黃土高原退耕還林草政策評(píng)析及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探討

1、黃土高原退耕還林草政策評(píng)析黃土高原退耕還林草政策評(píng)析及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探討及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探討熊熊 敏敏北京師范大學(xué)資源學(xué)院北京師范大學(xué)資源學(xué)院2001級(jí)級(jí)2004.5.25碩士學(xué)位論文碩士學(xué)位論文整體結(jié)構(gòu)整體結(jié)構(gòu)1.1.緒論緒論2.2.研究區(qū)概況研究區(qū)概況3.3.研究方法研究方法4.4.退耕還林草政策評(píng)析及可能的解決途徑退耕還林草政策評(píng)析及可能的解決途徑5.5.退耕還林草后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整退耕還林草后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整6.6.結(jié)論與討論結(jié)論與討論1. 1. 緒緒 論論碩士學(xué)位論文碩士學(xué)位論文黃土高原地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重黃土高原地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重近幾年來近幾年來, ,

2、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)成為全民關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)成為全民關(guān)注焦點(diǎn)注焦點(diǎn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，退耕還林西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，退耕還林( (草草) )工程的工程的啟動(dòng)，為黃土高原的生態(tài)恢復(fù)提供機(jī)遇啟動(dòng)，為黃土高原的生態(tài)恢復(fù)提供機(jī)遇選題背景，研究意義選題背景，研究意義1 1退耕還林草工程進(jìn)展順利，但是仍存在一些問退耕還林草工程進(jìn)展順利，但是仍存在一些問題題退耕還林草工程的進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活造成退耕還林草工程的進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活造成很大影響很大影響研究退耕后合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑，是解決研究退耕后合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑，是解決問題的出路，有利于退耕區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)雙贏問題的出路，有利于退耕區(qū)的生態(tài)、生

3、產(chǎn)雙贏選題背景，研究意義選題背景，研究意義2 2通過調(diào)查問卷反饋信息，對(duì)退耕還林草政策進(jìn)通過調(diào)查問卷反饋信息，對(duì)退耕還林草政策進(jìn)行評(píng)析行評(píng)析研究退耕還林草過程中存在的問題，提出修正研究退耕還林草過程中存在的問題，提出修正改進(jìn)意見改進(jìn)意見探討退耕后黃土高原合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑探討退耕后黃土高原合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑探討丘陵溝壑區(qū)不同類型區(qū)域發(fā)展模式探討丘陵溝壑區(qū)不同類型區(qū)域發(fā)展模式研究目標(biāo)研究目標(biāo)碩士學(xué)位論文碩士學(xué)位論文2.2.研究區(qū)概況研究區(qū)概況黃土高原位置示意地理位置地理位置黃土高原一般黃土高原一般指太行山以西，指太行山以西，日月山日月山- -烏鞘烏鞘嶺以東，秦嶺嶺以東，秦嶺以北，長(zhǎng)城以以

4、北，長(zhǎng)城以南南面積：面積： 62.4 104km2海拔：海拔：500-2000m自然資源及其利用狀況自然資源及其利用狀況n土地與植被資源：耕地、森林、草場(chǎng)、果園土地與植被資源：耕地、森林、草場(chǎng)、果園n氣候：大陸性季風(fēng)氣候，自東南向西北，降氣候：大陸性季風(fēng)氣候，自東南向西北，降水量在水量在800800200mm200mm之間，光熱資源充足之間，光熱資源充足n環(huán)境問題：水土流失、風(fēng)沙危害、干旱缺水環(huán)境問題：水土流失、風(fēng)沙危害、干旱缺水 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況n123123個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，黃土高原占個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，黃土高原占9696n黃土高原所在七省區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序均位黃土高原所在七省區(qū)各項(xiàng)

5、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序均位于全國(guó)后列于全國(guó)后列(1998(1998年年) ) 碩士學(xué)位論文碩士學(xué)位論文3 .研究方法研究方法研究方法選擇不同行政區(qū)域、屬丘陵溝壑的13個(gè)縣作為案例研究樣點(diǎn)區(qū)，范圍覆蓋陜西、山西、甘肅、寧夏研究方法研究方法調(diào)查方式調(diào)查順序調(diào)查內(nèi)容采用自下而上的方式：采用自下而上的方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、座談、隨訪問卷調(diào)查、座談、隨訪調(diào)查、隨訪順序：村民，鄉(xiāng)村干部；調(diào)查、隨訪順序：村民，鄉(xiāng)村干部；調(diào)查訪談順序：縣級(jí)主管干部，地區(qū)秀美辦調(diào)查訪談順序：縣級(jí)主管干部，地區(qū)秀美辦農(nóng)戶家庭基本經(jīng)濟(jì)情況農(nóng)戶家庭基本經(jīng)濟(jì)情況農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策的認(rèn)知、應(yīng)對(duì)農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策的認(rèn)知、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村干部對(duì)退耕還林政策的認(rèn)知、

6、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村干部對(duì)退耕還林政策的認(rèn)知、應(yīng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：困難、原因、具體操作地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：困難、原因、具體操作數(shù)據(jù)分析運(yùn)用運(yùn)用excelexcel數(shù)據(jù)庫處理數(shù)據(jù)。計(jì)算選項(xiàng)答案數(shù)數(shù)據(jù)庫處理數(shù)據(jù)。計(jì)算選項(xiàng)答案數(shù)和百分比，然后進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)和百分比，然后進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)4.退耕還林草政策評(píng)析及可能的解決途徑碩士學(xué)位論文碩士學(xué)位論文n是否有利于全面推廣是否有利于全面推廣 本項(xiàng)結(jié)果表明，退耕還林政策已被黃土高原地區(qū)的農(nóng)戶和基層干本項(xiàng)結(jié)果表明，退耕還林政策已被黃土高原地區(qū)的農(nóng)戶和基層干部普遍接受部普遍接受退耕還林草政策評(píng)析退耕還林草政策評(píng)析31.8%9.4%56.5%2.4%0.0%10.0%20.0%

7、30.0%40.0%50.0%60.0%口糧不足收入下降補(bǔ)貼不兌現(xiàn)勞動(dòng)力閑置理由比例5.4%4.5%90.1%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%支持反對(duì)無所謂態(tài)度比例95.0%2.5%2.5%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%支持反對(duì)中立態(tài)度比例農(nóng)戶對(duì)退耕政策所持態(tài)度的比例鄉(xiāng)村干部對(duì)退耕政策所持態(tài)度比例農(nóng)戶對(duì)退耕政策存在顧慮原因所占比例n是否有利于生態(tài)效益的發(fā)揮是否有利于生態(tài)效益的發(fā)揮退耕還林草政策評(píng)析退耕還林草政策評(píng)析63%34%3%經(jīng)濟(jì)林生態(tài)林灌木54%29%8%9%種樹種草看情況無所謂62%13%25%干旱管護(hù)不利苗木質(zhì)量農(nóng)戶對(duì)樹草種的

8、選擇農(nóng)戶對(duì)不同林木的選擇苗木成活率不高原因分析 喬灌草的合理配置應(yīng)在政策中進(jìn)一步喬灌草的合理配置應(yīng)在政策中進(jìn)一步強(qiáng)化、明確。生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例應(yīng)強(qiáng)化、明確。生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際和退耕還林草的階段而定。根據(jù)各地實(shí)際和退耕還林草的階段而定。政策中要明確林草管護(hù)辦法和管護(hù)機(jī)制。政策中要明確林草管護(hù)辦法和管護(hù)機(jī)制。退耕還林草政策評(píng)析退耕還林草政策評(píng)析n是否有利于退耕工作的開展是否有利于退耕工作的開展補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：較為合理較為合理基本口糧基本口糧(農(nóng)田農(nóng)田)保證：保證：1 12 2畝畝/ /人、部分地區(qū)人、部分地區(qū)3 34 4畝畝/ /人是退耕農(nóng)戶所希望的人是退耕農(nóng)戶所希望的燃料問

9、題燃料問題：受退耕影響，秸稈、薪柴等燃料缺乏成為受退耕影響，秸稈、薪柴等燃料缺乏成為農(nóng)戶日常生活重要問題農(nóng)戶日常生活重要問題產(chǎn)權(quán)政策：產(chǎn)權(quán)政策：具體落實(shí)規(guī)定不明確，產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍停留在具體落實(shí)規(guī)定不明確，產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍停留在概念化階段概念化階段基層干部積極性：基層干部積極性：退耕加重基層干部日常工作內(nèi)容，退耕加重基層干部日常工作內(nèi)容，積極性培養(yǎng)方面力度不夠積極性培養(yǎng)方面力度不夠n是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 目前退耕政策中對(duì)于退耕還林目前退耕政策中對(duì)于退耕還林草后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決不力，草后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決不力，應(yīng)盡快出臺(tái)這方面的優(yōu)惠政策應(yīng)盡快出臺(tái)這方面的優(yōu)惠政策退耕還林草政策評(píng)析退

10、耕還林草政策評(píng)析22%34%22%22%補(bǔ)貼不到位無法轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 農(nóng)田基本建設(shè)跟不上31.663.63.31.5010203040506070賣掉家畜嘗試圈養(yǎng)繼續(xù)放牧圈養(yǎng)加放牧選擇比例（）13.17410.32.601020304050607080勞力不足打草難飼料貴羊品種不合適困難比例（）退耕還林草過程中鄉(xiāng)村干部視為最大困難的比例禁牧后農(nóng)戶的選擇圈養(yǎng)存在困難的比例退耕還林草政策評(píng)析退耕還林草政策評(píng)析n是否有利于政策全面落實(shí)是否有利于政策全面落實(shí)資金資金：1999-2001試點(diǎn)期間，西部地區(qū)共完成造試點(diǎn)期間，西部地區(qū)共完成造林面積林面積3502萬畝，其中退耕還林萬畝，其中退

11、耕還林1867萬畝，荒山萬畝，荒山荒地造林荒地造林1635萬畝，累計(jì)投入資金萬畝，累計(jì)投入資金76.8億元。預(yù)億元。預(yù)計(jì)計(jì)2005年底完成全部造林任務(wù)，累計(jì)整個(gè)期間投年底完成全部造林任務(wù)，累計(jì)整個(gè)期間投入資金入資金3400多億元。資金是充足的多億元。資金是充足的政策落實(shí)政策落實(shí)：截止：截止2002年年8月，全區(qū)月，全區(qū)63的農(nóng)戶將的農(nóng)戶將陡坡耕地全部退耕。政策落實(shí)情況較為理想陡坡耕地全部退耕。政策落實(shí)情況較為理想退耕過程中現(xiàn)存的主要問題退耕過程中現(xiàn)存的主要問題退耕農(nóng)戶面臨的問題退耕農(nóng)戶面臨的問題v 國(guó)家國(guó)家v 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策v 農(nóng)村農(nóng)村v 后續(xù)政策和后續(xù)政策和v 農(nóng)戶自由

12、度農(nóng)戶自由度地方及中央政府面臨的問題地方及中央政府面臨的問題地方： 稅費(fèi)難題困擾基層干部 帶給地方政府一些外在困難中央： 補(bǔ)助糧食的轉(zhuǎn)運(yùn) 坡耕地與荒地的界定 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的資金和技術(shù)解決對(duì)策解決對(duì)策監(jiān)督管理體系國(guó)務(wù)院西開辦國(guó)家計(jì)委財(cái)政部水利部國(guó) 家 林 業(yè)局糧食局農(nóng)業(yè)部地方政府秀美辦財(cái)政局水利局林業(yè)處糧食站農(nóng)業(yè)局退耕辦地方政府退耕辦林業(yè)處財(cái)政局糧食站農(nóng)業(yè)局水利局稽查辦現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置建議的機(jī)構(gòu)設(shè)置土地政策：土地政策：重新劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)多樣化的承包和產(chǎn)權(quán)關(guān)系重新劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)多樣化的承包和產(chǎn)權(quán)關(guān)系稅收政策稅收政策：多稅種上給予退耕區(qū)優(yōu)惠：減少農(nóng)業(yè)稅，減免農(nóng)林特多稅種上給予退耕區(qū)優(yōu)惠：

13、減少農(nóng)業(yè)稅，減免農(nóng)林特產(chǎn)稅和投資方向調(diào)節(jié)稅產(chǎn)稅和投資方向調(diào)節(jié)稅教育政策：教育政策：對(duì)中青年文盲進(jìn)行直接技術(shù)培訓(xùn)；力保對(duì)中青年文盲進(jìn)行直接技術(shù)培訓(xùn)；力保9年制義務(wù)教育年制義務(wù)教育獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制：獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制：重獎(jiǎng)退耕工作中的重獎(jiǎng)退耕工作中的“明星戶明星戶”、“專業(yè)戶專業(yè)戶” 、帶頭人；、帶頭人；重獎(jiǎng)激勵(lì)帶頭地區(qū)退耕干部重獎(jiǎng)激勵(lì)帶頭地區(qū)退耕干部(工資、職位晉升工資、職位晉升)特色模式：特色模式：各地應(yīng)因地制宜采取適宜的發(fā)展模式，如各地應(yīng)因地制宜采取適宜的發(fā)展模式，如吳旗：聯(lián)戶養(yǎng)羊；吳旗：聯(lián)戶養(yǎng)羊；山西：山西：“示范幫帶示范幫帶” ；孟加拉：小額信貸模式，公司農(nóng)戶形式孟加拉：小額信貸模式，公司農(nóng)戶形式

14、碩士學(xué)位論文碩士學(xué)位論文5.5.退耕還林退耕還林( (草草) )后農(nóng)村后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整q 牧草產(chǎn)業(yè)符合黃土高原的生態(tài)地理背景牧草產(chǎn)業(yè)符合黃土高原的生態(tài)地理背景q 不合理土地利用方式造成嚴(yán)重的水土流失不合理土地利用方式造成嚴(yán)重的水土流失q 順應(yīng)生態(tài)地理背景，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：順應(yīng)生態(tài)地理背景，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：1.1. 糧食自給情況下，發(fā)展以草畜業(yè)為主導(dǎo)，基本糧食自給情況下，發(fā)展以草畜業(yè)為主導(dǎo)，基本農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)為輔的三元結(jié)構(gòu)模式；農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)為輔的三元結(jié)構(gòu)模式；2.2. 經(jīng)營(yíng)方式上，變廣種薄收為精耕細(xì)作，變放牧經(jīng)營(yíng)方式上，變廣種薄收為精耕細(xì)作，變

15、放牧養(yǎng)畜為舍飼圈養(yǎng)；養(yǎng)畜為舍飼圈養(yǎng)；3.3. 同時(shí)培育完善統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)各方同時(shí)培育完善統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展面的協(xié)調(diào)發(fā)展不同類型區(qū)域發(fā)展模式不同類型區(qū)域發(fā)展模式 v 城郊區(qū)城郊區(qū)： 以蔬菜大棚為主導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行小商品經(jīng)營(yíng)；以蔬菜大棚為主導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行小商品經(jīng)營(yíng)； 輔以外出打工及小規(guī)模高效畜牧業(yè)輔以外出打工及小規(guī)模高效畜牧業(yè)v 殘塬區(qū)：殘塬區(qū)： 重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模舍飼畜牧及相關(guān)配套鏈條產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模舍飼畜牧及相關(guān)配套鏈條產(chǎn)業(yè)； 農(nóng)戶主要經(jīng)營(yíng)家庭畜牧業(yè)農(nóng)戶主要經(jīng)營(yíng)家庭畜牧業(yè)v 深溝大壑及多山區(qū)：深溝大壑及多山區(qū)： 特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)及精細(xì)多樣化的小產(chǎn)業(yè)，如：特特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)及精

16、細(xì)多樣化的小產(chǎn)業(yè)，如：特色經(jīng)濟(jì)林果小規(guī)模舍飼業(yè)特色雜糧外出打工色經(jīng)濟(jì)林果小規(guī)模舍飼業(yè)特色雜糧外出打工 必要時(shí)考慮生態(tài)移民必要時(shí)考慮生態(tài)移民政策性的措施及建議政策性的措施及建議的治理與開發(fā)委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)，實(shí)的治理與開發(fā)委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)黃土高原退耕還林草工作的現(xiàn)黃土高原退耕還林草工作的，發(fā)揮地方干部參與退耕還林草工作的，發(fā)揮地方干部參與退耕還林草工作的積極性積極性，使農(nóng)民放心退耕，使退耕的坡，使農(nóng)民放心退耕，使退耕的坡地永不反彈地永不反彈，充分提供就，充分提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移碩士學(xué)位論文碩士學(xué)位論文6. 6. 討討 論論討論討論提高問卷調(diào)查質(zhì)量的同時(shí)，保證樣本數(shù)量提高問卷調(diào)查質(zhì)量的同時(shí)，保證樣本數(shù)量： 黃土高原區(qū)農(nóng)戶文化水平不高，調(diào)查采用與農(nóng)戶實(shí)黃土高原區(qū)農(nóng)戶文化水平不高，調(diào)查采用與農(nóng)戶實(shí)地面對(duì)面方式，所列問題大多采取口問、口答形式地面對(duì)面方式，所列問題大多采取口問、口答形式完成，由此保證了問卷質(zhì)量，但完成耗時(shí)較多，樣完成，由此保證了問卷質(zhì)量，但完成耗時(shí)較多，樣本數(shù)量有限。如何提高問卷調(diào)查樣本數(shù)量值得探討本數(shù)量有限。如何提高問卷調(diào)查樣本數(shù)量值得探討發(fā)展有利于牲畜健康發(fā)育的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于牲畜健康發(fā)育的畜牧產(chǎn)業(yè)：