目前我國資產(chǎn)評估界面臨的形勢及存在的問題

1、目前我國資產(chǎn)評估界面臨的形勢及存在的問題摘要 資產(chǎn)評估是我國的實行改革開放以后才出現(xiàn)的新興業(yè)務(wù)，起步晚，發(fā)展時間短， 不夠完善。分清目前資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的形勢， 找出存在的問題是行業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞 資產(chǎn)評估形勢隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入， 中國資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個獨立的專業(yè)化市場中介服務(wù)行業(yè)得到長足發(fā)展， 目前資產(chǎn)評估準則體系的基本構(gòu)架已經(jīng)建立， 資產(chǎn)評估在規(guī)范資本運作、 維護經(jīng)濟秩序、 促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用， 尤其是在上市公司重大資產(chǎn)重組、 關(guān)聯(lián)交易、 收購與出售資產(chǎn)、 資產(chǎn)減值測試等業(yè)務(wù)及其信息披露、 公允價值計量等領(lǐng)域， 扮演了重要角色。 但是由于我國資產(chǎn)評估起步晚，

2、分析當(dāng)前形勢，仍然面臨一下四個大方面的問題。一、準則體系不健全，相關(guān)立法不成熟我國資產(chǎn)評估在準則體系框架設(shè)計上， 充分吸收了國際評估準則和相關(guān)國家評估準則體系設(shè)計經(jīng)驗， 緊密結(jié)合我國國情， 構(gòu)建了以兩項基本準則為龍頭的四個層次的準則體系框架。不僅對評估執(zhí)業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，同時還對注冊資產(chǎn)評估師的職業(yè)道德提出了明確要求。產(chǎn)權(quán)界定和價值評估是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家中資產(chǎn)通過市場資本化和商品化的兩項基礎(chǔ)性工作， 而中國在這兩方面的法制建設(shè)都亟待改善。 目前我國資產(chǎn)評估活動中存在無法可依，有法難依的情況。首先， 資產(chǎn)評估法和注冊資產(chǎn)評估師法遲遲不能出臺，致使資產(chǎn)評估陷入部門割據(jù)和資格林立的困境

3、而難以自拔。其次，政府有關(guān)部門曾就規(guī)范資產(chǎn)評估活動發(fā)布過一些行政性規(guī)章和條例， 它們或因部門利益而相互沖突， 或因事過境遷而需要修正， 或因設(shè)計不當(dāng)而難以操作。最后，由于法制建設(shè)方面存在的缺陷， 使注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)與律師和注冊會計師行業(yè)相比，發(fā)展相對曲折和緩慢，幾成輿論界特別關(guān)注的社會弱勢行業(yè)。2010 年 9 月 9 日至 9 月 10 日在北京召開的中國資產(chǎn)評估協(xié)會第四次會員代表大會上，中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤（連任副會長）認為，資產(chǎn)評估新準則的制定工作對資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展和促進是相當(dāng)重要的。 “從行業(yè)發(fā)展前景來看，在評估機構(gòu)介入新的產(chǎn)業(yè)之前， 就制定好相應(yīng)的準則， 會對評估機

4、構(gòu)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的執(zhí)業(yè)情況有所幫助， 在行業(yè)外的人看來， 也會感受到評估行業(yè)是非常規(guī)范的，更有說服力。也避免了很多無謂的競爭。 ”此外，劉公勤認為評估法律體系的建設(shè)和完善也將直接關(guān)系到行業(yè)的生存和發(fā)展， 必須有一套嚴格的法律來規(guī)范，行業(yè)才能在一個良好的氛圍和框架中向前發(fā)展。二、業(yè)務(wù)范圍狹窄，實物操作層次低至今，資產(chǎn)評估已由單純地為國有資產(chǎn)管理服務(wù)步入為各種經(jīng)濟主體的各種精選文庫經(jīng)濟行為服務(wù)的時期， 在金融不良資產(chǎn)處置、 司法鑒定等新領(lǐng)域中獲得了可喜的推進。但是，資產(chǎn)評估行業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的溝通、 信息共享和滲透都不夠理想，存在著信息閉塞和思維限制的問題。 狹窄的評估業(yè)務(wù)類型容易引發(fā)評估機構(gòu)之間低層

5、面的競爭。 雖然這幾年， 資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)已擴展到金融不良資產(chǎn)、 珠寶首飾等許多領(lǐng)域，但資產(chǎn)評估服務(wù)空間的拓展還是遠遠不夠的。1.對于評估業(yè)務(wù)的來源形成了依賴思想；2.對評估工作的經(jīng)驗僅局限于國有企業(yè)， 許多評估師對其他類型的評估項目知之甚少，眼界還未能從 “產(chǎn)權(quán)變動中保護國有資產(chǎn) ”這樣的框框中得到拓展；3.在評估操作方法方面局限于成本法的思維定式， 導(dǎo)致對收益法及市場法運用的生疏，這對提高評估工作的質(zhì)量非常不利；4.缺少評估咨詢服務(wù)的觀念。在實務(wù)中，我國資產(chǎn)評估行業(yè)仍然處于低層次操作的局面，這主要表現(xiàn)為：1.價值評估市場的競爭不夠充分和公平。目前管理價值評估的部門有十幾個， 行政部門對行業(yè)的分

6、割管理與價值評估行業(yè)的中介性、 社會性、市場性特點存在著很大的矛盾。 由此產(chǎn)生的一個嚴重后果是：降低了評估機構(gòu)公平競爭的主觀能動性， 不利于培養(yǎng)評估機構(gòu)的進取精神，同時無法制定統(tǒng)一的價值評估技術(shù)標準， 這都影響評估機構(gòu)作為市場中介服務(wù)機構(gòu)的聲譽，嚴重影響評估工作的質(zhì)量。2.對評估技術(shù)鉆研不夠。目前許多評估項目都是在有關(guān)規(guī)定要求下 “要我做 ”，而非委托方 “我要做 ”的評估項目。評估機構(gòu)往往為趕時間、 趕進度而不屑深入研究評估技術(shù)， 或因收費低而草草了事。更有甚者，有的評估機構(gòu)在利益驅(qū)動下，以委托方確定的 “評估 ” 價值，倒推評估程序。如此種種，嚴重地影響了評估機構(gòu)的信譽，當(dāng)然也無法使評估機

7、構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)獲得提高。三、綜合性人才匱乏資產(chǎn)評估是一個要求多專業(yè)背景高度融合的工作， 是提供知識型服務(wù)的智力密集型行業(yè)，要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)水平和較強的綜合素質(zhì)， 比起一般的傳統(tǒng)行業(yè)來說，人力成本比較高。 長期以來，方方面面的綜合性人才的難以獲得，造成我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展受阻。 資產(chǎn)評估，這就需要有一個強大的培養(yǎng)發(fā)展機制，來滿足對人才的需求。在具體操作層面，中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長劉公勤希望政府有關(guān)部門制定鼓勵優(yōu)秀人才到評估行業(yè)工作的人事就業(yè)政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境， 大力支-2精選文庫持評估行業(yè)人才隊伍培養(yǎng)戰(zhàn)略制定和實施， 有計劃地選送和資助高端人才進行學(xué)習(xí)深造，以及適當(dāng)?shù)毓膭钤u估機構(gòu)

8、加大人力資本投入， 對執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育給予適當(dāng)補助或政策支持。 同時，評估機構(gòu)也要從內(nèi)部做起， 建立長期有效地人才培養(yǎng)機制。目前有些評估機構(gòu)靠低價來贏取市場， 這在某種程度上說明了評估機構(gòu)對人才的重視程度還很低， 如果我國評估人才各層次的培養(yǎng)機制建立， 今后的評估行業(yè)就是靠人才、靠執(zhí)業(yè)質(zhì)量競爭的時代了。四、管理體制存在缺陷當(dāng)前，我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理依然存在的體制缺陷使行業(yè)受阻的事實， 整體而言，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展無序、競爭無度、條塊割據(jù)的問題尚未解決，在某些方面甚至出現(xiàn)惡化的趨勢。 客觀存在的部門利益異化和扭曲了中國資產(chǎn)評估行業(yè)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用。政府各部門都會直接或間接地與某類資產(chǎn)發(fā)生關(guān)

9、系，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使這些資產(chǎn)將不以人們意志為轉(zhuǎn)移地被商品化和資本化，為維持甚至強化部門既得利益， 一些部門以加強資產(chǎn)評估在上述過程中作用為由，不是按資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求， 而是按部門享有的行政權(quán)力， 設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)的評估行政管理職能，并相應(yīng)設(shè)計出這類資產(chǎn)的評估審批權(quán)力、審批程序以及評估執(zhí)業(yè)資格取得的部門壁壘， 進而創(chuàng)造部門尋租的條件。 即使在經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)清理整頓期間，這類行為不但沒有得到有效遏制，反而因政府機構(gòu)改革形成的人員分流壓力得以強化。 其結(jié)果一是變相的 “權(quán)力創(chuàng)收 ”嚴重損害了政府的清廉形象；二是行業(yè)內(nèi)部無序和過度競爭直接危及資產(chǎn)評估行業(yè)的存續(xù)價值；三是對資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標的實現(xiàn)構(gòu)成威脅。目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)面臨著一定的困難和問題。 我們一方面要通過資產(chǎn)評估的立法來根治市場分割導(dǎo)致的惡劣執(zhí)業(yè)環(huán)境； 另一方面，我們的評估機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變思想，踏踏實實地建設(shè)人才隊