我國(guó)擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析

1、LOGO 我國(guó)擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析小組成員：王留柱、陳明駿、詹俊、索朗達(dá)杰、曹凱旋LOGOContents我國(guó)擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析 我國(guó)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制的建議我國(guó)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制的建議 Part 5 我國(guó)事業(yè)單位工資制度的演變及現(xiàn)狀我國(guó)事業(yè)單位工資制度的演變及現(xiàn)狀 我國(guó)擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的各方態(tài)度我國(guó)擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的各方態(tài)度 我國(guó)擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析我國(guó)擬設(shè)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的決策分析 我國(guó)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的意義我國(guó)事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度的意義 Part 1 Part 2 Part 3 Part 4 LOGO我國(guó)事業(yè)單位工資制度

2、的演變及現(xiàn)狀我國(guó)事業(yè)單位工資制度的演變及現(xiàn)狀v中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦11月月24日公布事業(yè)單位日公布事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿），面向社會(huì)各人事管理?xiàng)l例（征求意見稿），面向社會(huì)各界征求意見，積極推進(jìn)中國(guó)事業(yè)單位人事管理界征求意見，積極推進(jìn)中國(guó)事業(yè)單位人事管理立法進(jìn)程。立法進(jìn)程。 v內(nèi)容涉及有適用范圍內(nèi)容涉及有適用范圍 、管理體制管理體制 、公開招聘、公開招聘和競(jìng)聘上崗和競(jìng)聘上崗 、聘用合同、聘用合同 、考核和培訓(xùn)、考核和培訓(xùn) 、獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分和處分 、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn) 七個(gè)方面，其七個(gè)方面，其中最主要也最為人們關(guān)心的就是第七個(gè)方面中最主要也最為人們關(guān)心的

3、就是第七個(gè)方面-工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)。工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)。v為了維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，兼顧為了維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，兼顧社會(huì)分配公平，征求意見稿對(duì)事業(yè)單位工作人社會(huì)分配公平，征求意見稿對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)問題作了以下規(guī)定：?jiǎn)T的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)問題作了以下規(guī)定：LOGO征求意見稿關(guān)于工資制度和社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定 一是事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)一是事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策。（第五十五條）家的統(tǒng)一政策。（第五十五條） 二是事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展二是事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。（第五十六條）相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。（第五十六條）三是國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。三是國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。（第十九條五）（第十九條五）LOGO我國(guó)事業(yè)單位工資制度的改革演變1956年1985年1993年Click to add Title績(jī)效工資改績(jī)效工資改革成為重點(diǎn)革成為重點(diǎn)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的工國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行了第一次資制度進(jìn)行了第一次改革改革, 建立了以等級(jí)建立了以等級(jí)為核心的薪酬制度為核心的薪酬制度, 改變了之前多種工資改變了之前多種工資制度一起存在的狀況制度一起存在的狀況1993年2006年國(guó)家把事業(yè)單

5、位和國(guó)家機(jī)國(guó)家把事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度分開關(guān)的工資制度分開, 根據(jù)根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)制定不同事業(yè)單位的性質(zhì)制定不同的工資制度。以崗位確定的工資制度。以崗位確定工資工資, 對(duì)職位本身做出客對(duì)職位本身做出客觀的評(píng)價(jià)觀的評(píng)價(jià), 根據(jù)評(píng)價(jià)賦予根據(jù)評(píng)價(jià)賦予相當(dāng)?shù)膱?bào)酬相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。建立了以工作職務(wù)為建立了以工作職務(wù)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)工資，廢基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)工資，廢除了原來的等級(jí)工資除了原來的等級(jí)工資制。制。推行根據(jù)事業(yè)單位的特色推行根據(jù)事業(yè)單位的特色著重體現(xiàn)崗位績(jī)效的工資著重體現(xiàn)崗位績(jī)效的工資制度把事業(yè)單位工資制度制度把事業(yè)單位工資制度。LOGO我國(guó)事業(yè)單位工資制度中存在的問題統(tǒng)一工資統(tǒng)一工資制度，推制度，推進(jìn)工

6、資制進(jìn)工資制度進(jìn)一步度進(jìn)一步改革勢(shì)在改革勢(shì)在必行必行1. 我國(guó)事業(yè)單位在工資制度上沒我國(guó)事業(yè)單位在工資制度上沒有自由自主權(quán)有自由自主權(quán), 無法制定出具有無法制定出具有激勵(lì)性的工資制度。激勵(lì)性的工資制度。2. 我國(guó)的事業(yè)單位的工資制度沒有我國(guó)的事業(yè)單位的工資制度沒有與市場(chǎng)接軌與市場(chǎng)接軌。3. 事業(yè)單位績(jī)效工資制度不成熟事業(yè)單位績(jī)效工資制度不成熟。4.容易造成員工收入差距懸殊，影容易造成員工收入差距懸殊，影響社會(huì)公平。響社會(huì)公平。LOGO人物解讀：豐臺(tái)區(qū)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員v 豐臺(tái)區(qū)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一名工作人員表示，盡管進(jìn)行了幾次工資改革，但由于一些改革缺少配套的細(xì)則，不少事業(yè)單位的工資制度屬于老制度與

7、新制度的混合體，而這也導(dǎo)致了單位不同而引發(fā)的工資收入差異。v 該人士還認(rèn)為目前可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一的就是基本工資，也就是事業(yè)單位中崗位工資和薪級(jí)工資之和。而造成事造成事業(yè)單位人員工資收入差異的，主要來自于績(jī)效工資和津業(yè)單位人員工資收入差異的，主要來自于績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。貼補(bǔ)貼。v “津貼補(bǔ)貼每個(gè)單位有很大區(qū)別，單位不同，效益不同，都會(huì)造成津貼補(bǔ)貼的差異?！彼f，“一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個(gè)名目，還有一些補(bǔ)助并不叫“補(bǔ)助”，但性質(zhì)也類似于補(bǔ)助，如職務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)不同職務(wù)的人，設(shè)定不同的消費(fèi)金額?！彼硎?，目前自己所在單位尚未實(shí)施績(jī)效工資，績(jī)效工資的改革也在逐步推進(jìn)，

8、目前還沒有到我們領(lǐng)域，也沒有細(xì)則。LOGO人民大學(xué)教授文躍然談事業(yè)單位績(jī)效工資改革文躍然博士中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院人力資源系主任。北京人力資源中心研究員。美國(guó)薪酬協(xié)會(huì)會(huì)員和美國(guó)人力資源協(xié)會(huì)會(huì)員。漢王科技和光訊科技股份公司等公司獨(dú)立董事。LOGO考核指標(biāo)要體現(xiàn)事業(yè)單位的特性，應(yīng)該考核他們的能力，對(duì)工作的熱情。 成立一個(gè)考核委員會(huì)，由級(jí)員工參與。應(yīng)該建立一個(gè)合理的申訴機(jī)制。要有科學(xué)合理的考核指標(biāo)應(yīng)該避免領(lǐng)導(dǎo)說了算Contents事業(yè)單位績(jī)效工資改革，體現(xiàn)公平性與合理性LOGO業(yè)單位績(jī)效工資制度改革它的初衷想規(guī)范各事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放，從一個(gè)無序狀態(tài)走到一個(gè)有管理的狀態(tài)。想通過績(jī)效考核制度或者是這

9、個(gè)手段，來激勵(lì)公共事業(yè)服務(wù)部門的員工有更好的工作態(tài)度為社會(huì)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。想改變事業(yè)單位的管理體制，為什么將來更進(jìn)一步的體制改革做一些探索。網(wǎng)友普遍反應(yīng)的初衷：有關(guān)部門可能想通過事業(yè)單位績(jī)效工資改革來甩包袱LOGO績(jī)效工資能否解決事業(yè)單位存在的問題要全面的看 國(guó)家對(duì)三千萬事業(yè)單位的員工并沒有給一個(gè)正確的薪酬預(yù)算，根據(jù)我的初步估計(jì)，國(guó)家財(cái)政撥付的款項(xiàng)只相當(dāng)于事業(yè)單位員工正常勞動(dòng)力價(jià)值的1/3到一半，這是一個(gè)大問題。因?yàn)榻o付的不足價(jià)值，所以每一個(gè)事業(yè)單位都有很大的壓力去爭(zhēng)取更多的收入來保障員工和市場(chǎng)價(jià)格的接近。表現(xiàn)出來的現(xiàn)象就是很多的事業(yè)單位都成了一個(gè)自己創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)體，問題的根源并不在

10、這些單位愿意這樣去做，當(dāng)然也有少數(shù)的例外，問題的根源在于國(guó)家給付不足，如果真正的問題是這樣，這次績(jī)效工資能不能解決事業(yè)單位的真正問題，這本身就是一個(gè)問題?？?jī)效工資從目前的政策導(dǎo)向來看，其額度需要上級(jí)核定，核定的額度是否和每一個(gè)事業(yè)單位的員工價(jià)值相吻合，這是一個(gè)超級(jí)難題。一個(gè)正在成長(zhǎng)的政府是否有能力為三千萬員工定價(jià)，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但是也應(yīng)該看到，實(shí)施績(jī)效工資可能在一定程度上對(duì)改進(jìn)事業(yè)單位員工的服務(wù)態(tài)度、能力和實(shí)際業(yè)績(jī)會(huì)有一些幫助。但是如果操作的不好，這些幫助所形成的好處，抵不上他所帶來的壞處。要辯證的看LOGODiagram 績(jī)效工資怎么防止減員增效，提高工資標(biāo)準(zhǔn)如果制度設(shè)計(jì)不好，單位為了增加

11、個(gè)人的績(jī)效收入可能會(huì)采取裁員來增加效益的方法，也就是說減員增效的方法。所以對(duì)事業(yè)單位的員工怎么樣盡快引入就業(yè)保障機(jī)制，非常關(guān)鍵。所謂的就業(yè)保障機(jī)制指的就是事業(yè)單位應(yīng)該通過公平、合理的程序，才能夠裁減員工而不能隨意裁減員工，如果這個(gè)事做得不好，也會(huì)是績(jī)效工資的另外一個(gè)矛盾點(diǎn)。LOGODiagram地方縣級(jí)財(cái)政很拮據(jù)，如何保證績(jī)效工資不是畫餅充饑以小學(xué)教師為例，或者是以義務(wù)制教師為例，解決績(jī)效工資來源的主要負(fù)責(zé)方案是縣一級(jí)政府或者是縣財(cái)政，在一些財(cái)政狀況不是很好的縣一級(jí)政府中，要額外拿出一些錢為教師績(jī)效工資提供來源應(yīng)該是一個(gè)比較困難的事情。粗略的算了一筆帳，以我們目前政府的財(cái)力而言，只要政府下決心

12、，這不算一個(gè)大問題。比方說全國(guó)700萬小學(xué)教師，每人每年增加3000塊錢，是2100億，對(duì)國(guó)家來說，不算一個(gè)大數(shù)。給不給錢是一個(gè)態(tài)度問題，而不是一個(gè)能力問題。因?yàn)槲覀冞€有很多可以節(jié)省的財(cái)政支付方面，所以只要態(tài)度堅(jiān)決保證事業(yè)單位績(jī)效工資改革的財(cái)政問題，應(yīng)該不是一個(gè)大問題。相信我們的政府已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行過多次預(yù)算，在這個(gè)問題上請(qǐng)相信政府會(huì)做出好的安排。LOGO事業(yè)單位統(tǒng)一工資之可行性分析詹俊 2009302430089LOGO條件分析條件分析成本與效益分析成本與效益分析 利益分配與政治限制性分析利益分配與政治限制性分析 納什均衡分析納什均衡分析一一二二三三四四可行性分析目錄目錄LOGO一、條件分析有利

13、條件：有利條件：政治條件：中央政府支持經(jīng)濟(jì)條件：國(guó)家有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力去保證全 國(guó)事業(yè)單位的工資統(tǒng)一社會(huì)條件：公眾的支持，保證社會(huì)公平，穩(wěn)定社會(huì)技術(shù)條件：能夠建立起一套行之有效的制度來規(guī)范事業(yè) 單位的工資不利條件：不利條件：利益既得者的反對(duì)LOGO二、成本與效益分析改革的實(shí)改革的實(shí)施成本施成本改革的摩改革的摩擦成本擦成本改革的隨改革的隨機(jī)成本機(jī)成本成本分析成本分析LOGO二、成本與效益分析縮小部門間收入差距縮小部門間收入差距縮小地區(qū)間收入差異縮小地區(qū)間收入差異促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定縮小壟斷與非壟斷部門間的收入差距縮小壟斷與非壟斷部門間的收入差距縮小東部與中

14、西部的收入差距縮小東部與中西部的收入差距減少社會(huì)不滿情緒，建設(shè)和諧社會(huì)減少社會(huì)不滿情緒，建設(shè)和諧社會(huì)提高勞動(dòng)積極性提高勞動(dòng)積極性同工同酬，有利于提高工作效率同工同酬，有利于提高工作效率LOGO三、利益分配與政治限制性分析 利益分配的限制性分析制度限制性分析 政治資源限制性分析LOGO四、納什均衡分析執(zhí)行抵制監(jiān)管-2，3-2，4放任0，30，4事業(yè)單位政府政府與事業(yè)單位的博弈政府與事業(yè)單位的博弈LOGO四、納什均衡分析執(zhí)行抵制監(jiān)管1，01，-2放任-2，0-2，-2事業(yè)單位政府賞罰矩陣賞罰矩陣LOGO四、納什均衡分析執(zhí)行抵制監(jiān)管-1，3-1，2放任-2，3-2，2事業(yè)單位政府實(shí)際效用支付水平實(shí)際

15、效用支付水平工資統(tǒng)一的意義新聞熱點(diǎn)面面觀工資分配現(xiàn)狀意義養(yǎng)老保險(xiǎn)未解決LOGO關(guān)于事業(yè)單位工資制度的建議關(guān)于事業(yè)單位工資制度的建議 By 陳明駿LOGO事業(yè)單位工資制度四、理順工資關(guān)系六、搞好配套改革五、完善工資制度二、深化工資管理體制改革三、健全工資增長(zhǎng)機(jī)制一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念建議建議LOGO建議v 一一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)財(cái)稅體制、金融體制、投資體制、社會(huì)保障制度以及住房制度等項(xiàng)改革都在大步推進(jìn)；國(guó)企改革取得了可喜的進(jìn)展；干部人事制度改革進(jìn)一步深化；中央國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革及省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)。 如果事

16、業(yè)單位工資制度不能適應(yīng)改革形勢(shì)的要求,勢(shì)必影響事業(yè)單位人才戰(zhàn)略的實(shí)施,從而影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。然而,應(yīng)該看到,當(dāng)前在事業(yè)單位工資制度改革中,還程度不同的存在著安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、不思進(jìn)取的思想認(rèn)識(shí)。因此,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念,強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),是加快事業(yè)單位工資制度改革步伐的一個(gè)重要前提。LOGO建議v 二二、深化工資管理體制改革深化工資管理體制改革 深化事業(yè)單位工資管理體制改革,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工資思維定式,走出大一統(tǒng)的工資管理模式,按照事業(yè)單位不同特點(diǎn),相應(yīng)建立不同類型的管理體制,盡快使事業(yè)單位的工資分配實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。 隨著事業(yè)單位進(jìn)人市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和日益削減財(cái)政的趨勢(shì),政府要提出相關(guān)

17、的優(yōu)惠政策,以吸引有條件的非自收自支事業(yè)單位加快改革步伐,逐步實(shí)現(xiàn)人員過渡和經(jīng)費(fèi)過渡,以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),使一部分具備條件的事業(yè)單位率先脫離對(duì)政府財(cái)政的依賴,堅(jiān)定地走市場(chǎng)。LOGO建議v 三三、健全工資增長(zhǎng)機(jī)制健全工資增長(zhǎng)機(jī)制 事業(yè)單位工資增長(zhǎng),一方面要充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收人和消費(fèi)水平等因素,使工資增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度和財(cái)政收人增長(zhǎng)速度相適應(yīng),使職工的實(shí)際工資水平不斷提高。另一方面要逐步使工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平大體持平。 為此,必須建立平衡比較體系。一是要建立相應(yīng)的薪酬調(diào)查系統(tǒng),合理確定調(diào)查樣本和調(diào)查指標(biāo),每年進(jìn)行抽樣調(diào)查,作為國(guó)家調(diào)整事業(yè)工資的依據(jù)。二是除全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行平衡

18、比較外,也要分地區(qū),進(jìn)行區(qū)內(nèi)的平衡比較。三是除與國(guó)有企業(yè)及國(guó)家控股企業(yè)平衡比較外,還要與各種類型的企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平進(jìn)行平衡比較,同時(shí)也要綜合考慮其他各類社會(huì)群體的收人情況。LOGO建議v 四四、理順工資關(guān)系理順工資關(guān)系 工資關(guān)系合理與否,直接影響到人才資源的合理配置和工作積極性的調(diào)動(dòng)。理順工資關(guān)系,目前重點(diǎn)是理順事業(yè)單位與企業(yè)之間的工資關(guān)系 不同地區(qū)之間的工資關(guān)系 不同行業(yè)之間的工資關(guān)系。 在事業(yè)單位內(nèi)部,要著重處理好事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、普通工作人員相互之間的工資關(guān)系,不同職務(wù)層次之間的工資關(guān)系,艱苦、特殊崗位與普通崗位之間的工資關(guān)系等等。在處理各種工資關(guān)系的過程中,既要充分發(fā)揮工資的激勵(lì)和導(dǎo)向作用,保持一定的工資差距,又要充分考慮社會(huì)的承受能力,使工資差距處在相