基于預(yù)算管理的角度行政單位內(nèi)部報(bào)告體系研究

1、基于預(yù)算管理的角度行政單位內(nèi)部報(bào)告體系研究以下為查字典論文網(wǎng)為您編輯的：“基于預(yù)算管理的角度行政單位內(nèi)部報(bào)告體系研究，敬請(qǐng)關(guān)注!基于預(yù)算管理的角度行政單位內(nèi)部報(bào)告體系研究一、研究動(dòng)機(jī)與目的從公共財(cái)政體制的改革來看，財(cái)政資金的使用和管理已成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。 一方面，我國財(cái)政收入和支出都在迅速增加，行政單位預(yù)算規(guī)模越來越大，另一方面，行政單位財(cái)務(wù)嚴(yán)重缺乏管理，其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)習(xí)慣無法提供有關(guān)行政單位財(cái)政情況的準(zhǔn)確報(bào)告，因此，行政單位亟須加強(qiáng)財(cái)政資金的管理、監(jiān)控、記錄和報(bào)告，完善信息構(gòu)造和進(jìn)步信息質(zhì)量，增加預(yù)算透明度。 作為信息載體的內(nèi)部報(bào)告在一定程度上有助于滿足這一客觀需求。 從理論角度

2、看，會(huì)計(jì)信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部報(bào)告，然而，相比較外部報(bào)告而言，內(nèi)部報(bào)告的研究顯得嚴(yán)重落后。 最近幾年，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開始對(duì)內(nèi)部報(bào)告展開研究，這將有助于完善會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、管理學(xué)、內(nèi)部控制的理論與方法。為了確?；陬A(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的實(shí)用性與科學(xué)性，我們?cè)?年初以實(shí)地調(diào)研、訪談等形式在深圳對(duì)行政單位運(yùn)行的特點(diǎn)進(jìn)展了深化理解，在此根底上設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，從而確定了行政單位內(nèi)部報(bào)告的需求內(nèi)容與程度，并以此為根據(jù)構(gòu)建了基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系。 因此，本文以我國行政單位為研究對(duì)象，基于預(yù)算管理的角度構(gòu)建行政單位內(nèi)部報(bào)告體系，強(qiáng)化行政單位內(nèi)部管理，試圖提供建立在統(tǒng)一的根底上的完好、可

3、靠、一致、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，以滿足行政單位管理的需要。 二、研究綜述通過文獻(xiàn)的搜集與整理，筆者發(fā)現(xiàn)，無論是國內(nèi)還是國外，研究?jī)?nèi)部報(bào)告理論與體系的成果卻很少，而以行政單位為專題進(jìn)展討論的那么更少。 前人的內(nèi)部報(bào)告研究可總結(jié)為兩種觀點(diǎn)“控制觀和“報(bào)告觀。 “控制觀認(rèn)為，內(nèi)部報(bào)告的研究應(yīng)該以管理控制為核心，研究重心在控制形式上，根本目的是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展管理控制。 “報(bào)告觀認(rèn)為，內(nèi)部報(bào)告的研究應(yīng)該以報(bào)告信息為核心，研究重心在信息提供上，根本目的是向信息需求者提供與決策控制相關(guān)的信息。一 國外的研究國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么理事會(huì)制定的國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么考慮到公共部門預(yù)算信息的重要性，特別制定了

4、關(guān)于預(yù)算信息列示的準(zhǔn)那么，反映了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息與預(yù)算信息的適當(dāng)協(xié)調(diào)。 在美國，政府內(nèi)部管理和績(jī)效評(píng)價(jià)需求因素有力地推動(dòng)了聯(lián)邦政府、州及地方政府會(huì)計(jì)的改革。 而政府內(nèi)部管理和績(jī)效評(píng)價(jià)必須依賴充分適當(dāng)?shù)膬?nèi)部信息。 在英國，受新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，政府部門更多地關(guān)注如何完好地披露產(chǎn)出與結(jié)果方面的財(cái)務(wù)信息，建立本錢核算系統(tǒng)，并披露政府控制資源的價(jià)值與消耗等資產(chǎn)管理信息。 在政府會(huì)計(jì)管理方面，中央政府和地方政府都采用了較完善的信息系統(tǒng)，可以提供不同口徑和角度的財(cái)務(wù)報(bào)告以滿足利益相關(guān)者的信息需求。 在新西蘭，年 月通過?財(cái)政責(zé)任法案? ，該法案的目的在于要求政府建立準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)管理制度，提供整體、全面的

5、財(cái)務(wù)信息，并定期公布其長(zhǎng)短期的財(cái)政方案，以穩(wěn)定政府開支和持續(xù)減少政府債務(wù)。 在法國，中央會(huì)計(jì)系統(tǒng)和政府預(yù)算自 世紀(jì) 年代以來一直受到批評(píng)，原因之一是現(xiàn)行系統(tǒng)不能有效地支持公共管理，會(huì)計(jì)記錄和預(yù)算撥款的分類方法難以計(jì)算出公共效勞的本錢，也阻礙了中央政府和議會(huì)理解公共效勞的效率情況。 特別是在最近幾年，法國的公共支出不斷增長(zhǎng)，已到達(dá)國內(nèi)消費(fèi)總值一半以上，公共效勞本錢的計(jì)算和公共支出效率的衡量顯得日益迫切。 法國在政府會(huì)計(jì)改革中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣不但能使政府真實(shí)、公允地對(duì)外進(jìn)展財(cái)務(wù)報(bào)告，而且可以支持內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，并可以在此根底上建立本錢會(huì)計(jì)體系，進(jìn)步資源的使用效果。由上述可見，就公共部門領(lǐng)域而言

6、，國外雖然沒有明確提出“內(nèi)部報(bào)告這一概念，但是對(duì)應(yīng)屬于內(nèi)部報(bào)告承載信息的研究散見于有關(guān)公共部門改革的討論中。二 國內(nèi)的研究李紅兵指出，我國財(cái)政周轉(zhuǎn)金會(huì)計(jì)報(bào)告存在的主要問題是以外部報(bào)告為主的報(bào)告系統(tǒng)不能滿足內(nèi)部管理對(duì)信息的廣泛需求，會(huì)計(jì)信息存在滯后性，這是行政單位會(huì)計(jì)信息報(bào)告中非常典型的問題。對(duì)此，李紅兵提出了對(duì)策，指出報(bào)告系統(tǒng)既包括指導(dǎo)層使用的總括報(bào)告，又包括方便中層和基層管理人員工作的詳細(xì)報(bào)告；既要反映滿盤資金情況，又要反映單項(xiàng)資金情況；既要提供期間信息，又應(yīng)反映時(shí)點(diǎn)信息。 進(jìn)入 世紀(jì)，計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及為解決會(huì)計(jì)信息的多維需求和信息滯后性提供了良好的技術(shù)根底。 張佩等人指

7、出了在信息化時(shí)代下構(gòu)建實(shí)時(shí)對(duì)內(nèi)報(bào)告系統(tǒng)的必要性，并且認(rèn)為實(shí)時(shí)對(duì)內(nèi)報(bào)告系統(tǒng)并不只是指對(duì)內(nèi)管理報(bào)告，它還包括有助于管理當(dāng)局經(jīng)營決策需要的全部信息。 基于事項(xiàng)法的理論根底，作者提出了一個(gè)構(gòu)建實(shí)時(shí)對(duì)內(nèi)報(bào)告系統(tǒng)的簡(jiǎn)單設(shè)想。 于增彪認(rèn)為，我國企業(yè)上下級(jí)之間信息不對(duì)稱是預(yù)算失敗的原因之一，下級(jí)總是比上級(jí)更多地理解與預(yù)算相關(guān)的信息，下級(jí)利用這種多理解的信息即“私有信息謀取私利，從而導(dǎo)致“預(yù)算松弛。 張先治認(rèn)為會(huì)計(jì)相關(guān)性要求財(cái)務(wù)報(bào)告改進(jìn)和內(nèi)部報(bào)告體系創(chuàng)新，他根據(jù)會(huì)計(jì)相關(guān)性的要求討論了企業(yè)內(nèi)部報(bào)告的構(gòu)建問題，并構(gòu)建了內(nèi)部報(bào)告的四大系統(tǒng)，即資本經(jīng)營報(bào)告系統(tǒng)、資產(chǎn)經(jīng)營報(bào)告系統(tǒng)、商品經(jīng)營報(bào)告系統(tǒng)和消費(fèi)經(jīng)營報(bào)告系統(tǒng)。 黃

8、寧、王祥森那么從內(nèi)部報(bào)告制度的定位、設(shè)計(jì)、執(zhí)行、維護(hù)等方面進(jìn)展了詳細(xì)討論。 丁嵐認(rèn)為內(nèi)部報(bào)告的本質(zhì)是管理控制中的反響控制，她還闡述了內(nèi)部報(bào)告在預(yù)算控制中的應(yīng)用。 王月晗那么在總結(jié)前人研究的根底上引入內(nèi)部報(bào)告，為內(nèi)部管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系效勞。 哈維超、周亞夫等人指出醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)平安隱患、有效防止醫(yī)療過失與糾紛、保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療平安和質(zhì)量等有著重要的作用，并初步討論了醫(yī)療不良事件內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)的建立等問題。由上述可見，目前國內(nèi)對(duì)內(nèi)部報(bào)告的研究側(cè)重于企業(yè)，而對(duì)行政單位的研究嚴(yán)重滯后，研究成果相對(duì)較少。 三、行政單位內(nèi)部報(bào)告體系構(gòu)建的理論根據(jù)行政單位內(nèi)部報(bào)告體系構(gòu)建的理論根據(jù)可以從

9、委托代理理論、公共管理理論、內(nèi)部控制理論、政府會(huì)計(jì)和政府審計(jì)等理論中探求。委托代理理論是以非對(duì)稱信息博弈論為根底，以委托代理關(guān)系為研究?jī)?nèi)容的一種理論。 我國政府預(yù)算中委托代理鏈較長(zhǎng)以及時(shí)間限制等因素將不可防止地會(huì)導(dǎo)致許多問題，如委托人和代理人之間的信息不對(duì)稱、權(quán)利不匹配和利益沖突等。 根據(jù)委托代理理論，解決委托代理問題應(yīng)該主要依靠完善監(jiān)視機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資源的有效配置，它必須以信息的相關(guān)性和完好性為根底，這就為內(nèi)部報(bào)告體系的建立提供了一種可能。 同時(shí)，行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的創(chuàng)新可以從公共管理理論汲取養(yǎng)分。 公共管理作為一種新的管理形式，是在公共行政的根底上提出并開展起來的。 公共管理集中關(guān)注那些

10、可以用來將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。 這些工具可能包括職位分類、預(yù)算分析和規(guī)劃、監(jiān)視技巧、反響和控制機(jī)制特別是通過信息管理系統(tǒng)的反響和控制機(jī)制、合同管理和工程管理等等。 可見，公共管理理論為行政單位內(nèi)部報(bào)告體系創(chuàng)新提供了豐富的思想。 而行政單位內(nèi)部控制的典型手段就是預(yù)算控制。 信息是控制的根底。 無論何種控制，都必須依靠信息來完成。 控制過程實(shí)際上就是信息運(yùn)動(dòng)過程。 內(nèi)部報(bào)告作為信息的載體，可以反映信息運(yùn)動(dòng)的過程，從而到達(dá)持續(xù)控制的目的。 因此，內(nèi)部控制理論為基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系奠定了堅(jiān)實(shí)的理論根底。 政府會(huì)計(jì)又是公共財(cái)政管理中的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，能為決

11、策者和執(zhí)行者提供可靠、貼切、及時(shí)的信息，而決策者和執(zhí)行者需要根據(jù)這些信息來評(píng)估政府部門的行為并確定將來行動(dòng)的方向，并且這些信息有助于他們監(jiān)視政府撥款不被濫用，使公共資源能被合理使用。 在一定程度上，作為信息載體的內(nèi)部報(bào)告可以改進(jìn)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息披露體系。 此外，政府審計(jì)本質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)展獨(dú)立的監(jiān)視，其目的是保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、有效。 可見，現(xiàn)代政府審計(jì)的本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)監(jiān)視，其職能是“經(jīng)濟(jì)監(jiān)視、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)鑒證。 政府審計(jì)不僅僅包括集中審查被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況，還包括對(duì)被審計(jì)單位績(jī)效、管理、合法性、財(cái)務(wù)控制的有效性進(jìn)展相關(guān)的評(píng)估與取證。 然而對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審計(jì)，由于針

12、對(duì)特定時(shí)點(diǎn)，其所可以提供的被審計(jì)單位的信息非常有限，在一定程度上，內(nèi)部報(bào)告可以解決政府審計(jì)所需信息的缺失問題。 四、基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系構(gòu)建本文構(gòu)建的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系是圍繞行政單位整個(gè)預(yù)算管理全過程展開的，并且本文根據(jù)行政單位目前資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，分別構(gòu)建了內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告和對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告。每種類型的報(bào)告，除了設(shè)計(jì)總表外，還可能需要以明細(xì)表的形式對(duì)總表中的主要工程加以解釋說明，并以附注的形式對(duì)未能在這些報(bào)表中列示的工程進(jìn)展說明。 另外，隨著實(shí)際工作的需要，內(nèi)部報(bào)告體系也將加以擴(kuò)大。一 體系構(gòu)建的根底行政單位的管理特點(diǎn)決定了預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、應(yīng)用和完善是構(gòu)建行政

13、單位內(nèi)部報(bào)告體系的根底。 本文的預(yù)算管理整體框架見圖 ，主要包括如下三部分。 總體管理要求。 總體管理要求分為外部管理要求和內(nèi)部管理要求。 前者是指法律法規(guī)對(duì)行政單位預(yù)算管理提出的總體要求，后者是指為了滿足行政單位指導(dǎo)決策及實(shí)際管理的需要而產(chǎn)生的要求。 總體管理要求是通過預(yù)算管理流程和核心控制規(guī)那么共同發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)的。 預(yù)算管理流程。 預(yù)算管理流程包括事前規(guī)劃、事中控制、事后記錄及分析三個(gè)階段，是一個(gè)以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心的事前規(guī)劃、事中控制、事后反響的財(cái)務(wù)管理體系，是一個(gè)互相稽核、互相銜接的閉環(huán)管理流程，以實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。 核心控制規(guī)那么。 核心控制規(guī)那么是指為滿足總體管

14、理要求而設(shè)定的各類控制規(guī)那么，反映了外部財(cái)政部門和行政單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理提出的控制要求，包括財(cái)政預(yù)算批復(fù)構(gòu)造、內(nèi)部預(yù)算批復(fù)構(gòu)造、經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造和會(huì)計(jì)科目構(gòu)造四個(gè)方面。 整個(gè)預(yù)算管理流程都需要遵循并表達(dá)核心控制規(guī)那么，核心控制規(guī)那么也須通過互相銜接、互相稽核的預(yù)算管理流程來予以落實(shí)。二 體系構(gòu)建的目的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的總目標(biāo)是最大限度地為行政單位預(yù)算控制提供有用信息，而詳細(xì)目的包括：根據(jù)各級(jí)指導(dǎo)的職責(zé)，動(dòng)態(tài)掌握其管理范圍內(nèi)的預(yù)算資金與對(duì)應(yīng)事務(wù)整體情況；對(duì)各項(xiàng)分類資金設(shè)置不同的管理流程，動(dòng)態(tài)掌握分類資金整體及明細(xì)執(zhí)行情況；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)各崗位間、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間的工作銜接；實(shí)現(xiàn)多口徑反映預(yù)算執(zhí)行情況，為各

15、級(jí)指導(dǎo)管理決策提供根據(jù)。三 體系構(gòu)建的總體思路圖概括了構(gòu)建基于預(yù)算管理的行政單位內(nèi)部報(bào)告體系的總體思路：根據(jù)內(nèi)部信息傳遞的軌跡，采用內(nèi)部報(bào)告這種載體再現(xiàn)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，記錄歷史信息、呈現(xiàn)當(dāng)下信息、反映將來信息。根據(jù)這一核心思想，行政單位首先需要詳細(xì)地分析預(yù)算管理的全過程，并將之劃分為預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果記錄三個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)的管理活動(dòng)是事前規(guī)劃、事中控制、事后記錄和分析，特別是在預(yù)算的執(zhí)行過程中，優(yōu)化非稅收入管理、經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用報(bào)銷、專項(xiàng)資金管理工程工程、合同管理、政府采購、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確定各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立行政單位資金支出全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并同會(huì)計(jì)系統(tǒng)銜接。 行政單位可

16、以采用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段建立行政單位全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)用以控制預(yù)算活動(dòng)的全過程。 該預(yù)算管理體系包括預(yù)算資金申請(qǐng)、支付全過程的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控體系和預(yù)警體系。四 體系構(gòu)建的內(nèi)容 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告現(xiàn)代公共預(yù)算是“控制取向的。 預(yù)算控制是行政單位內(nèi)部控制的一種重要的手段，而內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的反映。 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告系統(tǒng)與預(yù)算控制系統(tǒng)是相輔相成的關(guān)系：一方面，在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確的前提下，預(yù)算控制系統(tǒng)為內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告系統(tǒng)提供根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告系統(tǒng)為預(yù)算控制系統(tǒng)提供其執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的信息，并且反響給有需要的人員可能是各級(jí)管理者，也可能是基層員工。

17、 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告可以有效地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)展事中控制、事后分析以及責(zé)任辨析和績(jī)效評(píng)價(jià)，還可以合理配置財(cái)政資金，進(jìn)步公共資金的配置效率，追求支出績(jī)效。 因此，內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告是行政單位內(nèi)部報(bào)告的一個(gè)重要組成部分。內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告分三大類：第一類是分類內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，包括內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行總表和內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行明細(xì)表；第二類是處室內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，包括處室科室預(yù)算執(zhí)行總表、處室科室預(yù)算執(zhí)行明細(xì)表和預(yù)算執(zhí)行明細(xì)記錄表；第三類是專項(xiàng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，包括專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況表。 內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的構(gòu)成體系如表 所示。 內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行總表反映行政單位各預(yù)算工程預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的總體情況，包括年度預(yù)算額度、支

18、出情況兩個(gè)維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的預(yù)算工程額度；支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實(shí)際使用情況，以處室申請(qǐng)預(yù)算為標(biāo)志，只要處室已經(jīng)申請(qǐng)使用預(yù)算資金，無論資金是否支付，即作為已占用的預(yù)算指標(biāo)。 內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行明細(xì)表反映行政單位明細(xì)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的情況，包括年度預(yù)算額度、支出情況兩個(gè)維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的預(yù)算工程額度；支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實(shí)際使用情況，以處室申請(qǐng)預(yù)算為標(biāo)志，只要處室已經(jīng)申請(qǐng)使用預(yù)算資金，無論資金是否支付，都作為已占用的預(yù)算指標(biāo)。 處室科室預(yù)算執(zhí)行總表反映各處室預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度信息，包括年度預(yù)算額度及支出情況兩個(gè)方面。 處室科室預(yù)算執(zhí)

19、行明細(xì)表反映各處室預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度信息，包括年度預(yù)算和執(zhí)行情況兩個(gè)維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的預(yù)算工程額度；支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實(shí)際使用情況，以處室申請(qǐng)預(yù)算為標(biāo)志。 預(yù)算執(zhí)行明細(xì)記錄表反映處室某預(yù)算工程執(zhí)行的每一筆明細(xì)記錄，包括執(zhí)行處室、執(zhí)行的工程名稱、申請(qǐng)日期、金額、責(zé)任人、申請(qǐng)事由等方面。 專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況表反映行政單位工程、課題等各專項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度信息，為行政單位指導(dǎo)決策提供根據(jù)。 專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況表包括年度預(yù)算和執(zhí)行情況兩個(gè)維度。 其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的預(yù)算工程額度；支出情況是指一定期間內(nèi)預(yù)算金額的實(shí)際使用情況，以處室申請(qǐng)預(yù)算為標(biāo)志。 經(jīng)費(fèi)支出

20、報(bào)告經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告著重從經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造的角度反響各單位經(jīng)費(fèi)工程的使用情況，分為三大類：第一類是單位經(jīng)費(fèi)支出表，包括單位經(jīng)費(fèi)支出總表和單位經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表；第二類是處室經(jīng)費(fèi)支出表，包括處室科室經(jīng)費(fèi)支出總表、處室科室經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表和經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)記錄表；第三類是經(jīng)費(fèi)控制表，包括重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)額度控制明細(xì)表。 經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告從三個(gè)不同的角度反映經(jīng)費(fèi)支出的信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出額度的全面追蹤和反響。 經(jīng)費(fèi)支出報(bào)告的構(gòu)成體系如表 所示。 單位經(jīng)費(fèi)支出總表反映行政單位各經(jīng)費(fèi)工程的支出金額及所占比率，可為行政單位指導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)支出的總體概況。 單位經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表是在單位經(jīng)費(fèi)支出總表的根底上進(jìn)一步反映各經(jīng)費(fèi)類別的詳細(xì)支出明細(xì)

21、，如可以進(jìn)一步反映經(jīng)費(fèi)支出總表中“行政支出的各經(jīng)費(fèi)工程的明細(xì)支出情況，為行政單位指導(dǎo)決策提供更詳細(xì)的信息。 處室科室經(jīng)費(fèi)支出總表反映各經(jīng)費(fèi)支出金額在處室間的分布情況，可為行政單位指導(dǎo)進(jìn)一步提供各處室經(jīng)費(fèi)支出的金額和分布信息。 處室科室經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，是在處室科室經(jīng)費(fèi)支出總表的根底上進(jìn)一步反映各處室科室經(jīng)費(fèi)類別的詳細(xì)支出明細(xì)，如可以進(jìn)一步反映經(jīng)費(fèi)支出總表中“秘書處的各經(jīng)費(fèi)工程的明細(xì)支出情況，為行政單位指導(dǎo)決策提供各處室經(jīng)費(fèi)支出的金額和明細(xì)信息。 經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)記錄表反映行政單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)生的每一筆支出明細(xì)，主要為各單位，尤其是財(cái)務(wù)部門，理解經(jīng)費(fèi)支出工程的詳細(xì)構(gòu)成提供支持。 重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)額度控制明細(xì)表反

22、映行政單位重點(diǎn)管控經(jīng)費(fèi)如差旅費(fèi)、招待費(fèi)控制金額、支出明細(xì)、可用額度等信息，可為行政單位指導(dǎo)及各單位提供重點(diǎn)管控經(jīng)費(fèi)主要控制信息，為行政單位指導(dǎo)決策及各單位合理工作安排提供支持。 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告的構(gòu)成就鉤稽關(guān)系而言，對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告是行政單位內(nèi)部報(bào)告體系與企業(yè)內(nèi)部報(bào)告體系的一個(gè)非常重大的區(qū)別，也是行政單位內(nèi)部報(bào)告比較特殊的地方，這是由政府與企業(yè)運(yùn)作所需要的資金來源不同導(dǎo)致的。 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告分兩類：一類是國庫與內(nèi)部預(yù)算對(duì)應(yīng)分配表；另一類是預(yù)算指標(biāo)與經(jīng)費(fèi)支出關(guān)系表。 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告的構(gòu)成體系如表 所示。 對(duì)應(yīng)關(guān)系報(bào)告的格式國庫指標(biāo)和內(nèi)部預(yù)算對(duì)應(yīng)分配關(guān)系表，是本文的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，它用來反映國庫指標(biāo)

23、與內(nèi)部批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可為財(cái)務(wù)部門進(jìn)展資金對(duì)應(yīng)分配發(fā)布提供根據(jù)。 內(nèi)部預(yù)算是在政府部門職能范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)詳細(xì)工作方案的細(xì)化和落實(shí)。 內(nèi)部預(yù)算批復(fù)構(gòu)造是財(cái)政預(yù)算批復(fù)構(gòu)造的分解和細(xì)化，并通過對(duì)預(yù)算內(nèi)容分解和細(xì)化實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置。 內(nèi)部預(yù)算批復(fù)有效銜接了法定功能科目，并進(jìn)一步將預(yù)算管理責(zé)任和目的落實(shí)于單位內(nèi)部的各個(gè)部門、各個(gè)工程負(fù)責(zé)人，形成有效的責(zé)任傳遞機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的有效匹配。從時(shí)間以及預(yù)算批復(fù)的精細(xì)程度上，內(nèi)部預(yù)算批復(fù)可劃分為兩個(gè)階段：第一階段是財(cái)政控制數(shù)分解下達(dá)階段，第二階段是內(nèi)部預(yù)算正式批復(fù)階段。 財(cái)政控制數(shù)分解下達(dá)階段，是指在財(cái)政“一下預(yù)算控制數(shù)的根底上，上級(jí)單位按

24、照本級(jí)和所屬下級(jí)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和職能屬性，對(duì)財(cái)政預(yù)算控制數(shù)進(jìn)展分解，形成各單位預(yù)算控制數(shù)并下達(dá)各單位的過程；內(nèi)部預(yù)算正式批復(fù)階段，是指各預(yù)算單位在控制數(shù)的根底上根據(jù)工作安排，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)一步細(xì)化和分解到詳細(xì)工作事項(xiàng)的過程。 經(jīng)過上述兩個(gè)階段，行政單位可以將財(cái)政預(yù)算批復(fù)，分解細(xì)化落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)工程負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)全方面、全過程的控制。表 是國庫指標(biāo)和內(nèi)部預(yù)算對(duì)應(yīng)分配關(guān)系樣表，用以反映行政單位各國庫指標(biāo)與內(nèi)部批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可為財(cái)務(wù)部門進(jìn)展資金對(duì)應(yīng)分配提供根據(jù)。表 為預(yù)算指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)支出對(duì)應(yīng)關(guān)系樣表，用以反映某項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)經(jīng)過執(zhí)行所形成的費(fèi)用工程，為各單位提供“錢從哪里來，用到

25、了哪里去的信息。 如表 所示，人事處的“人事管理經(jīng)費(fèi)經(jīng)過執(zhí)行后，分別發(fā)生了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及誤餐費(fèi)三項(xiàng)支出，該表可以為相關(guān)部門理解預(yù)算指標(biāo)的支出情況提供支持。五、行政單位內(nèi)部報(bào)告制度施行策略行政單位施行內(nèi)部報(bào)告制度應(yīng)由淺入深，分階段推進(jìn)，逐步完善，可以重點(diǎn)從內(nèi)部報(bào)告制度建立、內(nèi)部報(bào)告組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部報(bào)告編制和內(nèi)部報(bào)告體系評(píng)價(jià)四個(gè)方面來入手。一 內(nèi)部報(bào)告制度建立內(nèi)部報(bào)告制度建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及制定、執(zhí)行、修正和完善等工作。 首先，指導(dǎo)要重視。 行政單位長(zhǎng)期粗放式的管理將越來越不適應(yīng)新的形勢(shì)，同時(shí)行為主體存在人性弱點(diǎn)，加上行政單位的特殊地位，使得在行政單位建立內(nèi)部報(bào)告制度難度相當(dāng)大。 而指導(dǎo)的重視

26、能為制度的建立掃清障礙。其次，全體職工要進(jìn)步認(rèn)識(shí)。 由于對(duì)內(nèi)部報(bào)告的研究較少，在推進(jìn)制度建立的進(jìn)程中，全體職工要不斷深化對(duì)內(nèi)部報(bào)告制度功能的認(rèn)識(shí)。 第三，行政單位要不斷完善機(jī)制。 行政單位加強(qiáng)迫度建立應(yīng)當(dāng)著眼于建立完善的機(jī)制，不斷加大推進(jìn)內(nèi)部報(bào)告制度的力度，可以從兩方面入手：一方面強(qiáng)化內(nèi)部報(bào)告的管理工作，另一方面完善內(nèi)部報(bào)告的內(nèi)容。 第四，組織保障。 單位應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)部報(bào)告組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部報(bào)告的開展工作，從而保障制度的落地。 第五，加強(qiáng)培訓(xùn)。 內(nèi)部報(bào)告制度執(zhí)行與否、好壞的關(guān)鍵在于執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同，因此，對(duì)內(nèi)部報(bào)告制度的教育培訓(xùn)工作就很重要。二 內(nèi)部報(bào)告組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)實(shí)行內(nèi)部報(bào)告制度，必須建立內(nèi)部報(bào)告組織機(jī)構(gòu)。 行政單位可以成立內(nèi)部報(bào)告小組，單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由分管其他業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人以及各部門及下屬行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。 各成員單位為內(nèi)部報(bào)告中心，是內(nèi)部報(bào)告的主體。 單位設(shè)立內(nèi)部報(bào)告小組辦公室，設(shè)在行政單位的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)主管任辦公室主任。這個(gè)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織內(nèi)部報(bào)告的開展工作，包括內(nèi)部報(bào)告目的的維護(hù)，審查、研究、協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況增減內(nèi)部報(bào)告體系，保障內(nèi)部報(bào)告的編制、傳遞、使用，