關(guān)于加快市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

1、關(guān)于加快市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告圍繞市委、市政府關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和文化旅游產(chǎn)業(yè)八大工程三年行動計劃，市政協(xié)將推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)、加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為資政會主題。6月份以來，黃東升、鄭在霞副主席帶隊赴有關(guān)縣市區(qū)、市直單位和部分文化旅游企業(yè)，就加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行深入調(diào)研，召開各類座談會8次，考察重點項目10個，發(fā)放調(diào)查問卷300份，并赴xx市、xx市學(xué)習(xí)考察。形成以下調(diào)研報告：一、我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀近年來，我市強化組織領(lǐng)導(dǎo)，搶抓政策機遇，大膽改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)型升級，立足資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，不斷加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）提升目標(biāo)定位。市委三

2、屆九次全會作出加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，將文化旅游產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，列為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，將20xx年確定為艾化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升年”。實施八大工程，打造六大集聚區(qū)，培育五大特色品牌，突出文房四寶、生態(tài)休閑主題，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深度開發(fā)紅色旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，提升旅游綜合競爭力，建設(shè)長三角地區(qū)文化生態(tài)旅游休閑基地和蘇浙皖交匯區(qū)域重要中心城市，積極爭創(chuàng)國際知名文化旅游品牌和中國優(yōu)秀歷史文化名城，努力打造國際性旅游目的地城市。（二）搶抓政策機遇。今年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），標(biāo)志著示范區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，我市

3、xx縣、績溪、旌德三縣納入示范區(qū)核心區(qū)。全市上下?lián)屪ゾV要提出的財政、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策機遇，大膽探索、先行先試。加強政府主導(dǎo)，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，每年安排1500萬元引導(dǎo)資金，突出抓好30個重大項目建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制八大工程規(guī)劃，加快敬亭山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，全力打造山水話鄉(xiāng)、多彩宣城”文化旅游品牌。（三）推進態(tài)勢良好。文化旅游要素整合、基礎(chǔ)設(shè)施配套、品牌宣傳營銷和旅游行業(yè)管理均有新進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。20xx年接待游客1500余萬人次，實現(xiàn)旅游收入119.84億元，占gdp14.2%。20xx年上半年接待游客845.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入60.5億元，

4、同比分別增長14.3%和16%我市山水風(fēng)光秀美，歷史文化厚重，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富；六城同創(chuàng)”成效明顯，率先在全省通過創(chuàng)建省級生態(tài)市技術(shù)評估；美好鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展；高鐵、高速公路加快建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。二、我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題當(dāng)前，我市文化旅游廣業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，資源整合不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、要素支撐不到位，景區(qū)分散、規(guī)模較小，精品不足、品牌欠缺等問題較為突出。主要體現(xiàn)在：（一）文旅融合不深，主導(dǎo)品牌欠缺1、歷史文化挖掘不充分。對宣城歷史文化研究不夠，區(qū)域內(nèi)文化元素沒有進行系統(tǒng)梳理提煉，地域文化定位不夠明確統(tǒng)一，文化特色

5、和品牌價值未能很好凸顯。文旅融合度不高，景區(qū)多為自然生態(tài)型，在文化的融入和彰顯上做的不夠，文化探尋、民俗體驗型旅游項目少，特色文化鮮明的旅游紀(jì)念品開發(fā)不足。非遺傳統(tǒng)技藝傳承后繼乏人。2、文物資源保護難度大。敬亭山周邊房地產(chǎn)開發(fā)過度，對原有自然景觀造成破壞，影響敬亭山旅游度假區(qū)的品位。文物損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，近二十年全市有285處文物點消失于各類建設(shè)活動中。查濟、江村、黃田、水東等古村老街，缺乏科學(xué)詳盡保護開發(fā)規(guī)劃。資金缺口大，20xx年全市文保單位共需維護資金1.8億元，僅爭取到資金0.6億元。3、精品旅游線路缺乏。景點小而分散，缺少在全國立得住、叫得響的龍頭景區(qū)和精品線路。旅游層次不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

6、一，缺少參與性、體驗性、互動性產(chǎn)品，游客駐留時間短，日均消費低，屬典型的路過型”，目的地型”旅游未形成。旅游資源在示范區(qū)具有同質(zhì)性，客源市場具有相似性，缺乏錯位的競爭優(yōu)勢。（二）聯(lián)動發(fā)展不足，營銷水平較低1、統(tǒng)籌機制不順暢。示范區(qū)建設(shè)還處于各自為政的局面，省級層面的協(xié)調(diào)溝通機制未建立，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市發(fā)展的平臺。市本級弱的基本現(xiàn)狀未改變，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力H不足；各縣市區(qū)分工協(xié)作、整體推進、錯位發(fā)展不夠，市縣聯(lián)動發(fā)展的機制未形成。2、區(qū)域合作不緊密。我市在泛長三角地區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)中的地位相對較弱，對周邊省市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不深，主動入網(wǎng)”意識不強。在小范區(qū)圈兩帶”文化旅游發(fā)展格局中入局”不夠，

7、與省內(nèi)其他市旅游交流協(xié)作還處于淺層次、單渠道。與南京都市圈、長三角地區(qū)的合作有待加強，多方合作利益共享機制有待進一步構(gòu)建。3、宣傳營銷層次低。示范區(qū)作為一個整體在國家核心媒體上宣傳營銷還未開展，區(qū)域旅游形象沒有樹立。營銷投入不足，缺乏市、縣、企業(yè)聯(lián)動營銷機制，營銷手段方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)型不夠，產(chǎn)品上不連線，時間上不連貫，既沒叫好也不叫座”。對綱要宣傳不力，問卷統(tǒng)計僅51%勺受調(diào)查者了解我市是示范區(qū)的重要組成部分，且集中在公務(wù)人員中。（三）保障措施不力，產(chǎn)業(yè)實力偏弱1、政策體系不健全。對綱要深入研究不夠，配套實施細(xì)則和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃未制定。八大工程規(guī)劃之間銜接不緊密，與城市總體規(guī)劃、土地

8、利用規(guī)劃不配套，一些重點旅游項目用地難以保障。公共財力有限，20xx年全市財政投入資金3.22億元，在財政總支出中的占比小。景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入、經(jīng)營性物業(yè)抵（質(zhì)）押融資等政策執(zhí)行難?，F(xiàn)有考核辦法僅側(cè)重于重點項目調(diào)度推進，難以發(fā)揮考核激勵作用。2、旅游環(huán)境不配套。道路交通規(guī)劃沒有突出文化旅游發(fā)展思路，高速公路未實現(xiàn)全覆蓋，重點景區(qū)通達條件較差。旅游集散、咨詢服務(wù)中心建設(shè)滯后，餐飲、住宿、購物、娛樂等設(shè)施布局不合理，規(guī)模檔次低，配套服務(wù)能力弱。行業(yè)管理和服務(wù)水平較低，市場秩序有待進一步規(guī)范。從業(yè)人員總雖小，文化創(chuàng)意、項目策劃及營銷等高端人才缺乏，導(dǎo)游員隊伍整體水平不高。景區(qū)生態(tài)保護壓力大，環(huán)境整治不到位，臟亂差現(xiàn)象還一定程度的存在。3、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小。20xx年我市旅游收入（119.84億元）僅占全省旅游收入4%,不及黃山的1/4、池州的1/3,也大大低于安慶（301億元）、蕪湖（268億元），與宣城作為示范區(qū)重要組成部分的地位不相符。缺乏龍頭型景區(qū)、全國白強和省50強旅行社。20xx年，僅有的5a景區(qū)（龍川景區(qū)）實現(xiàn)旅游收入4990萬元。