職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量管理體系

1、職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量管理體系以澳大利亞為例 陶秋燕作為任何一個國家的教育與培訓系統(tǒng)的重要支柱，高質(zhì)量的技術(shù)職業(yè)教育與培訓都對該國的社會、經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。自1980年以來，澳大利亞政府與行業(yè)一起建立了一個在國家培訓框架下以能力標準為基礎(chǔ)的、以培訓包為課程開發(fā)依據(jù)的國家職業(yè)教育和培訓體系，并培訓了一批有高度技術(shù)、適應(yīng)性強及高效率的技術(shù)人才，支持了澳洲行業(yè)在世界市場上的競爭力。為了使教育與培訓系統(tǒng)能夠針對行業(yè)、科技及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化而及時做出反應(yīng)，澳大利亞對其職業(yè)教育與培訓建立了國家質(zhì)量培訓框架體系，并頒布了一系列的質(zhì)量保證措施。一、以行業(yè)為主導的管理運行體系澳大利亞的職業(yè)教育與培訓（

2、VET）是繼義務(wù)教育以后的一種職業(yè)技術(shù)教育與培訓，主要提供初次就業(yè)培訓、再就業(yè)培訓以及提高現(xiàn)有的工作技能等等，為行業(yè)和企業(yè)提供不需要工作適應(yīng)期的高技能的勞動力。（一）VET系統(tǒng)的管理體系澳大利亞VET系統(tǒng)的管理是國家（聯(lián)邦）政府以及州和領(lǐng)地政府的共同職責，與之相關(guān)的管理、咨詢機構(gòu)有國家培訓局（ANTA）、國家和州的行業(yè)培訓顧問機構(gòu)（ITABs）等等。圖1所示為澳大利亞VET的管理與運行體系。承擔VET的主體為注冊的培訓機構(gòu)，包括公立的技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）學院。各VET管理與運行機構(gòu)既有各自的職責與權(quán)限，又相互配合，在此基礎(chǔ)上建立了比較完善的澳大利亞職業(yè)教育與培訓的管理運行體系。（二）VE

3、T管理體系的主要機構(gòu)澳大利亞VET管理體系的主要機構(gòu)如表1所示。1、部長委員會（The Ministerial Council/MINCO）部長委員會由聯(lián)邦政府，州和領(lǐng)地負責職業(yè)教育與培訓的部長組成，主要負責制訂國家職業(yè)教育與培訓的目標和重點，是VET的最高決策機構(gòu)。2、澳大利亞國家培訓局（Australia National Training Authority/ ANTA）澳大利亞國家培訓局（ANTA）是國家法定授權(quán)的職業(yè)教育和培訓的管理實體，與負責州或領(lǐng)地VET的政府機構(gòu)、培訓授權(quán)組織、培訓機構(gòu)、企業(yè)等密切合作，其主要職能主要包括以下三個方面：l 負責發(fā)展職業(yè)教育與培訓（VET）的國家戰(zhàn)

4、略；l 管理、監(jiān)督聯(lián)邦政府向各州/領(lǐng)地的職業(yè)教育和培訓方面的撥款和專項基金；l 管理國家培訓框架州和領(lǐng)地教育部長 部長委員會 聯(lián)邦教育部長 （MINCO）州和領(lǐng)地 ANTA委員會 聯(lián)邦教育、科學與培訓部培訓管理機構(gòu) （DEST） 國家行業(yè)培訓顧問機構(gòu) 澳大利亞培訓產(chǎn)品公司 （ITABs） （ATP）州/領(lǐng)地教育部(DET) 州行業(yè)培訓顧問機構(gòu) （ITABs）技術(shù)與繼續(xù)教育學院 其它注冊的培訓機構(gòu)（TAFE） （RTOs）行業(yè)、 企業(yè)、 社區(qū)和個人注：圖中實線表示管理職責和政策咨詢；虛線表示信息溝通和咨詢圖1 VET的管理與運行體系3、澳大利亞政府澳大利亞聯(lián)邦政府負責對國家職業(yè)教育和培訓（VET

5、）系統(tǒng)的宏觀管理，主要負責向州與領(lǐng)地提供撥款、參與制定國家政策，并管理VET項目等。近年來，聯(lián)邦政府的作用越來越多地用于提倡職業(yè)教育與培訓的全國性的相互聯(lián)系性及一致性，并提倡發(fā)展建立一個進一步為滿足行業(yè)需要為前提的高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓體系。各州和領(lǐng)地政府均擁有獨立的十分完整的職業(yè)教育和培訓體系，對VET具有立法責任，提供三分之二的撥款，管理、監(jiān)督本州的VET系統(tǒng)，并“擁有”公立的技術(shù)和繼續(xù)教育(TAFE)學院。4、國家州或領(lǐng)地行業(yè)培訓咨詢機構(gòu)（ITAB）澳大利亞國家州或領(lǐng)地的行業(yè)培訓咨詢機構(gòu)（ITAB），從不同的行業(yè)背景出發(fā)，根據(jù)企事業(yè)對于技能培訓的需求情況進行研究，為國家和各州或領(lǐng)地政府做

6、職業(yè)教育和培訓方面的咨詢服務(wù)，主要幫助ANTA進行調(diào)研，主持編寫基于行業(yè)能力標準的職業(yè)教育和培訓的培訓包，并直接指導、參與職業(yè)教育與培訓的辦學全過程。表1 澳大利亞VET管理體系的主要機構(gòu)機 構(gòu)縮 寫主 要 職 責部長委員會MINCO職業(yè)教育與培訓的國家政策澳大利亞國家培訓局ANTA職業(yè)教育與培訓的國家政策咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)邦教育、科學和培訓部DEST有關(guān)科學、教育、培訓的國家政策咨詢、財政、戰(zhàn)略規(guī)劃州和領(lǐng)地培訓委員會和培訓管理機構(gòu)有關(guān)VET的州/領(lǐng)地政策、規(guī)劃、系統(tǒng)管理國家行業(yè)培訓顧問機構(gòu)國家 ITABs確定全國行業(yè)對培訓的需求，咨詢州/領(lǐng)地行業(yè)培訓顧問機構(gòu)州/領(lǐng)地ITABs確定各州/領(lǐng)地行業(yè)

7、對培訓的需求，咨詢澳大利亞培訓產(chǎn)品有限公司ATP開發(fā)和出版國家的培訓產(chǎn)品和材料國家職業(yè)教育研究中心NCVERVET的研究、評估、信息服務(wù)和統(tǒng)計二、全國統(tǒng)一的國家質(zhì)量框架體系為保障VET的統(tǒng)一質(zhì)量，并使各州/領(lǐng)地的職業(yè)教育予以相互承認，澳大利亞政府建立了國家培訓框架及質(zhì)量管理體系。（一）VET的質(zhì)量管理機構(gòu) 澳大利亞的質(zhì)量管理主要由ANTA、各州質(zhì)量管理部門和注冊的培訓機構(gòu)（RTO）三方面負責：l ANTA的責任是健全國家質(zhì)量體系和支持VET質(zhì)量制度的健全和落實。l 各州質(zhì)量管理部門的職責是支持培訓機構(gòu)開發(fā)的質(zhì)量體系的建立和實施、支持培訓機構(gòu)和組織之間協(xié)作以使客戶受益、反映ANTA對VET的原則

8、、達到ANTA客戶服務(wù)標準、按照培訓合同批準和控制在崗培訓者（提供方）等，以提高培訓質(zhì)量。l 注冊的培訓機構(gòu)（RTO）的職責是按照質(zhì)量制度建立和實施自己的質(zhì)量體系，保證達到培訓的質(zhì)量要求等。（二）澳大利亞質(zhì)量培訓框架澳大利亞質(zhì)量培訓框架AQTF（Australia Quality Training Framework）體系是由澳大利亞國家培訓局ANTA下設(shè)的國家培訓質(zhì)量委員會NTQC組織開發(fā)，并與州/領(lǐng)地的職業(yè)教育與培訓管理機構(gòu)和行業(yè)緊密合作，經(jīng)部長委員會MINCO批準于2001年6月頒布的一套全國標準。AQTF的目標是提供一套可保證國家統(tǒng)一的高質(zhì)量的VET系統(tǒng)的基本標準，以確保注冊的培訓機構(gòu)

9、RTO及其所頒發(fā)的資格在全國獲得承認。AQTF標準體系由各標準文件組成，對RTO的標準、RTO如何證明其達到了標準、RTO如何進行自我評估、授權(quán)認證機構(gòu)的標準和對培訓機構(gòu)的審核職能、審計人員及審計管理的基本方法和要求，以及職業(yè)教育與培訓課程開發(fā)的指導方針等方面進行了詳細的規(guī)定與描述，主要由以下標準文件組成：l 注冊的培訓機構(gòu)RTO的標準；l 州和領(lǐng)地注冊/課程認證機構(gòu)的標準；l RTO標準的過渡指南；l AQTF審計過程的行為指導；l RTO的AQTF標準證明指南；l RTO的合作指南；l 課程開發(fā)指南等等； 總之，AQTF主要包括兩套標準，即，注冊的培訓機構(gòu)RTO的標準以及州和領(lǐng)地注冊/課程

10、認證機構(gòu)的標準。其中，州和領(lǐng)地注冊/課程認證機構(gòu)的標準旨在提供全國統(tǒng)一的審計人員標準、審計行為和審計過程的標準，主要包括7個方面：1、機密；2、審計人員和技術(shù)專家的資格、甄選和監(jiān)控；3、上訴、抱怨、爭議和制裁；4、注冊的延期申請；5、在國家培訓信息服務(wù)NTIS（National Training Information Service）網(wǎng)發(fā)布信息；6、承認AQF資格和學習證明？7、課程認證過程（包括課程需求分析）（三）注冊的培訓機構(gòu)及其標準澳大利亞職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)由各類培訓機構(gòu)組成，主要包括技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）學院、私人培訓機構(gòu)、成人和社區(qū)教育機構(gòu)、企業(yè)公司、專業(yè)組織、中等學校和某些大

11、學等等。 提供VET課程的機構(gòu)必須在州和領(lǐng)地培訓管理機構(gòu)注冊后才能頒發(fā)國際資格證書。這些注冊過的培訓機構(gòu)被稱為注冊的培訓機構(gòu)（Registered Training Organization/RTO），可以申請注冊成為能夠提供培訓和頒發(fā)資格證書的機構(gòu)，或者申請成為只提供測試服務(wù)和頒發(fā)資格證書的機構(gòu)。各州和領(lǐng)地負責注冊職業(yè)教育與培訓的培訓機構(gòu)，并認證相關(guān)的課程。州和領(lǐng)地在下述情況下應(yīng)用注冊的培訓機構(gòu)RTO標準：l 注冊提供培訓、測評能力和頒發(fā)AQF資格的機構(gòu)；l 審計RTO以保證其符合（將符合）AQTF的要求；l 互相承認；l 認證課程注冊的培訓機構(gòu)RTO的注冊期限為5年，共計12項標準：1、建

12、立一套完善的優(yōu)質(zhì)培訓與評估系統(tǒng)；2、遵從立法和管理規(guī)定的需求，每年至少進行一次內(nèi)部審計；3、有效率的財務(wù)管理程序；4、有效率的行政及記錄管理程序；5、認可其它RTO頒發(fā)的資格，并在提供培訓或能力測評時與其他機構(gòu)建立合作關(guān)系；6、機會均等、公正對待及客戶服務(wù)；7、具有員工招聘、就職和專業(yè)發(fā)展的書面程序；8、RTO評估，使用具有特定能力的培訓人員和測評人員；9、學習與評估策略，在評估過程中遵守質(zhì)量保證的明確要求；10、頒發(fā)AQF資格證書及資格證明，并對學員的前期學習及現(xiàn)有能力予以承認；11、采用全國、州和領(lǐng)地的統(tǒng)一標識；12、符合職業(yè)道德的營銷和廣告；三、基于行業(yè)能力標準的課程開發(fā)澳大利亞各教育與

13、培訓機構(gòu)每年可以提供數(shù)以千計的職業(yè)培訓課程，主要包括文憑及證書課程、新學徒培訓項目、職業(yè)培訓課程、各種預(yù)備課程、專業(yè)技能培訓，以及成人個人興趣、休閑課程等等。在國家培訓框架下，各州/領(lǐng)地的職業(yè)教育與培訓課程開發(fā)工作則主要依據(jù)培訓包來進行的。（一）培訓包所謂培訓包（Training Package），是由行業(yè)培訓顧問委員會（ITAB）為主制定的，經(jīng)ANTA批準后頒發(fā)的全國統(tǒng)一的一整套培訓計劃。培訓包將行業(yè)技能需求和職業(yè)教育與培訓的目標相結(jié)合，即將能力標準與澳大利亞資格框架AQF中的資格直接聯(lián)系起來，并規(guī)定出學生達到能力標準所需的最低考核要求，已經(jīng)成為注冊的培訓機構(gòu)RTO用來為客戶提供優(yōu)質(zhì)培訓和測

14、試服務(wù)的標準和教學資源，被廣泛地應(yīng)用在VET的專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)中。（二）培訓包的基本內(nèi)容 培 訓 包 國家認證部分國 家 國 家 評 估資 格 能力標準 指 南 非認證部分學習策略 評估材料 專業(yè)發(fā)展材料圖2 培訓包的基本內(nèi)容一個高質(zhì)量的培訓系統(tǒng)是行業(yè)增強應(yīng)付變革的技能和靈活性，并提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要條件。為保證培訓的質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的培訓系統(tǒng)應(yīng)具有三個重要因素，即，國家能力標準、以能力為基礎(chǔ)的培訓以及國家測評系統(tǒng)。培訓包則應(yīng)包含上述各因素。培訓包主要由包括能力標準、資格框架和評估指南等三項內(nèi)容的國家認證部分及包括學習策略、評估材料和專業(yè)發(fā)展材料等三項支持材料的非認證部分組成。培訓包的基本內(nèi)容

15、如圖2所示。1、認證部分國家能力標準在培訓包內(nèi)至關(guān)重要，描述了為完成職業(yè)工作所需要的技能、知識和工作態(tài)度的行業(yè)標準，是VET課程開發(fā)的主要依據(jù)。國家資格是一個學生能夠成功地通過行業(yè)的標準測試而取得的資格，是職業(yè)教育與培訓機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置依據(jù)。當受訓者達到培訓包描述的核心和選修能力的要求后（在職或離職），可以得到相關(guān)的資格證書。目前澳大利亞國家已經(jīng)用1200個培訓包國家資格替代了原有的12500多個各州/領(lǐng)地認證的課程。能力標準力圖提高當前和將來的工作實踐的質(zhì)量和一致性，是進行全面、一致和有效的能力評估的基礎(chǔ)。評估指南則指明了能力標準和評估條件之間的關(guān)系，并規(guī)定了培訓者和評估者所需要的資格和培訓經(jīng)

16、歷。上述三個認證部分在開發(fā)過程中廣泛地咨詢了行業(yè)意見，以確保培訓包能滿足行業(yè)的質(zhì)量期望值。2、非認證部分作為對認證部分的補充，培訓包的非認證部分提供了相關(guān)的支持材料。其中：學習策略部分包括課程、工作地點培訓以及在生產(chǎn)（工作）過程中開展培訓的示范案例等內(nèi)容，為RTO如何組織培訓項目提供了相關(guān)的教學信息。評估材料是以培訓包的國家認證部分的評估指南為基礎(chǔ)的輔助工具，可為評估者提供判斷是否達到能力標準的相關(guān)信息。這些評估資源材料可以有多種形式：觀察計劃、模擬活動、實際工作項目、演示、個人工作項目、書面測試、口試、作品展示等等。專業(yè)發(fā)展材料是開發(fā)和實施培訓項目的必需材料，可以提供涉及如下工作內(nèi)容的信息和

17、資源：培訓者如何根據(jù)行業(yè)和企業(yè)所需開發(fā)培訓項目、如何使用培訓包，以及如何開發(fā)對培訓者和評估者的培訓課程等等。 (三) 培訓包的特點培訓包是澳大利亞以行業(yè)為主導的國家培訓框架的重點，其根本特點是由行業(yè)制定全國統(tǒng)一且通用的資格體系和能力標準，對VET的質(zhì)量觀及質(zhì)量管理具有實際的指導意義：1、 由行業(yè)制定，為行業(yè)服務(wù)培訓包是由國家行業(yè)培訓顧問機構(gòu)（以及一些其他被認可的行業(yè)機構(gòu)和公司）開發(fā)的，以此為依據(jù)開發(fā)出的VET課程能夠最大限度地滿足行業(yè)和企業(yè)的需要。2、 為培訓和評估提供基準每個培訓包的認證部分必需包括行業(yè)能力標準、各種國家資格以及為在行業(yè)中測試能力而制定的評估指南。為各培訓機構(gòu)的培訓和能力評估

18、提供了基準。3、 鼓勵在職培訓培訓包提倡培訓過程中包含工作實踐，培訓方式可以是在職培訓、脫產(chǎn)培訓、學員工作實踐、模擬工作現(xiàn)場培訓，或者是這幾種方式的結(jié)合。4、 闡明學歷的能力標準體系澳大利亞資格框架下設(shè)有六個職業(yè)教育和培訓的資格，即，一級至四級證書、文憑和高級文憑。培訓包闡明了哪些能力標準可被組合起來制定行業(yè)所需的資格。多數(shù)培訓包的規(guī)定都盡量靈活，從而給予企業(yè)和個人足夠的空間，將其能力標準結(jié)合起來去獲得某一個資格。例如，某人可以將他（或她）目前所具有的能力標準項目進行測試，然后判斷已經(jīng)取得的能力標準是否能使他去取得一個資格；或者可以選擇一個資格，然后看一下取得這個資格要進修哪些能力標準項目。5

19、、 解釋能力測評的方法和質(zhì)量培訓包內(nèi)容包括行業(yè)制定的評估指南，用以保證能力測試的高質(zhì)量和與行業(yè)的緊密聯(lián)系。評估指南對評估者、被測試者以及公司闡明了誰需要測試、如何測試、測試什么以及什么時候測試。學員可以提供自己所具備的能力的證明材料，申請能力承認和課程豁免，注冊的培訓機構(gòu)RTO審查申請者是否達到所要求的能力標準，如果已經(jīng)達到，將給予通過并授予全國認可的資格證書或某些能力證書?？傮w說來，澳大利亞的VET體系是在國家資格框架下以能力標準為基礎(chǔ)的、以培訓包為依據(jù)的帶有強烈的職業(yè)教育和繼續(xù)教育色彩的教育模式。政府通過澳大利亞國家培訓局（ANTA）來對全澳的職業(yè)教育與培訓（VET）的辦學資格、培訓質(zhì)量、

20、能力標準進行強有力的管理與調(diào)控，保證了澳大利亞職業(yè)教育與培訓（VET）的質(zhì)量、水平與競爭力。四、結(jié)論1、 澳大利亞建立了一個以行業(yè)為主導的VET管理運行體系，通過一系列的政策、撥款和競爭機制的實行，為VET的健康發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境和保障條件，并為VET的質(zhì)量管理體系奠定了基礎(chǔ)條件。2、 澳大利亞質(zhì)量培訓框架（AQTF）提供了一套完善的可保證國家統(tǒng)一的高質(zhì)量的VET系統(tǒng)的基本標準體系，對注冊的培訓機構(gòu)RTO的標準、RTO如何進行自我評估、授權(quán)認證機構(gòu)的標準，以及職業(yè)教育與培訓課程開發(fā)的指導方針等方面進行了詳細的規(guī)定與描述，以確保各RTO提供高質(zhì)量的培訓，并使得所頒發(fā)的資格在全國獲得承認。3

21、、 為了提高培訓質(zhì)量，構(gòu)建靈活的由行業(yè)驅(qū)動的教育與培訓系統(tǒng)，澳大利亞聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)倡導、開發(fā)和推廣各個行業(yè)的培訓包，制定了全國統(tǒng)一的資格體系、能力標準和能力評估指南，為各州/領(lǐng)地的VET課程開發(fā)及課程的相互承認提供了嚴格而明確的依據(jù)。從而，使各州/領(lǐng)地的職業(yè)教育與培訓達到統(tǒng)一的國家標準。4、 培訓包認證部分的國家資格將行業(yè)技能需求和職業(yè)教育與培訓的目標相結(jié)合，即將能力標準與澳大利亞資格框架中的國家資格直接聯(lián)系起來，并規(guī)定了各資格的能力體系構(gòu)成及學生達到能力標準所需的最低考核要求，是各州/領(lǐng)地的RTO進行專業(yè)設(shè)置的基準。5、 培訓包認證部分的能力標準力圖提高當前和將來的工作實踐的質(zhì)量和一致性，是進行全面、一致和有效的能力評估的基礎(chǔ)，為各RTO選擇教學內(nèi)容、進行標準化的高質(zhì)量的培訓提供基礎(chǔ)。6、 培訓包認證部分的能力評估指南則指明了能力標準和評估條件之間的關(guān)系、明確了評估條件和能力測評方式，并規(guī)定了培訓者和評估者所需要的資格和培訓經(jīng)歷，是職業(yè)教育與培訓機構(gòu)進行考核