《實施意見》政策問答

1、實施意見政策問答1 .“雙減”的工作原則是什么？全面落實黨中央、國務院關于進一步減輕義務教育階段學生 過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減"）工作部署， 遵循“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”的總體思路， 完善校內外協(xié)同育人格局，促進學生全面發(fā)展、健康成長。一是學生為本、回應關切。保障學生休息權利，減輕家長負擔。二是依法依規(guī)、標本兼治。加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合 治理。三是政府主導、多方聯(lián)動。落實部門職責，完善配套政策。 四是試點先行、穩(wěn)步實施。發(fā)揮作為“雙減”工作試點地區(qū)的 作用，扎實開展重點難點問題治理，積累制度成果。2. “雙減”的工作目標是什么？用1年時間，使

2、義務教育階段學生作業(yè)總量和時長有效管控, 義務教育學校開展校內課后服務全面覆蓋，線上線下學科類培訓 機構規(guī)范工作如期完成，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家 庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。到2023年，學校教育教學質量顯著提升，作業(yè)布置更加科 學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，校外培訓行為全面規(guī) 范。3. 壓減作業(yè)總量和時長的主要措施有哪些?一是健全作業(yè)管理制度。健全作業(yè)統(tǒng)籌管理機制，學校要制 定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內公示制度，分年級公示作業(yè)內容 構成、完成時長等，促進教、練、考一致。嚴禁給家長布置或變 相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。二是提高作業(yè)設計質量。出臺高質量校

3、本化作業(yè)體系建設指 導意見，加強校本作業(yè)資源建設，鼓勵教師通過選編、改編、自 主創(chuàng)編等方式設計高質量作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性、個性化作 業(yè)。對完成基礎作業(yè)有困難的學生開展個別化輔導。依托信息化 手段構建作業(yè)和學習資源推送機制。三是分類控制作業(yè)總量。由學校年級組統(tǒng)籌各科目作業(yè)總量, 確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至五年級書面 作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間 不超過90分鐘。四是加強作業(yè)完成指導。教師要指導小學生在校內基本完成 書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)；掌握學生學情， 加強作業(yè)集體講評、個別面批的針對性，做好答疑輔導。不得要 求學生自批自改作

4、業(yè)。五是建立作業(yè)監(jiān)督機制。各區(qū)要出臺學校作業(yè)管理監(jiān)測辦法, 將作業(yè)管理情況納入學?？冃Э己朔秶＝逃块T要將作業(yè)設計、 批改、講評、輔導等情況作為教師考核重要內容。教育督導部門 將作業(yè)管理情況納入學校發(fā)展性督導評價。六是科學利用課余時間。發(fā)揮共青團、少先隊等群團組織作 用，引導學生利用課余時間從事家務勞動，開展體育鍛煉、閱讀 和文藝活動，合理使用電子產品和網(wǎng)絡。4. 促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的主要著力點有哪些？一是促進校際優(yōu)質均衡發(fā)展。全面落實義務教育學校免試就 近入學政策，深化實施“公民同招”和民辦學?！皳u號入學”政策。 實施校內均衡編班，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁 劃分各類重點

5、班、實驗班。深化緊密型學區(qū)和集團建設，常態(tài)化 開展教師和管理干部跨校流動工作，高質量共享優(yōu)質課程教學資 源、教科研成果等，高水平共用文體場館、創(chuàng)新實驗室等，促進 教育全要素有序流動。實施公辦初中“強校工程”，開展全程專業(yè) 指導，保障學校發(fā)展所需資源。二是促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強優(yōu)質教育資源跨區(qū)統(tǒng) 籌。進一步落實全市義務教育學校建設、教育裝備配置、信息化 環(huán)境建設、教師配置與收入、生均經(jīng)費五項標準城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一， 深化實施城鄉(xiāng)攜手共進計劃和新優(yōu)質學校建設、優(yōu)質學校精準托 管薄弱學校項目，健全特級校長、特級教師向郊區(qū)薄弱學校流動 引領機制。5. 促使學生在校內學足學好的主要措施有哪些？一是提

6、升課堂教學質量。加強幼小科學銜接，深化實施小學 零起點教學。開齊上好國家規(guī)定課程，確保教師應教盡教、學生 學足學好。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。禁止 提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為。二是深化高中招生改革。完善中小學學業(yè)質量綠色指標測評 機制，加強德智體美勞過程評價、增值評價。深化中考改革，完 善考試方式和成績呈現(xiàn)方式，依據(jù)課程標準開展中考命題。將市 實驗性示范性高中大部分招生名額直接分配到每一所不選擇生 源的初中學校。三是納入質量評價體系。各區(qū)黨委和政府不得以升學率特別 是“名校錄取率”評價教育部門、學校和教師。將“雙減”工作成效 納入對各區(qū)和學校義務教育質量評

7、價重要內容。6 .如何用好校內外資源？一是優(yōu)化使用校內資源。鼓勵各區(qū)和學校在課余時間向學生 提供自主選擇的興趣類課后服務活動?？蛇m當引進優(yōu)質非學科類 培訓機構進校參與課后服務，建立機構清單管理和評估退出機制。二是整合使用校外資源。統(tǒng)籌校外實踐活動課程，鼓勵開展 學生研學實踐。用好校外教育聯(lián)席會議機制，提供校外陣地和菜 單式服務。發(fā)揮少年宮、青少年活動中心等校外教育單位重要陣 地作用。各區(qū)和街鎮(zhèn)要向學生免費開放各類社區(qū)教育資源，供學 生就近就便學習活動使用。群團組織要深入開展“愛心暑托班'' 等為民辦實事項目。引導高校、職業(yè)院校、科研機構和企事業(yè)單 位開放實訓中心、科普平臺、生產

8、一線場景等，為學生職業(yè)體驗、 社會實踐和生涯教育創(chuàng)造條件。7.如何提升學校課后服務水平？一是保證課后服務時間。推進義務教育階段校內課后服務公 民辦學校全覆蓋、學生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋，服務時 間一般不少于2個小時，結束時間一般不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。 初中學?？商剿髟诠ぷ魅胀砩祥_設自習班。支持學校統(tǒng)籌實行教 師彈性上下班、調休等措施。二是提高課后服務質量。各區(qū)和學校要制定本區(qū)本校課后服 務實施方案，明確實施方式、管理制度、保障機制等。利用課后 服務時間指導學生在校完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習 輔導，為學有余力的學生拓展學習空間。不得利用課后服務時間 講授新課。三是拓展課后服務渠

9、道。鼓勵各區(qū)建立課后服務支持系統(tǒng)。 工作日課后服務一般由本校教師承擔，教師力量不足的，可聘請 退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員等參與。鼓勵學校在國家法 定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向學生開放圖書館、文體場館等設 施。四是做優(yōu)免費線上學習服務。建設“空中課堂”免費在線學習 市級平臺，探索購買第三方優(yōu)質在線課程教學資源，為教師針對 性備課和學生個性化學習提供高質量、全免費的資源支撐。組織 開展開放式師生在線交流答疑。8 .如何加強課后服務保障？根據(jù)課后服務新要求，優(yōu)化義務教育教師編制配備，統(tǒng)籌核 定學校編制，配足配齊師資力量。通過增加財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費 落實到位。課后服務經(jīng)

10、費主要用于參與課后服務教師和相關人員 的補助，在核定績效工資總量時要充分考慮教師參與課后服務的 因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度作為增量納入績效工 資并設立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘 請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按照勞務費管理。 將教師參加課后服務的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資 分配的重要參考。嚴禁中小學教職員工開展校外有償補課，不得組織、推薦或 引導學生參加有償補課。9.加強培訓機構管理的主要措施有哪些？一是從嚴審批培訓機構。不再審批新的面向義務教育階段學 生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構重新審核并統(tǒng)一 登記為雙重管理的非營利性機構。

11、對原備案的線上學科類培訓機 構，改為審批制。對已備案的線上學科類培訓機構，按照標準重 新辦理審批手續(xù)。對非學科類培訓機構，明確相應主管部門，由 主管部門分類制定標準，嚴格審批監(jiān)管。二是嚴格機構投融資。學科類培訓機構一律不得上市融資， 上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得購買 學科類培訓機構資產。外資不得控股或參股學科類培訓機構。嚴 控資本過度涌入培訓機構，堅決禁止不正當競爭，依法查處行業(yè) 壟斷行為。三是嚴格機構收費管理。堅持校外培訓公益屬性，將義務教 育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。全面使用中 小學生校外培訓服務合同（示范文本），嚴查機構利用不公平格 式條款侵害消費

12、者合法權益的行為。實施第三方托管、風險儲備 金、銀行定期劃扣等預收費管理，建立培訓機構大額資金流動等 情況預警通報機制和操作流程。強化培訓領域信貸管理。嚴禁培 訓機構推薦或誘導學員使用消費貸產品支付培訓費用。四是完善培訓機構監(jiān)管。依托政務服務“一網(wǎng)通辦''平臺加強 “一站式”培訓服務管理。嚴禁培訓機構泄露家長和學生個人信息。 開展培訓機構“雙隨機''檢查。依托專業(yè)力量為違規(guī)行為認定提供 專業(yè)參考意見，依法依規(guī)查處違法違規(guī)培訓行為。健全常態(tài)化排 查機制，完善信用管理機制，優(yōu)化“黑白名單”制度。完善行業(yè)自 律、行業(yè)互助和第三方評價等機制。五是做好培訓廣告管控。加強面

13、向未成年人的校外培訓廣告 管理，確保主流媒體、網(wǎng)絡平臺、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌 等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開 展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、 教具文具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴肅查處校外培 訓違法違規(guī)廣告行為。10.加強培訓行為管理的主要措施有哪些？一是嚴格限定培訓時間。校外培訓機構不得占用國家法定節(jié) 假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線下培訓機構培訓結 束時間不得晚于20:30。線上培訓每課時不得超過30分鐘，課程 間隔不得少于10分鐘，培訓結束時間不得晚于21:00o運用智能 技術合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。二是強化

14、培訓內容管理。實施培訓內容備案監(jiān)督，全面掌握 學科類培訓內容、培訓材料、教師資質等信息。嚴禁超標超前培 訓，嚴禁學科類培訓機構提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓 機構從事學科培訓。嚴禁培訓機構組織、參與、宣傳未經(jīng)行政主 管部門審查同意的義務教育階段競賽活動。嚴禁組織以排名為目 的的跨區(qū)、跨機構大規(guī)模測試。培訓機構的培訓結果不得對外公 開，不得宣傳學員等級證書、分數(shù)排名、“名?！变浫∪藬?shù)等。三是加強從業(yè)人員管理。培訓機構不得高薪挖搶學校教師。 從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格。聘請在境內的外 籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培 訓活動。11 .如何形成學校、家庭和社會落實“雙減”措施的合力作用？建立中小學教師全員導師制，辦好家長學校，建設家庭教育 研究指導網(wǎng)絡，促進學生健康成長。樹立“家庭是人生第一所學校、家長是孩子第一任老師”理念, 引導家長言傳身教，樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期， 形成減負共識。加強宣傳引領，促進