某市人防工程管理辦法

1、（ 2008 年 7 月 2 日蘇州市人民政府第 6 次常務(wù)會議審議通過 2008 年 7 月 4 日蘇州市人民政府令第 105 號公布 自 2008 年 9 月 1 日起施行）第一章 總則第一條 為規(guī)范人民防空工程管理， 保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全， 根據(jù)中華人民共和國人民防空法 等法律、 法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)適用本辦法。 本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程） ，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù) 等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑， 以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室和城市地下空間開發(fā)利用及其他

2、地下工程建設(shè)兼顧人民防空的地下防護(hù)建筑。第三條 市、縣級市（區(qū)） 人民防空行政主管部門 （以下簡稱人防主管部門） 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防工程的規(guī)劃、 建設(shè)、使用和維護(hù)管理工作。發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國土、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，做 好人防工程管理工作。第四條 人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)建設(shè)。 人防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合 的原則。堅(jiān)持國家與社會、個人投資相結(jié)合，做到戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程

3、建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃， 確定年度建設(shè)計(jì)劃，并將人防工程人均占有面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。第二章 規(guī)劃管理第六條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空需要， 結(jié)合城市總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃。 編制城市分區(qū)規(guī)劃 和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求。第七條 城市地下建筑的規(guī)劃、布局、選址、設(shè)防以及與就近人防工程的聯(lián)通應(yīng)當(dāng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃，形 成以城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下通道等組成的地下防護(hù)空間。第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家

4、規(guī)定的結(jié)建比例修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。城市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、教育園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)域等區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建造人防工程。第九條 建設(shè)人防工程時， 應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。有條件的，應(yīng)當(dāng)相互連通。第十條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目按照國家的標(biāo)準(zhǔn)劃分實(shí)行分級管理。新建、改建、 擴(kuò)建民用建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人防主管部門提出人防工程立項(xiàng)申請，人防主管部門根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，對應(yīng)建面積、設(shè)防等級、平戰(zhàn)功能等 進(jìn)行人防工程立項(xiàng)審核。第三章 建設(shè)管理第十一條 人民防空指揮工程、 公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)， 建設(shè)經(jīng)費(fèi) 由財(cái)政

5、預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分 別負(fù)責(zé)組織建設(shè)；地面建筑面積 20 萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物 資儲備等專用工程。防空地下室工程按照國家規(guī)定的人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位組織建設(shè)。第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：（一）新建 10 層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深 3 米（含）以上的民用建筑（工業(yè)建筑除直接用于生產(chǎn)的用房外， 均屬民用建筑） ，按照地面首層建筑面積修建 6 級（含）以上防空地下室；（二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他新

6、建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的25%修建6級（含）以上防空地下室（市區(qū)按 4配建，縣級市可以根據(jù)具體情況自行確定）；（三）新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定條件修建人防工程面積以外的地下空間開發(fā)利用且地面無建筑的地下工程，設(shè)防區(qū)域防護(hù)等級可按6B 級（含）以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（四）城市地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空要求，其關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施應(yīng) 當(dāng)符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）防空地下室的一個防護(hù)單元掩蔽面積不得少于 800 平方米，按照第（二）項(xiàng)規(guī)定規(guī)劃的防空地下室面 積不滿一個防護(hù)單元時，應(yīng)當(dāng)按照一個防護(hù)單元建設(shè)。第十三條 因地質(zhì)

7、、地形、結(jié)構(gòu)或者其他客觀條件限制，不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部 門批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)建防空地下室面積并按照國家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。人防工程易地建設(shè)費(fèi)屬政府非稅收入， 資金統(tǒng)一納入同級政府財(cái)政管理， 任何單位和個人不得擠占、 截留或者 挪作他用。第十四條 建設(shè)單位已預(yù)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目， 符合人防工程規(guī)定配建面積比例和人防工程質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)的，人防主管部門應(yīng)當(dāng)退回該項(xiàng)目已預(yù)繳的人防工程易地建設(shè)費(fèi)。第十五條 新建民用建筑項(xiàng)目未按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的， 規(guī)劃行政主 管部門不予核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施

8、工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。第四章 質(zhì)量管理第十六條 人防主管部門對人防工程防護(hù)建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。 人防工程施工質(zhì)量的檢查評定和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)劃 分為單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。第十七條 承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并執(zhí)行國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。人防主管部門對人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行初審。第十八條 大型兼顧設(shè)防工程、 單建式人防工程和防護(hù)等級 5 級（含）以上的專用工程應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級工 程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、 人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。 建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級 6 級（含） 以下的防空地下室工程的設(shè)計(jì)。第十九條

9、市、縣級市人防主管部門按照國家規(guī)定對人防工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行防護(hù)設(shè)計(jì)審查， 具體負(fù)責(zé)人防工程 設(shè)計(jì)文件的政策性審查。 具有人防工程施工圖設(shè)計(jì)審查資質(zhì)的單位， 負(fù)責(zé)人防工程設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查， 審查合 格后，頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)審查合格證，并報(bào)市人防主管部門，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。未經(jīng)人防主管部門審核，規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。第二十條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。 涉及國家安全、 國家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目， 不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的， 按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。 第二十一條 人防工程的專用

10、防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。第二十二條 人防工程建設(shè)單位在開工前， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 人防工 程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。第二十三條 對城市地下交通干線以及其他地下工程建設(shè)中與人民防空相關(guān)的工程設(shè)施， 人防主管部門應(yīng)當(dāng)參 加竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的人防工程， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改， 整改后仍不符合人防工程要求的， 應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人 防工程易地建設(shè)費(fèi)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工資料報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，備案時應(yīng)當(dāng)出具人防主管部門的竣工驗(yàn)收證明書。第五章 使用管理第二十四條 國家投資（包括中央、 地方各級政府財(cái)政預(yù)算安

11、排的人民防空經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會籌 集的資金）建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。建設(shè)單位及個人依法按照規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。 除上述二款規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程所有權(quán)屬于投資者。產(chǎn)權(quán)明晰的人防工程，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以登記發(fā)證。第二十五條 人防工程平時開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用，用管結(jié)合，誰投資、誰收益的原則。戰(zhàn)時或者遇到緊 急狀況時，由人防主管部門統(tǒng)一調(diào)撥，安排使用。第二十六條 人防工程除重要的指揮通信工程外， 在不影響人民防空功能的條件下， 經(jīng)人防主管部門同意并核 發(fā)人防工程平時使用證后，方可開發(fā)利用。第二十七條 對長期閑置產(chǎn)權(quán)不明且可使用

12、的人防工程， 人防主管部門可以統(tǒng)一安排使用。 人防工程所在單位 應(yīng)當(dāng)辦理移交手續(xù)，并在出入通道、進(jìn)排風(fēng)孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。第二十八條 人防工程所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押和人防工程使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng) 當(dāng)向人防主管部門備案。第二十九條 任何單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)， 不得擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施， 不得危害 人防工程安全和使用效能。 因使用需要對人防工程進(jìn)行改造和裝修， 其改造和裝修方案的施工圖圖紙應(yīng)當(dāng)經(jīng)人防主 管部門核準(zhǔn)。第三十條 禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)品。第三十一條 人防工程所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)

13、接受人防主管部門的監(jiān)督檢查，并承擔(dān)人防工程的維護(hù)、消防、 防汛、治安等責(zé)任。人防工程使用人應(yīng)當(dāng)按時繳納人防工程有償使用費(fèi)。第六章 維護(hù)管理第三十二條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和安全使用規(guī)定， 保持人防工程良好的使用和防 護(hù)功能。人防工程維護(hù)管理責(zé)任劃分：（一）人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)；（二）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)等專用工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由工程所有人負(fù)責(zé)；（三）平時已開發(fā)利用的人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、裝修照明等維護(hù)管理工作由使用人負(fù)責(zé)。第三十三條 任何單位和個人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的

14、作業(yè)：（一）向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人防工程無 關(guān)的其他建筑；（二）堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；（三）擅自占用和毀壞人防工程；（四）擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；（五）在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；（六）其他危害人防工程安全的行為。第七章 拆除和報(bào)廢管理第三十四條 禁止擅自拆除人防工程。 確需拆除的， 應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)， 并按照拆除的人 防工程面積、等級補(bǔ)建或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。第三十五條 補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工

15、程抗力等級， 不得少于原人防工程拆除面積， 不得沖抵按照配 建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。第三十六條 符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；（二）工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由其報(bào)請人予以回填處理。第八章 法律責(zé)任第三十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十八條 違反本辦法規(guī)定， 有下列情形之一的， 由人

16、防主管部門責(zé)令限期改正， 可以并處一萬元以上三萬 元以下的罰款：（一）違反第九條規(guī)定，未按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口的；（二）違反第十條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建民用建筑的建設(shè)單位未按照規(guī)定向人防主管部門提出人防工程立項(xiàng) 申請的；（三）違反第十一條第二款規(guī)定，地面建筑面積 20 萬平方米以上的新建居住小區(qū)，未按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)防空 專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程的；（四）違反本辦法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)定取得市人防主管部門施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書的；（五）違反第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定使用符合國家規(guī)定設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人防工程防護(hù)設(shè)備的；（六）違反第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；（七）違反第二十六條規(guī)定，未按照規(guī)定取得人