項(xiàng)目審價(jià)管理實(shí)施細(xì)則

1、精品文檔成都鐵路局建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）總則第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵道部對建設(shè)管理工作提出的“六位一體”的管理要求，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制，規(guī)范大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“建設(shè)項(xiàng)目”）工程價(jià)款結(jié)算和費(fèi)用支出，合理控制建設(shè)成本，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平和建設(shè)資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度的規(guī)定，結(jié)合路局建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本細(xì)則所稱審價(jià)，指由路局組織建設(shè)指揮部、合資鐵路公司，委托具有工程造價(jià)審核、咨詢等相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，對建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算和費(fèi)用支出進(jìn)行審核，提出審核、咨詢意見和處理措施、管理建議。第三條 本辦法所稱工程價(jià)款結(jié)算（以下簡

2、稱“價(jià)款結(jié)算”），是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動。包括按工程進(jìn)度、施工合同、施工監(jiān)理情況辦理的工程價(jià)款結(jié)算，以及根據(jù)工程實(shí)施過程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工圖預(yù)算價(jià)格，確定工程項(xiàng)目最終結(jié)算的竣工結(jié)算文件。第四條本辦法所稱費(fèi)用支出指依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）.精品文檔算發(fā)生或支付的除工程價(jià)款外的其他費(fèi)用。第五條 建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)的重點(diǎn)是建設(shè)指揮部、合資鐵路公司與相關(guān)合同（協(xié)議）單位依據(jù)合同（協(xié)議）約定辦理工程價(jià)款結(jié)算支付和依據(jù)概（預(yù)）算發(fā)生的各項(xiàng)其他費(fèi)用支出的合規(guī)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第六條 本細(xì)則適用于全額或部分使

3、用中央財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，包括受鐵道部委托由路局作建設(shè)單位管理的國家鐵路建設(shè)項(xiàng)目和路局作出資者代表管理的合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目（含絕對控股和相對控股） ；未使用中央財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目，可比照執(zhí)行本細(xì)則；非國家鐵路控股的合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目按照公司法的有關(guān)規(guī)定參照執(zhí)行本細(xì)則；建設(shè)過程中財(cái)政部、鐵道部已直接委托安排開展審價(jià)工作的建設(shè)項(xiàng)目除外。審價(jià)機(jī)構(gòu)第七條 本辦法所稱審價(jià)機(jī)構(gòu)，是指受路局組織、建設(shè)指揮部、合資鐵路公司委托對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)審核、咨詢的機(jī)構(gòu)，包括會計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等在內(nèi)的社會中介機(jī)構(gòu)。第八條 本辦法所稱審價(jià)人員，是指審價(jià)機(jī)構(gòu)中從事建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)工作的注冊會計(jì)師、造價(jià)

4、工程師等專業(yè)人員。第九條 審價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇，可以采取指定委托、競爭性談判委托、招投標(biāo)委托等方式。由路局組織建設(shè)指揮部、合.精品文檔資鐵路公司選擇確定。第十條選擇審價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循審計(jì)質(zhì)量高、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、價(jià)格低的原則，且選擇的審價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下要求：（一）具有中華人民共和國法人資格；（二）具有良好的職業(yè)道德記錄和信譽(yù)；（三）注冊資本不低于50 萬元，上年度或最近兩年年平均業(yè)務(wù)收入不少于100 萬元；（四）有 20 名以上注冊會計(jì)師；（五）有 10 名以上造價(jià)工程師；（六）建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定的其他條件。采取招投標(biāo)方式選擇的審價(jià)機(jī)構(gòu)，除滿足本條第一款第（一）、（二）、（五）項(xiàng)條件外，其注冊資本不得低于1

5、00 萬元，上年度或最近兩年年平均業(yè)務(wù)收入不少于400 萬元。第十一條具有以下情形之一的社會中介機(jī)構(gòu)，不得選擇委托其實(shí)施審價(jià)：（一）不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的；（二）受到審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、稅務(wù)、工商、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管等有關(guān)部門查處且尚未解除從業(yè)限制的；（三）被鐵道部書面認(rèn)定受到從業(yè)限制的。第十二條審價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇確定，由路局組織建設(shè)指揮部、合資鐵路公司在審查其資質(zhì)的基礎(chǔ)上，按本細(xì)則第十條的規(guī)定擇優(yōu)確定，并與審價(jià)機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂審價(jià)業(yè)務(wù)約.精品文檔定書。明確雙方的義務(wù)、責(zé)任和審價(jià)內(nèi)容、要求。第十三條 審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)所需費(fèi)用按其中標(biāo)價(jià)格或參照國家和當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，與付費(fèi)方式、條件等在審價(jià)業(yè)務(wù)約定

6、書中一并約定。審價(jià)費(fèi)用由被審建設(shè)項(xiàng)目成本支付。審價(jià)內(nèi)容第十四條審價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托開展建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)工作依據(jù)( 一) 國家及鐵道部有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、 經(jīng)濟(jì)合同、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)會計(jì)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定。( 二) 國家有關(guān)主管部門及鐵道部頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范。( 三) 造價(jià)管理部門發(fā)布的材料價(jià)格資料，與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的市場價(jià)格信息及其他有關(guān)的市場信息，甲供材料清單等信息。( 四) 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建議、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算等批準(zhǔn)文件，招標(biāo)投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件。（五）工程監(jiān)理文件。（六）施工組織方案等技術(shù)資料。（七）工程質(zhì)量驗(yàn)收文件

7、。（八）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表及.精品文檔竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告等財(cái)務(wù)會計(jì)資料。( 九) 建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)所需的其他有關(guān)依據(jù)。第十五條建設(shè)項(xiàng)目審價(jià)實(shí)行全過程跟蹤，不同階段審核不同重點(diǎn)內(nèi)容。 主要包括： 開工準(zhǔn)備階段、 造價(jià)形成階段、竣工結(jié)算階段。第十六條開工準(zhǔn)備階段審價(jià)內(nèi)容：1. 根據(jù)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算，就施工圖投資檢算（或招標(biāo)概算）或施工圖預(yù)算、工程量清單編制內(nèi)容、深度和質(zhì)量是否達(dá)到鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法和有關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求，對設(shè)計(jì)概算的完整程度、套用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行審核， 就是否存在差、錯(cuò)、漏等問題提出咨詢意見。2. 依據(jù)鐵道部與有關(guān)省、自

8、治區(qū)、直轄市會談文件、建設(shè)項(xiàng)目用地批文，?。ㄊ校┎疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦法，建設(shè)指揮部、合資鐵路公司提供的征地圖、征地?cái)?shù)量表、拆遷調(diào)查明細(xì)表、評估報(bào)告，以及與地方各級人民政府及其有關(guān)部門簽訂的征地拆遷協(xié)議等，對征地拆遷工程完成情況進(jìn)行核查，提出審核意見。3審核建設(shè)項(xiàng)目擬簽訂的經(jīng)濟(jì)合同（包括施工、拆遷等） ,對合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾相一致，合同條款是否全面、有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，是否約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，法律手續(xù)是否完備等提出審核意見。對審價(jià)開始前已經(jīng)簽訂.精品文檔的經(jīng)濟(jì)合同，按以上要求進(jìn)行審核，提出變更或補(bǔ)充條款的意見和今后進(jìn)一步規(guī)范的措施。4調(diào)查建設(shè)指揮部、合資鐵路公司有關(guān)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資

9、、資金管理等方面內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，對完善內(nèi)控制度提出咨詢意見。第十七條工程實(shí)施階段審價(jià)內(nèi)容1. 根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同約定的條件，對建設(shè)指揮部、合資鐵路公司編制的分標(biāo)段執(zhí)行預(yù)算（分章節(jié)費(fèi)用）進(jìn)行審核，提出審核意見。2. 根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、投資計(jì)劃、合同（協(xié)議） 、分標(biāo)段執(zhí)行預(yù)算等，對建設(shè)指揮部、合資鐵路公司編制的建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算、各標(biāo)段資金預(yù)算及建設(shè)資金籌集方案進(jìn)行審核，就合理籌集、安排建設(shè)資金，節(jié)約資金成本等提出咨詢意見。3. 根據(jù)建設(shè)指揮部、合資鐵路公司的投資管理臺帳，定期對工程的實(shí)際投資完成情況進(jìn)行分析，找出與投資計(jì)劃產(chǎn)生差距的原因（客觀原因、建設(shè)單位原因、設(shè)

10、計(jì)原因、施工原因等），對建設(shè)指揮部、合資鐵路公司擬采取的措施（組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施）提出咨詢意見。4. 根據(jù)工程進(jìn)度，定期對變更設(shè)計(jì)引起價(jià)款變動、國家政策調(diào)整、要素市場價(jià)格變動等情況進(jìn)行測算，向建設(shè)指揮部、合資鐵路公司提供咨詢意見。.精品文檔5. 檢查施工合同履行情況，分析合同履行中可能影響投資的風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素（如轉(zhuǎn)包、違法分包及變更、增補(bǔ)、終止等情況），及時(shí)提出完善合同條款的咨詢意見。6. 定期深入施工現(xiàn)場（包括與工程相關(guān)的加工地、臨時(shí)周轉(zhuǎn)場地、倉庫等）實(shí)地調(diào)查，了解材料管理、工程進(jìn)度、施工組織實(shí)施等情況，抽查已完工程的工作量。7. 按照合同（協(xié)議）約定方式或相關(guān)規(guī)定，對

11、季度、年度驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工作內(nèi)容、工程數(shù)量、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)等進(jìn)行審核，提出審核意見。8. 對工程變更設(shè)計(jì)的原因、費(fèi)用的計(jì)算及處理方案進(jìn)行審核，提出審核意見。9. 根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的物資設(shè)備清單、技術(shù)要求及說明，對甲供物資材料的招標(biāo)、采購、使用情況進(jìn)行審核，提出審核意見。10. 按照建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法的規(guī)定、合同（或協(xié)議）約定和經(jīng)審批的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，對工程預(yù)付款、進(jìn)度款（包括預(yù)付款抵扣和質(zhì)保金扣除） 、竣工價(jià)款的支付情況進(jìn)行審核，提出審核意見。11. 檢查建設(shè)資金是否按規(guī)定存儲、監(jiān)管和?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問題。對往來資金數(shù)額較大且長時(shí)間不結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款及應(yīng)收款項(xiàng)

12、進(jìn)行核實(shí)，提出審核意見。.精品文檔12. 就建設(shè)指揮部、合資鐵路公司財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算是否符合 國有建設(shè)單位會計(jì)制度 或 企業(yè)會計(jì)制度的規(guī)定，是否有利于建設(shè)項(xiàng)目的管理，滿足竣工決算的需要等方面，提出咨詢意見。13. 審核建設(shè)項(xiàng)目投資支出的真實(shí)性、合法性，是否存在計(jì)劃外投資和自行擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，提出審核意見。第十八條 工程竣工階段審價(jià)內(nèi)容1. 竣工結(jié)算審核（ 1）對清理概算進(jìn)行審核，提出審核意見。（ 2）整理、分析建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制收集的有關(guān)資料，復(fù)算工程造價(jià)的各項(xiàng)計(jì)量，審核建設(shè)指揮部、合資鐵路公司報(bào)送的竣工結(jié)算書及竣工結(jié)算資料，對工程竣工結(jié)算價(jià)款形成初步審核意見。( 3 ）

13、建設(shè)指揮部、合資鐵路公司根據(jù)審價(jià)機(jī)構(gòu)對工程竣工結(jié)算價(jià)款的初步審核意見，組織審價(jià)機(jī)構(gòu)和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行會商，經(jīng)建設(shè)、施工單位和審價(jià)機(jī)構(gòu)三方達(dá)成共識后簽署工程結(jié)算定案單。審價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)會商結(jié)果向建設(shè)指揮部、合資鐵路公司出具“竣工結(jié)算審核報(bào)告”。2. 竣工財(cái)務(wù)決算審核審核建設(shè)指揮部、合資鐵路公司編制的竣工財(cái)務(wù)決算，出具“竣工財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告”。審核建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決.精品文檔算時(shí)，除審核上述規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)重點(diǎn)審核以下事項(xiàng)：（ 1）檢查造價(jià)工程師實(shí)施竣工結(jié)算審核是否符合質(zhì)量控制政策和程序，復(fù)核結(jié)算審核工作底稿，對結(jié)算審核報(bào)告的合規(guī)性進(jìn)行審查。( 2 ）審核待攤投資、其他投資、待核銷基建支出和

14、非經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)出投資等項(xiàng)目的支出情況。（ 3）審核建設(shè)項(xiàng)目收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，審查預(yù)留費(fèi)用的合理性。( 4 ）審核工程項(xiàng)目完工后對剩余工程物資的盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等是否進(jìn)行了正確的處理。( 5 ）審核竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的有關(guān)數(shù)據(jù)是否完整、真實(shí)，賬表間勾稽關(guān)系是否正確。（ 6）審核各項(xiàng)投資支出，并分別與概算比較，分析節(jié)約或超支的情況。(7 ）審核建設(shè)項(xiàng)目資金來源、支出、結(jié)余情況。(8 ）審核“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”，核實(shí)交付使用資產(chǎn)真實(shí)性。(9 ）審核竣工決算說明的編制是否真實(shí)、客觀，內(nèi)容是否完整。3. 協(xié)助建設(shè)單位辦理竣工資料的整理、立卷、歸檔及竣工資產(chǎn)移交工作。審價(jià)要求.精品文檔

15、第十九條審價(jià)機(jī)構(gòu)在簽訂審價(jià)業(yè)務(wù)約定書后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向路局、建設(shè)指揮部、合資公司報(bào)送詳細(xì)審價(jià)工作方案和工作計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行工作方案和工作計(jì)劃。第二十條按時(shí)向路局、建設(shè)指揮部、合資公司報(bào)送下列資料，每季度末月結(jié)束后20 日內(nèi)報(bào)送季度“審價(jià)工作情況報(bào)告”（包括審價(jià)工作發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況、改進(jìn)建議等，下同）；每年度結(jié)束后60 日內(nèi)報(bào)送年度“審價(jià)工作情況報(bào)告”；單位工程或單項(xiàng)工程完工后 60日內(nèi)報(bào)送 “竣工結(jié)算審核報(bào)告”；建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制完成后6O日內(nèi)，報(bào)送“竣工財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告” 。審價(jià)報(bào)告、審價(jià)情況報(bào)告和管理建議書，一式二份（路局一份，被檢查單位一份，含電子文檔。）。第二十一條審價(jià)人員應(yīng)當(dāng)具

16、備良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)水平，廉潔從審；不應(yīng)承接與本項(xiàng)目有關(guān)的其他咨詢委托，不參與同委托方和建設(shè)單位存在利益沖突的活動。審價(jià)機(jī)構(gòu)自行支付審價(jià)人員的食宿、交通費(fèi)用，不得要求和接受建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位饋贈、提供報(bào)酬和福利、安排娛樂和旅游活動。第二十二條審價(jià)人員對執(zhí)業(yè)過程中知悉的被審單位商業(yè)秘密嚴(yán)加保密，未經(jīng)委托單位同意，不得向任何部門或單位提供審價(jià)的內(nèi)容。審價(jià)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或泄露國家秘密、商業(yè)秘密構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依.精品文檔法處理。第二十三條審價(jià)機(jī)構(gòu)提供的審價(jià)報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)、審價(jià)結(jié)論意見不準(zhǔn)確，且拒絕或不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)糾正的，應(yīng)終止其審價(jià)業(yè)務(wù)，停止支付審價(jià)費(fèi)用。第二十四條建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過審價(jià)后，如果審價(jià)約定范圍內(nèi)的內(nèi)容被財(cái)政評審機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)審價(jià)機(jī)構(gòu)出具的審核意見和審核報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)，或者被審減額超過建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的3以上的，委托單位將扣減審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)總費(fèi)用1一 10 % ，情節(jié)嚴(yán)重的，取消1 一 3 年對路局建設(shè)項(xiàng)目的審價(jià)資格。第二十五條 建設(shè)指揮部、合資鐵路公司必須并督促相關(guān)合同（協(xié)議）單位對審價(jià)工作給予配合，及時(shí)提供審價(jià)所需概算、合同（協(xié)