手段，近幾年只是采取行風(fēng)評(píng)議一種方法，已與當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。二是重點(diǎn)工程督查存在多頭督查問題。三是監(jiān)察考核相關(guān)制度沒有很好落實(shí)。我區(qū)今年出臺(tái)了建立健全“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”體系暫行辦法，但目前還缺少可操作性的配套辦法。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)工程虧進(jìn)度以及不作為、亂作為等問題，行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法沒有很好施行。4. 決策議事效率還需提高。調(diào)研中，也有基層反映區(qū)里還有會(huì)議多、一個(gè)議題反復(fù)上會(huì)、多人陪會(huì)現(xiàn)象，一定程度上牽扯了精力，影響了整體工作進(jìn)展。三、提高行政效能的對(duì)策及建議1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高行政效能監(jiān)察力。成立區(qū)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下

8、設(shè)行政效能建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全區(qū)效能建設(shè)。效能建設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)行政效能建設(shè)檢查推動(dòng)、目標(biāo)管理、效能問責(zé)、獎(jiǎng)懲建議、干部任用建議等工作。主要職責(zé)：一是對(duì)各部門、各單位年度主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)等組織、實(shí)施、完成情況進(jìn)行督查考核；二是對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查；三是對(duì)全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行督查；四是對(duì)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、行政服務(wù)中心審批服務(wù)、重要會(huì)議會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)等情況進(jìn)行督查考核；五是受理企業(yè)、客商、群眾投訴，就違反區(qū)委區(qū)政府效能建設(shè)、目標(biāo)管理、軟環(huán)境建設(shè)和督查考核工作紀(jì)律的人和事進(jìn)行問責(zé)。各部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街參照成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，形成全區(qū)上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢

9、的行政效能建設(shè)組織體系。2. 改進(jìn)審批服務(wù)，提高審批效率和服務(wù)水平。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、高效、快捷”的原則，加大規(guī)范清理力度，優(yōu)化行政審批流程。一是在全區(qū)所有具有審批職能的部門推行行政審批“兩集中、兩到位”制度，即：部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、行政審批科室向行政審批中心集中；行政審批項(xiàng)目進(jìn)入行政審批中心到位、行政審批授權(quán)到位。對(duì)“兩集中、兩到位”一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)的，實(shí)行“窗口統(tǒng)一接件、部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。二是徹底清理與審批環(huán)節(jié)關(guān)系不大、市行政審批中心未作要求的要件。根據(jù)各部門行政審批工作實(shí)際，重新壓縮部門審批時(shí)限。三是制定出臺(tái)鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展辦法，打破項(xiàng)目審批的“中間梗阻”。3. 建立大項(xiàng)目綠色通道，

10、推動(dòng)大項(xiàng)目工作提速。一是創(chuàng)新大項(xiàng)目行政審批機(jī)制。實(shí)行大項(xiàng)目行政審批承諾制。凡大項(xiàng)目行政審批中出現(xiàn)要件、手續(xù)不齊備的，由項(xiàng)目單位出具書面承諾，手續(xù)先批后補(bǔ)。二是建立大項(xiàng)目部門會(huì)商機(jī)制，定期會(huì)同診斷項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施中出現(xiàn)的問題，按照“急事急辦、特事特辦”原則予以辦理。三是完善大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。對(duì)所有列入市、區(qū)級(jí)大項(xiàng)目，責(zé)成專人跟蹤，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和存在問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理或向包項(xiàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反饋。4. 推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政透明度。按照便于理解、便于查詢的標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)單位重新編印全面詳實(shí)、通俗易懂的行政審批事項(xiàng)辦理流程及工作指南，明確事項(xiàng)依據(jù)、辦事程序、要件要求、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴舉報(bào)渠道等內(nèi)容

11、，并結(jié)合政府信息公開工作，全面予以公開。逐步推行政府重大事項(xiàng)分類分級(jí)聽證制度，尤其是對(duì)于涉及改革發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，由相關(guān)部門組織聽證和專家咨詢論證，不斷提高行政行為規(guī)范化和制度化水平。5. 堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。按照“重管理、輕處罰”的原則，規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。一要嚴(yán)格管理涉企檢查。建立涉企檢查準(zhǔn)入制度，所有涉企檢查必須明確內(nèi)容和時(shí)限，并報(bào)區(qū)效能辦審核批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。二要嚴(yán)格管理各類行政處罰。實(shí)行企業(yè)違法違規(guī)告知制度，約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)經(jīng)督促指導(dǎo)拒不改正的，再按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。三要嚴(yán)格管理行政收費(fèi)。清理整頓現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)查“三亂”現(xiàn)象。對(duì)有法律法規(guī)

12、依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，可收可不收的要予以取締，對(duì)保留項(xiàng)目一律按下限收費(fèi)。嚴(yán)格審核新設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲禁止以各種名義擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。6. 提高行政決策制度化和規(guī)范化水平，推進(jìn)科學(xué)、高效決策。進(jìn)一步深化行政決策制度化和規(guī)范化建設(shè)，大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)， 切實(shí)提高各級(jí)政府決策議事效率。 要從區(qū)級(jí)做起，著力規(guī)范公文辦理程序、提高公文辦理速度，杜絕文件積壓滯留現(xiàn)象；嚴(yán)把文件質(zhì)量，增強(qiáng)文件指導(dǎo)性和操作性；認(rèn)真篩選上會(huì)議題、合理安排會(huì)議時(shí)間，盡量避免趕會(huì)、等會(huì)、同一議題反復(fù)上會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要參照區(qū)級(jí)有關(guān)制度，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)政府制度化建設(shè)，切實(shí)提高辦文、辦會(huì)、辦事質(zhì)量和效率，盡快形成暢通、規(guī)范、高效的決策執(zhí)行體系。7. 改進(jìn)督促推動(dòng)和監(jiān)察措施，提高行政執(zhí)行力。要進(jìn)一步創(chuàng)新督查、問責(zé)和考核機(jī)制，推動(dòng)形成政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)迅捷、執(zhí)行有力的效能監(jiān)察體系。 一是創(chuàng)新重點(diǎn)工程督查方式。在強(qiáng)化月度通報(bào)的基礎(chǔ)上，將季度書記會(huì)匯報(bào)與重點(diǎn)工程、大項(xiàng)目聯(lián)查檢查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)辦公、解決問題，同時(shí)積極利用影像等方