加強(qiáng)部門配合 實(shí)現(xiàn)信息互通

1、中國(guó)稅務(wù)報(bào)：加強(qiáng)部門配合 實(shí)現(xiàn)信息互通  山東省省長(zhǎng)韓寓群在近日召開(kāi)的全省財(cái)稅工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作，充分借助信息技術(shù)手段，定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面或電子信息等形式向稅務(wù)部門傳遞涉稅信息，切實(shí)提高稅源監(jiān)控水平。     韓寓群充分肯定了山東省稅務(wù)部門2004年稅收工作取得的成績(jī)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2005年，各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，積極運(yùn)用財(cái)稅杠桿，體現(xiàn)政府限制和支持的政策導(dǎo)向，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，積極支持、配合

2、稅務(wù)部門的工作，充分運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步營(yíng)造和維護(hù)良好的稅收秩序。    韓寓群指出，各級(jí)稅務(wù)部門要依法加強(qiáng)稅收征管，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，保持稅收收入和財(cái)政收入增長(zhǎng)。要建立完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，推行社會(huì)綜合治稅，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源控管，著力解決漏征漏管、偷逃騙國(guó)家稅務(wù)總局推出“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”前不久，萬(wàn)家超市濟(jì)南分公司會(huì)計(jì)張洪梅沒(méi)想到，能在公司門口恒隆廣場(chǎng)自助辦稅終端系統(tǒng)（ARM）上，順利完成當(dāng)月網(wǎng)上申報(bào)；三亞市民秦女士沒(méi)想到，她可以自主選擇離購(gòu)車地最近的辦稅廳，2分鐘就辦妥了車購(gòu)稅手續(xù)；湖南速遞物流公司鐘建軍沒(méi)想到，在芙蓉區(qū)國(guó)

3、稅局辦稅服務(wù)廳就能享受到長(zhǎng)沙市國(guó)稅局值班納稅服務(wù)專家的服務(wù)實(shí)際上，類似的事每時(shí)每刻都在發(fā)生。更令人興奮的是，隨著稅務(wù)總局“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”推出，越來(lái)越多的納稅人，將享受到更多便捷的辦稅服務(wù)。    2月17日，國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公開(kāi)行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告發(fā)布，公開(kāi)了87項(xiàng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行清單管理，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得在公開(kāi)的清單外實(shí)施其他行政審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定者將嚴(yán)肅追責(zé)，從而拉開(kāi)了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的序幕。    加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央

4、、國(guó)務(wù)院的重大決策。為了貫徹落實(shí)中央的部署，2013年，國(guó)家稅務(wù)總局在第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)集中調(diào)研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入查擺問(wèn)題，圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主題提出了“三個(gè)服務(wù)（服務(wù)稅戶、服務(wù)基層、服務(wù)大局）、三個(gè)實(shí)在（任務(wù)求實(shí)、干事踏實(shí)、說(shuō)話樸實(shí)）、三個(gè)禁止（執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散）”50條措施，取消下放了11項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變部門職能，釋放管理效能。    今年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，作為新年伊始國(guó)務(wù)院辦的第一件事。    國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)真研究落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，現(xiàn)在推出的“便

5、民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，就是一套轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的“組合拳”，目的在于切實(shí)解決稅收管理和執(zhí)法服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人，提升納稅人的滿意度和稅法遵從度。系列便民辦稅措施主要包括：    辦稅服務(wù)再提速。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)納稅人的咨詢、登記、發(fā)票、申報(bào)、審批、投訴等六個(gè)方面，縮短辦結(jié)時(shí)限，提高辦理質(zhì)量，拓展多元辦稅，全面全程提速辦稅。    首問(wèn)責(zé)任深落實(shí)。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行首問(wèn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、辦稅程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、溝通協(xié)調(diào)、后臺(tái)支

6、撐和責(zé)任追究等內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追責(zé)，切實(shí)解決執(zhí)法服務(wù)中的難題。    稅戶負(fù)擔(dān)減到位。重點(diǎn)減輕納稅人資料報(bào)送、表單填寫、接受稅務(wù)檢查等負(fù)擔(dān)，減少涉稅表證單書(shū)，推行免填單和預(yù)填單服務(wù)，共享納稅信息，實(shí)行“一次報(bào)送，多次使用”，原則上不允許重復(fù)檢查，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，讓稅戶輕裝上陣。   納稅信用重應(yīng)用。修訂完善納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，對(duì)不同信用等級(jí)的納稅人分類管理，給誠(chéng)信守法的納稅人提供更多辦稅便利，及時(shí)公布重大稅收違法案件，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的風(fēng)尚。    審批事項(xiàng)全公開(kāi)。對(duì)保留的行政審批再次梳

7、理摸底，能取消的一律取消，能下放的一律下放，并向社會(huì)公開(kāi)行政審批目錄，實(shí)行審批清單制度，清單之外的審批一律不得實(shí)施或變相實(shí)施，清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定、由社會(huì)自律管理。    權(quán)力清單更透明。厘清稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，把該放的權(quán)力放徹底、放到位，公開(kāi)權(quán)力目錄，實(shí)行“權(quán)力清單制度”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，主動(dòng)接受監(jiān)督，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的“透明度”和“能見(jiàn)度”，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開(kāi)公平公正的稅收環(huán)境。    與“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”相呼應(yīng)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)先后采取了多項(xiàng)便企惠民措施。江蘇省國(guó)稅局制定了納稅服務(wù)工作任務(wù)管理辦法和稅收檢查任務(wù)管理辦

8、法，面向全省216萬(wàn)戶納稅人鄭重承諾：除特殊情況外，在實(shí)施執(zhí)法類檢查時(shí)，同一年內(nèi)對(duì)同一納稅人的檢查不超過(guò)一次，盡量不影響納稅人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；重慶市國(guó)稅局明確了行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程和涉稅資料；浙江省地稅局設(shè)定了行政審批各環(huán)節(jié)時(shí)限，全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控辦理進(jìn)程。湖北省襄陽(yáng)市國(guó)稅局研發(fā)了涉稅事項(xiàng)提速增效考評(píng)系統(tǒng)，涉稅審批事項(xiàng)實(shí)際辦結(jié)時(shí)限，比法定時(shí)限壓縮逾50%。    春風(fēng)化雨，潤(rùn)澤人心。說(shuō)起稅務(wù)部門多年來(lái)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)措施，湖北大漢光武有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)總監(jiān)嚴(yán)楚嵐說(shuō)：“我當(dāng)了二十多年會(huì)計(jì)，辦稅從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣輕松，從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)在這樣被

9、重視、被尊重！”    “便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)實(shí)際上是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化納稅服務(wù)、提高行政效能的優(yōu)化集成，匯聚了各地稅務(wù)部門的經(jīng)典之作。”接受采訪時(shí)稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō)。李萬(wàn)甫認(rèn)為，“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”既是稅務(wù)部門擴(kuò)大第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果的落地工程，又是開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的有力抓手，也是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，有助于提高稅務(wù)部門服務(wù)大局、服務(wù)納稅人的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。健全購(gòu)物中心部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建議 健全公司部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)的一個(gè)重要舉措，要堅(jiān)持以整體利益消解部門利益的指導(dǎo)原

10、則，大力推進(jìn)公司管理體制改革，著力健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容體系，努力構(gòu)建和諧購(gòu)物中心。 （一）充分認(rèn)識(shí)健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的重要性 健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，是在新時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確履行公司職能，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。實(shí)踐證明，在履行職能過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量工作聯(lián)系，仍需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，以推動(dòng)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從購(gòu)物中心的實(shí)際來(lái)看，在食品安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、打擊假冒偽劣處置等方面的各項(xiàng)事務(wù)中，都需要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。過(guò)去往往由于部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作業(yè)務(wù)未能銜接配合，甚至發(fā)生互相扯皮現(xiàn)象，難以真正形成

11、整體合力，影響了相關(guān)工作的順利推進(jìn)，在較大程度上降低了管理效能，也損害了購(gòu)物中心形象。因此，購(gòu)物中心各部門必須充分認(rèn)識(shí)健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)加大機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公司管理效能的責(zé)任感，推動(dòng)購(gòu)物中心健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)購(gòu)物中心經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 （二）合理界定公司部門間職能分工和權(quán)限 合理界定公司部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督

12、權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)公司職能進(jìn)行整合、梳理和科學(xué)配置，并明確各職能部門應(yīng)承擔(dān)的履行職能所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。通過(guò)明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，合理配置調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善公司管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公司管理，為健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制奠定基礎(chǔ)。 （三）努力提高政府部門間協(xié)調(diào)配合的能力 全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)注重提高部門間整體協(xié)調(diào)配合的能力。 1.增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合的意識(shí)。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合制度，目的是加強(qiáng)部門間互相協(xié)調(diào)，形成工作合力。因此，各部門必須樹(shù)立購(gòu)物中心工作“一盤棋”思想，首先認(rèn)真依照公司規(guī)章制度行使職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)

13、，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作，同時(shí)要圍繞大局齊抓共管，及時(shí)協(xié)商解決工作中矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真按照協(xié)調(diào)意見(jiàn)分工落實(shí)。 2.規(guī)范部門間協(xié)調(diào)配合管理。公司應(yīng)當(dāng)對(duì)部門間協(xié)調(diào)配合承擔(dān)牽頭和配合部門應(yīng)當(dāng)履行職能的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理并作出明確規(guī)定，統(tǒng)一制定協(xié)調(diào)配合制度的文本格式；規(guī)范協(xié)調(diào)配合制度的設(shè)立、組織形式、職能范圍、工作內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則和紀(jì)律規(guī)定等，為進(jìn)一步探索建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制打好基礎(chǔ)。 4.加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與溝通。各部門在制定有關(guān)規(guī)定和處理問(wèn)題時(shí)，如涉及其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，認(rèn)真協(xié)商，積極配合。牽頭部門主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，可

14、邀請(qǐng)協(xié)辦部門參加，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)同志必須出席，共同協(xié)商解決有關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)部門間認(rèn)真研究、充分協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，在報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理裁決時(shí)，必須明確列舉有關(guān)部門不同意見(jiàn)的理?yè)?jù)，以便公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，是理順部門關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高建議制定健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制有關(guān)規(guī)定 鑒于健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制對(duì)加大機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)現(xiàn)公司協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公司管理效能的重要性和必要性，必須加快推進(jìn)公司部門間協(xié)調(diào)配合制度化、規(guī)范化建設(shè)。抓緊制定出臺(tái)關(guān)于建立健全公司部門間協(xié)調(diào)配合的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)健全政府部門間協(xié)調(diào)配合的基本思路、總體要求、職責(zé)劃分、實(shí)施辦法、監(jiān)督檢查等作出明確

15、規(guī)定，使之制度化、規(guī)范化，成為指導(dǎo)、推進(jìn)部門間協(xié)調(diào)配合，有效履行公司職能，促進(jìn)購(gòu)物中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。地稅部門加強(qiáng)稅源管理的思考稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是組織收入工作的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)稅源管理已成為新時(shí)期地稅部門稅收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須針對(duì)當(dāng)前地稅部門稅源管理的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探索出一條強(qiáng)化稅源管理的有效途徑，以實(shí)現(xiàn)地稅收入可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。稅源管理是一項(xiàng)涉及面廣，貫穿于組織收入始終的工作，在地稅部門內(nèi)部需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，共同完成。必須明確計(jì)會(huì)、征管、稅政、稽查、信息中心等有關(guān)科室的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任管理制度，相互協(xié)調(diào)配合，共同做好稅源管理工作。外部

16、要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持和幫助，特別是要與有關(guān)行業(yè)管理部門，如財(cái)政、國(guó)土、煤炭、統(tǒng)計(jì)等重要部門信息互通，爭(zhēng)取形成良好的稅源管理工作外部環(huán)境。稅源普查是稅源管理的最基礎(chǔ)性工作，要想全面掌握所轄區(qū)域內(nèi)的稅源底數(shù)，建立健全稅源底冊(cè)制度非常關(guān)鍵。稅源底冊(cè)應(yīng)由基層稅務(wù)所的稅收管理員按所轄區(qū)域分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等逐戶逐項(xiàng)登記，各基層稅務(wù)所總的稅源底冊(cè)應(yīng)由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)掌握登記，并上報(bào)縣局備案，縣局的整個(gè)稅源情況由計(jì)會(huì)及征管等負(fù)責(zé)共同登記掌握。要加強(qiáng)稅源分析，建立稅源分析制度，縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)至少每季度要召開(kāi)一次稅收分析報(bào)告會(huì)，重點(diǎn)分析全縣和各所所轄區(qū)域內(nèi)的總體宏觀稅負(fù)、稅收彈性水平、分稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，同時(shí)

17、要預(yù)測(cè)后一段時(shí)期的稅收情況，查找稅源管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以便及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)要建立稅收預(yù)警工作制度，出臺(tái)稅收預(yù)警工作實(shí)施辦法，確定各有關(guān)部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)稅源管理由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”的轉(zhuǎn)變。另外要完善稅源分析數(shù)據(jù)發(fā)布制度，以實(shí)現(xiàn)信息互通。稅收管理員是最基層的稅源管理者，加強(qiáng)稅源精細(xì)化的管理，必須充分發(fā)揮稅收管理員的作用，遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化稅源管理，解決淡化責(zé)任、疏于管理的問(wèn)題。一是要充實(shí)稅源管理人員，優(yōu)化整合稅收管理員隊(duì)伍。二是要加大對(duì)稅收管理員的培訓(xùn)力度。三是要建立稅收管理員下戶巡查制度、稅收管理員管戶責(zé)任制度、稅源信息歸

18、檔制度以及定期輪崗制度。同時(shí)，對(duì)稅收管理員按照崗位制度操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“兩制”的要求，進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法程序等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高工作效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目的。開(kāi)展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，在實(shí)際操作過(guò)程中，基層稅務(wù)所要科學(xué)地實(shí)施稅收約談制度，提高稅源管理水平。同時(shí)要拓寬評(píng)估信息渠道，提高納稅評(píng)估質(zhì)量。要從多方面收集第三方信息，最后將各種信息經(jīng)過(guò)匯集、整理和過(guò)濾，統(tǒng)一輸入征管系統(tǒng)進(jìn)行集中管理，充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用。稅源管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策加強(qiáng)稅源管理是做好稅收工作，確保稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著近年

19、來(lái)國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革的不斷深入，對(duì)稅收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的稅收征管模式下，全面加強(qiáng)稅源管理是國(guó)稅機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作中的基礎(chǔ)，特別是針對(duì)在近年來(lái)涉稅案件的查處過(guò)程中暴露出當(dāng)前稅源管理工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取積極有效的措施和對(duì)策，以進(jìn)一步強(qiáng)化稅源基礎(chǔ)監(jiān)控管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。一、當(dāng)前稅源管理工作中存在的問(wèn)題（一）思想觀念因循保守，稅源管理“頭重腳輕”在稅源管理工作中，機(jī)械地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源。“重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”，而重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)戶不相一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源，而是稅收征管工作中薄弱點(diǎn)或問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的

20、重點(diǎn)管理上，在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)，存在很大的隱患。如果企業(yè)采用偷逃稅手段控制繳納稅款的數(shù)額，從而達(dá)不到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其偷逃稅行為而對(duì)其不實(shí)行重點(diǎn)管理，就很可能導(dǎo)致偷逃稅行為一直得以延續(xù)下去。從全省今年爆發(fā)的數(shù)起涉稅案件來(lái)看，作為重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的很少，恰恰是容易被我們忽視的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工企業(yè)、收廢、用廢企業(yè)等均不是重點(diǎn)稅源的重點(diǎn)企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，廢舊物資回收發(fā)票等大肆偷逃國(guó)家稅款的犯罪活動(dòng)居多。其中大部分是征管基礎(chǔ)

21、不實(shí)，稅源管理不到位、不全面所造成的后果。（二）部門協(xié)調(diào)配合不力，稅源管理“霧里看花”從外部來(lái)看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國(guó)稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問(wèn)題。有的企業(yè)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而沒(méi)有及時(shí)辦理稅務(wù)登記證，有的企業(yè)注銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照不及時(shí)注銷稅務(wù)登記證等等，都直接影響到稅源管理的實(shí)際要求和稅收征管質(zhì)量。一方面一些納稅人不能及時(shí)納入正常稅源管理，導(dǎo)致漏征漏管

22、戶的存在；另一方面出現(xiàn)了許多非正常戶，給偷逃稅行為留有可能的空間。從內(nèi)部來(lái)看，由于我們當(dāng)前最為注重的是新的征管模式本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而沒(méi)有特別注意研究在新的征管格局下如何加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合、信息共享的問(wèn)題，造成目前內(nèi)部間信息傳遞不暢，征、管、查在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，稅源管理責(zé)任不明，職責(zé)劃分不清等問(wèn)題。比如納稅人到辦稅大廳進(jìn)行納稅申報(bào)，因負(fù)責(zé)征收的人員不了解納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況，只能就納稅人自行申報(bào)的數(shù)字、納稅資料等進(jìn)行審核；而管理分局人員了解納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，但是在納稅人申報(bào)納稅時(shí)不能在第一時(shí)間看到納稅人報(bào)送的申報(bào)資料，而是要在申報(bào)期結(jié)束后通過(guò)征收分局傳遞的信息才能看到納稅人申報(bào)情況。這

23、樣就形成了調(diào)查執(zhí)行分局催報(bào)催繳、征收分局審核征收兩頭不見(jiàn)面的局面，如果納稅人進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)；再如在發(fā)票管理方面，征收分局負(fù)責(zé)向納稅人發(fā)售發(fā)票，由于對(duì)納稅人的情況不了解，只能依據(jù)納稅人的申請(qǐng)發(fā)售發(fā)票，因征收分局無(wú)管理職能，不能對(duì)發(fā)售出去的發(fā)票進(jìn)行有效管理，而調(diào)查執(zhí)行分局又不能及時(shí)了解納稅人的發(fā)票領(lǐng)用情況，不能及時(shí)從納稅人發(fā)票使用數(shù)量、開(kāi)具金額等方面及時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)變化情況，造成發(fā)票管理失控，給少數(shù)蓄意偷逃稅企業(yè)以可乘之機(jī)，在發(fā)票上做文章，進(jìn)行虛開(kāi)、代開(kāi)等違法犯罪行為，發(fā)票管理不到位甚至脫節(jié)給稅源管理帶來(lái)一定的困難。（三）計(jì)算機(jī)監(jiān)控不全面，稅源管理“華而不實(shí)”從稅源管

24、理監(jiān)控的角度來(lái)看，計(jì)算機(jī)監(jiān)控不全面，有些“華而不實(shí)”。主要是因?yàn)橛?jì)算機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)的采集錄入是靠納稅人提供的，如果納稅人故意隱瞞銷售收入，進(jìn)行虛假申報(bào)，提供虛假數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)本身是發(fā)現(xiàn)不了的；我們強(qiáng)調(diào)要“人機(jī)結(jié)合”、“機(jī)器管事”、“制度管人”做好稅源管理等其他各項(xiàng)工作。從目前的情況來(lái)看，各項(xiàng)制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，形成人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)機(jī)器的依賴程度越來(lái)越高，丟棄了原來(lái)“管戶制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使機(jī)內(nèi)錯(cuò)誤或虛假的數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)修正，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類涉稅違法犯罪行為，忽視了在稅源管理中最主要的人的因素，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)稅源管理工作是不可能取得實(shí)際效果的。（四）考核辦法不完善，稅源管理

25、“獎(jiǎng)懲無(wú)據(jù)”加強(qiáng)稅源管理一直是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)和努力做的一項(xiàng)工作。但是到目前為止，稅源管理一直沒(méi)有完善的考核辦法，沒(méi)有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如管理責(zé)任人在稅源管理工作中應(yīng)做什么，如何做，應(yīng)達(dá)到什么效果等都沒(méi)有明確的規(guī)定，無(wú)法衡量稅源管理工作的好壞，致使稅源管理工作獎(jiǎng)罰無(wú)據(jù)，不能以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。等到因稅源管理工作不到位，出現(xiàn)了涉稅違法案件，再去反省管理工作的不足、處理相關(guān)責(zé)任人，只是一種不得已的“亡羊補(bǔ)牢”辦法，給國(guó)家造成的損失和對(duì)稅收征管的影響已無(wú)法挽回。如果日常稅源管理工作很嚴(yán)密，措施到位，在很大程度上可以避免涉稅犯罪行為的發(fā)生。二、加強(qiáng)稅源管理應(yīng)采取

26、的措施及對(duì)策稅源就是應(yīng)收數(shù)，稅源不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握，會(huì)使稅收征管工作出現(xiàn)較大的盲目性，因此稅源監(jiān)控管理應(yīng)作為全部管理工作的基礎(chǔ)貫穿于稅收征管工作的全過(guò)程。要采取切實(shí)有效的措施，“把各項(xiàng)國(guó)稅工作的著力點(diǎn)放到強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)和稅源稅基控管上來(lái)”，把稅源管理工作抓實(shí)抓好。（一）轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局要從做好稅收工作和改革全局出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變以往那種“重收入、輕管理和基礎(chǔ)”的觀念，樹(shù)立“組織收入與稅源管理，基礎(chǔ)建設(shè)并重”的思想。在日常工作中，不僅要做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理，保障收入工作，最關(guān)鍵的是重點(diǎn)戶，也即薄弱點(diǎn)或問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)的管理，就是要高度重視納稅大戶、銷售收入大戶和納稅異常戶、外來(lái)投資者等企業(yè)的稅源稅基

27、控管，特別是要將稅制存在缺位、容易給偷逃稅犯罪分子可乘之機(jī)的管理部位和環(huán)節(jié)都納入國(guó)稅機(jī)關(guān)的監(jiān)管之內(nèi)，認(rèn)真落實(shí)好省、市局在戶籍管理、申報(bào)管理、發(fā)票管理、重點(diǎn)稅源管理、納稅評(píng)估、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人等稅收征管的主要環(huán)節(jié)制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握稅源管理的主動(dòng)權(quán)。（二）強(qiáng)化措施，規(guī)范管理一是要切實(shí)抓好已有的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度的落實(shí)。以精細(xì)化、科學(xué)化管理為目標(biāo)。突出抓好責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源管理，發(fā)票管理、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工行業(yè)、廢舊物資經(jīng)營(yíng)行業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作制度的落實(shí)，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，以求稅源基礎(chǔ)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。二是要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。一方面要建立和完善工商、國(guó)稅、地

28、稅、公安等部門間的信息傳遞，聯(lián)席會(huì)議等制度，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，促進(jìn)各部門信息資源使用效能的最大化，隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動(dòng)權(quán)，做到稅源分布一目了然，監(jiān)控管理有的放矢。另一方面要將稅源管理工作作為國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、評(píng)稅、稽查各部門具有共同責(zé)任的工作加以落實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，特別是要解決征收人員不了解稅源情況、管理人員不了解征收情況的現(xiàn)象，改變以往納稅資料傳遞滯后、稅款征收管理變成事后監(jiān)督的情況，通過(guò)信息化建設(shè)提高信息化應(yīng)用程度，實(shí)現(xiàn)征收、管理、評(píng)稅、稽查信息的全方位共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理

29、中的問(wèn)題，通過(guò)納稅評(píng)估、日常檢查、調(diào)查等方式加以解決，切實(shí)做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。三是要強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”管理模式。充分發(fā)揮“人機(jī)結(jié)合”模式在稅源管理中的優(yōu)勢(shì)作用，按照總局全面加強(qiáng)“一四六小”管理的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)制度措施，強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”，人與機(jī)在稅源管理中各有所長(zhǎng)、各有所短。一方面要加大稅源監(jiān)控管理軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，整合信息資源和數(shù)據(jù)利用的效果，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源管理的力度、廣度和深度；另一方面要充分發(fā)揮人在稅源管理工作中的積極作用。建立稅源管理責(zé)任制，正確認(rèn)識(shí)“管事與管戶”的關(guān)系，管理責(zé)任人要從具體事務(wù)入手，按戶管理涉稅事務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、資金流向、產(chǎn)

30、銷變化、總體發(fā)展趨勢(shì)等動(dòng)態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分利用各種信息資料及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對(duì)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，結(jié)合計(jì)算機(jī)中靜態(tài)信息，全面掌握稅源增減變化情況，減少因“疏于管理”所導(dǎo)致的涉稅違法案件的發(fā)生。（三）提高標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效要將稅源管理工作作為征管制度建設(shè)和征管基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要形成征、管、評(píng)、查部門橫向配合、責(zé)任共擔(dān)，上下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)縱向管理，責(zé)任明確的全方位、立體式管理模式，使稅源管理工作有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有成效，預(yù)防和減少各類涉稅犯罪行為的發(fā)生。一是要制定和完善稅源管理的工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)稅源管理責(zé)任制，量