簡(jiǎn)論對(duì)三打兩建”工作中相關(guān)問(wèn)題的法律思考

1、簡(jiǎn)論對(duì)三打兩建”工作中相關(guān)問(wèn)題的法律思考    論文摘要經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，我們廣東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，而文化建設(shè)和道德建設(shè)卻成為短板。尤其是近年來(lái)，欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂嚴(yán)重地扭曲了我省的市場(chǎng)機(jī)制，危害了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)和正常交易秩序，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為人民群眾深惡痛絕、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“毒瘤”。廣東省委、省政府科學(xué)判斷我省面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新階段作出開(kāi)展“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”的"三打兩建"專項(xiàng)行動(dòng)這一重大工

2、作部署，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)我省科學(xué)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)長(zhǎng)治久安。無(wú)論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，都是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。但是，隨著“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，“三打”工作中暴露出一些法律問(wèn)題，引起我們的思考。本文試就幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，求教各位同行。 論文關(guān)鍵詞“三打兩建”法律問(wèn)題市場(chǎng)秩序 一、“三打兩建”的范圍和目的 “三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)作為省委、省政府針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所作出的一項(xiàng)重要部署，作為政令的執(zhí)行者和法律工作者應(yīng)當(dāng)正確理

3、解其內(nèi)容?！叭騼山ā笔侵复驌羝坌邪允?、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系?！按颉笔鞘侄危敖ā笔悄康?，以“打”開(kāi)路，以“打”促“建”，“打”“建”結(jié)合，重點(diǎn)在建。，“打”是手段，“建”是目的，以“打”開(kāi)路，以“打”促“建”，“打”“建”結(jié)合，重點(diǎn)在建。最終的目的是為了廣東的發(fā)展優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。 那么，打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂具體包括了哪些方面呢？根據(jù)省委、省政府的部署要求，“三打”的重點(diǎn)是打擊交通運(yùn)輸、廢品收購(gòu)、礦產(chǎn)開(kāi)采、商品批發(fā)、工程建設(shè)、拍賣等行業(yè)中欺行霸市等涉黑違法犯罪行為；打擊非法壟

4、斷、控制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)收收保護(hù)費(fèi)、敲詐勒索及尋釁滋事等違法犯罪行為；打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品、卷煙、建材、通訊產(chǎn)品、汽車配件、日化用品等關(guān)系民生商品的違法犯罪行為；打擊制售假冒國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌商品的違法犯罪行為；打擊制售假印章、假文憑、假證書(shū)、假車牌、假居民身份證等假證照的違法犯罪行為；打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂行為，特別是因受賄而瀆職、導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和環(huán)境污染等嚴(yán)重危害民生后果的犯罪行為；打擊國(guó)家公職人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、謀取非法利益的行為。 二、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接 

5、;自2001年7月以來(lái)，國(guó)務(wù)院、高檢院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部先后分別或聯(lián)合下發(fā)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)，關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)等相關(guān)文件，行政執(zhí)法與刑事司法“兩條途徑，并行運(yùn)作”的體制是目前我國(guó)在查處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨害社會(huì)管理秩序等違法犯罪案件時(shí)采用的普遍方式，具有中國(guó)自己的特色，也是適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，在打擊犯罪方面起到了積極作用，但是，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作仍存在很多問(wèn)題。 一是行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接不緊密。在開(kāi)展“三打”專項(xiàng)行動(dòng)以前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移

6、送涉嫌犯罪案件上不主動(dòng)，不積極，甚至不移送，“以罰代刑”        是當(dāng)前行政執(zhí)法的突出問(wèn)題。2001年國(guó)務(wù)院頒布的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等”根據(jù)刑法的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部有關(guān)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須向公安機(jī)關(guān)移送。但隨著“三打”專項(xiàng)行動(dòng)展開(kāi)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一改過(guò)去的做法，對(duì)所查獲的案件不管是違法案件

7、還是犯罪案件，一概移送公安機(jī)關(guān)處理，形成了“以刑代行”的現(xiàn)象，造成部分移送的案件久拖不決，處理難的尷尬境地，也加大了司法資源損耗。 二是未有正確處理好違法與犯罪的關(guān)系。刑罰是國(guó)家制定的并對(duì)犯罪分子適用的特殊制裁方法，是一種最嚴(yán)厲的懲罰措施。國(guó)家法律、司法解釋對(duì)某個(gè)行為是否構(gòu)成犯罪有著嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，與行政違法有著明顯的不同。我國(guó)刑法和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的相關(guān)司法解釋及工作規(guī)定對(duì)違法行為是否追究刑事責(zé)任都作出了明確的規(guī)定，但有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部門主義思想比較嚴(yán)重，只注重本部門利益，與司法機(jī)關(guān)之間缺少協(xié)調(diào)和配合，使行政執(zhí)法與刑事司法不能真正形成合力，造成打擊力度分散，從

8、而失去了應(yīng)有的社會(huì)效果。  三、司法機(jī)關(guān)在“三打”專項(xiàng)行動(dòng)中法律運(yùn)用問(wèn)題 一是公安機(jī)關(guān)對(duì)“三打”案件未能充分利用法律規(guī)定的羈押時(shí)限。“三打”案件涉及的范圍廣，涉案人員較多，案情相對(duì)其他刑事案件較為復(fù)雜，偵查取證、案件審查有一定的難度，且現(xiàn)行審判方式對(duì)案件定罪證據(jù)的要求較高，所以，對(duì)案件偵查的要求也隨著提高。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，刑事犯罪中的證據(jù)收集只能是審判人員、檢察人員、偵查人員，行政執(zhí)法人員收集的證據(jù)不能作為刑事犯罪證據(jù)來(lái)使用，必須予以轉(zhuǎn)換。因此，證據(jù)轉(zhuǎn)換與收集難也就成了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接中的突出問(wèn)題，由于行政執(zhí)法手段有限，特別是無(wú)權(quán)實(shí)施強(qiáng)制措施

9、，實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)案件移送司法機(jī)關(guān)后涉案當(dāng)事人難找的現(xiàn)象。但是，公安機(jī)關(guān)在收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，并對(duì)犯罪嫌疑人采取羈押措施后，沒(méi)有充分利用刑事訴訟法的規(guī)定羈押時(shí)限，仍然以7天的羈押時(shí)限來(lái)完成對(duì)案件的偵查工作，由于警力不足，時(shí)間暫短，往往造成證據(jù)滅失，使得案件帶病提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、帶病起訴，導(dǎo)致部分案件因證據(jù)不足或者證據(jù)存疑難以定罪處罰。 二是證據(jù)收集不到位，使案件處于兩難境地。如前所說(shuō)，正因?yàn)樾姓?zhí)法與刑事司法相銜接中出現(xiàn)的證據(jù)轉(zhuǎn)換問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)案件移送司法機(jī)關(guān)后涉案當(dāng)事人難以找到，取得案件所必需的證據(jù)，且由于時(shí)過(guò)境遷，犯罪現(xiàn)場(chǎng)也遭到了破壞，造成了部分案件沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，即使有現(xiàn)場(chǎng)

10、勘查，也不是原始現(xiàn)場(chǎng)，造成物證等客觀證據(jù)的滅失，影響了公安機(jī)關(guān)的偵查思路，從而影響了整個(gè)案件的質(zhì)量。 三是鑒定沒(méi)有按照規(guī)定作出。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，鑒定結(jié)論是認(rèn)定犯罪的重要證據(jù)。我國(guó)刑法所規(guī)定的犯罪中，都需要通過(guò)鑒定來(lái)確定實(shí)施犯罪人，認(rèn)定其是否犯罪或者罪行大小。那么，對(duì)應(yīng)作出鑒定的涉案物品應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候由哪個(gè)機(jī)關(guān)送檢？由什么樣的鑒定機(jī)構(gòu)作出結(jié)論？首先是涉案物品應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候由哪個(gè)機(jī)關(guān)送檢的問(wèn)題。在實(shí)踐中，一般是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件移送公安機(jī)關(guān)偵查后，由公安機(jī)關(guān)送檢。對(duì)此，2001年國(guó)務(wù)院頒布的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中的第四條已作出了明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、

11、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒        定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論”。也就是說(shuō)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件移送前就應(yīng)將涉案物品送交鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。其次是檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論應(yīng)由什么樣的鑒定機(jī)構(gòu)作出的問(wèn)題。2005年頒布的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定規(guī)定，“國(guó)務(wù)院司法行政部門主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級(jí)人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告。”國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2006年頒布施行的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)

12、認(rèn)定管理辦法中規(guī)定，“國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作?！?010年頒布施行的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法又規(guī)定，“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施和監(jiān)督檢查工作?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院在相關(guān)司法解釋中也規(guī)定，可以委托省級(jí)以上監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。由此可見(jiàn)，對(duì)涉案的物品應(yīng)當(dāng)送應(yīng)由國(guó)家或者省級(jí)監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并作出結(jié)論。 四是口袋罪名應(yīng)用問(wèn)題。在工作實(shí)際中，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將所查獲的違法案件和犯罪案件，一概移送司法機(jī)關(guān)處理。而司法機(jī)關(guān)在偵查、審查案件當(dāng)中，也充分運(yùn)用我國(guó)刑法規(guī)定的罪名，往往將一些本應(yīng)是行政違法案件以刑法中的口袋罪名進(jìn)行處理，忽視了對(duì)犯罪客體的審查，移送法院